2017年經(jīng)濟師《中級財稅》考點預(yù)習(xí)：財政的職能

更新時間：2016-12-07 11:21:15 來源：環(huán)球網(wǎng)校

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　　【摘要】2016年經(jīng)濟師考試已經(jīng)結(jié)束，新的一輪備考即將開始，網(wǎng)校為方便大家備考2017年經(jīng)濟師考試，特分享了“2017年經(jīng)濟師《中級財稅》考點預(yù)習(xí)：財政的職能”，希望對大家預(yù)習(xí)有幫助，更多資料敬請關(guān)注環(huán)球經(jīng)濟師考試頻道……

　　財政的職能(環(huán)球網(wǎng)校分享的經(jīng)濟師《中級財稅》考點預(yù)習(xí)：財政的職能)

　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，財政職能可以概括為：資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟穩(wěn)定職能。

　　一、資源配置職能

　　(一)資源配置職能的含義(掌握)

　　資源配置職能就是財政通過對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會經(jīng)濟資源的合理調(diào)配，實現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟和社會效益。

　　財政資源配置的主體是政府，所以也稱為政府資源配置。

　　在不同的經(jīng)濟體制下，資源配置的方式是不同的。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，計劃配置在整個社會經(jīng)濟中起著主導(dǎo)作用;在市場經(jīng)濟體制下，起主導(dǎo)作用的是市場配置。

　　在市場經(jīng)濟條件下，之所以必須進行財政資源配置，主要原因：(1)許多社會公共需要和公共產(chǎn)品無法通過市場來提供和滿足;(2)市場配置有一定的盲目性。

　　(二)財政資源配置方式(掌握)(環(huán)球網(wǎng)校分享的經(jīng)濟師《中級財稅》考點預(yù)習(xí)：財政的職能)

　　財政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應(yīng)方式。財政資源配置方式實際上是一種政治程序。

　　財政分配之所以形成既定的格局，決定的原則是效率，效率取決于政治程序的制度安排。

　　公共產(chǎn)品的效率由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成。財政資源配置方式實質(zhì)上是財政運行機制。提高公共產(chǎn)品的供給效率，實質(zhì)上涉及政治體制的民主化、科學(xué)化和法制化的問題。

　　(三)公共產(chǎn)品效率供給的難點

　　1.公共產(chǎn)品偏好表達的困難。

　　2.公共產(chǎn)品效率供給的困難。

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　　(四)解決公共產(chǎn)品效率問題的基本途徑

.實現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑	完善民主、科學(xué)的財政決策體制（1）決策者（領(lǐng)導(dǎo)層）的選拔制度；（2）文官晉升制度；（3）決策信息的收集傳送制度；（4）公共產(chǎn)品的效率評估制度；（5）政府的收入和支出制度；（6）審計監(jiān)督制度
2.實現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑	完善公共部門的組織制度和激勵約束制度，確保公共部門的行為不偏離政府的意圖

　　(五)資源配置職能的范圍

　　財政資源配置職能的范圍包括直接滿足消費需求的公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品，以及天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品等。

　　1.公共產(chǎn)品：國防、法律設(shè)施、環(huán)境保護、行政管理服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究。

　　2.準公共產(chǎn)品：教育、醫(yī)療。

　　3.天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品

　　天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品有的可以通過財政進行資源配置，有的可以通過市場進行資源配置，但實行政府管制。究竟采用何種方式，要以效率優(yōu)先的原則視具體情況而定。

　　(2)準公共產(chǎn)品：教育、醫(yī)療。

　　(六)資源配置職能的主要內(nèi)容(環(huán)球網(wǎng)校分享的經(jīng)濟師《中級財稅》考點預(yù)習(xí)：財政的職能)

1.調(diào)節(jié)全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置	體現(xiàn)在財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低上
2.調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置	主要是通過稅收、投資、財政補貼和財政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來實現(xiàn)
3.調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟各部門之間的配置	（1）調(diào)整投資結(jié)構(gòu) ①調(diào)整國家預(yù)算支出中的直接投資 ②利用稅收、財政補貼和投資政策引導(dǎo)企業(yè)的投資方向
3.調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟各部門之間的配置	（2）改變現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)方向，即調(diào)整資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu) 利用稅收政策鼓勵企業(yè)兼并重組

　　二、收入分配職能

　　(一)收入分配職能的含義——收入分配的目標：實現(xiàn)公平分配(掌握)

　　在市場經(jīng)濟條件下，公平包括經(jīng)濟公平和社會公平兩個層次。

　　經(jīng)濟公平——要素投入與要素收入相對稱，是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。

　　社會公平——收入差距維持在現(xiàn)階段各階層居民所能接受的范圍內(nèi)。

　　(二)社會公平的準則(掌握)

　　第一，保證生存權(quán)準則——社會公平的基本準則。

　　第二，效率與公平兼顧的準則。

　　第三，共同富裕準則。

　　(三)社會不公平的原因

　　第一，生產(chǎn)要素占有狀況的不公平——歷史的原因。

　　第二，制度不完善——制度建設(shè)的原因。如就業(yè)不平等、性別歧視、同工不同酬等。

　　第三，個人及家庭狀況的不同——個人自己的原因。

　　綜合來看，社會不公平的原因為：歷史的原因，制度建設(shè)的原因，個人自己的原因。

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　　(四)收入分配職能的實現(xiàn)

1.財政的收入分配范圍

財政的收入分配范圍就是社會公平的實施范圍
（1）在效率的基礎(chǔ)上盡可能改善初始條件的不公平
保證人們的基本生活條件；提供公平的公共勞務(wù)，如義務(wù)教育、交通、農(nóng)田水利建設(shè)等
（2）完善市場機制，盡可能創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境
（3）在個人偏好方面進行適當?shù)母深A(yù)——社會保障

2.財政的收入分配方式

（1）在組織財政收入時要考慮社會公平　　
（2）在安排財政支出時要考慮社會公平：在提供社會公共勞務(wù)時要考慮社會公平；構(gòu)建效率市場的制度體系；不斷改善市場機制初始條件的不平等狀況。
（3）要實行社會保障，以利于社會公平的切實實現(xiàn)

　　(五)收入分配職能的主要內(nèi)容

　　財政的分配職能主要是通過調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平和居民的個人收入水平來實現(xiàn)的。

1.調(diào)節(jié)企業(yè)利潤水平	（1）稅收手段：消費稅、資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、土地增值稅
	（2）統(tǒng)一稅制，公平稅負
2.調(diào)節(jié)居民的個人收入水平	（1）稅收：個人所得稅、社會保障稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅
	（2）轉(zhuǎn)移支付：社會保障支出、救濟支出、補貼

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　　三、經(jīng)濟穩(wěn)定職能

　　(一)經(jīng)濟穩(wěn)定的含義(掌握)

1.充分就業(yè)	有工作能力且愿意工作的勞動者能夠找到工作；充分就業(yè)并不等于就業(yè)人口100%的就業(yè)
2.物價穩(wěn)定	物價總水平基本穩(wěn)定，即物價上漲幅度在社會可容忍的范圍內(nèi)，如3%～5%
3.國際收支平衡	經(jīng)常項目和資本項目的收支合計大體保持平衡

　　注意經(jīng)濟穩(wěn)定的含義：

　　(1)經(jīng)濟穩(wěn)定是動態(tài)穩(wěn)定，而不是靜態(tài)穩(wěn)定;

　　(2)增長≠發(fā)展：增長是數(shù)量的增長，通常用GNP或GDP及其人均水平來衡量;發(fā)展比增長的含義要廣，不僅是量的增長，而且還有質(zhì)的提高。

　　(二)經(jīng)濟穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容(掌握)(環(huán)球網(wǎng)校分享的經(jīng)濟師《中級財稅》考點預(yù)習(xí)：財政的職能)

　　要實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，關(guān)鍵是要做到社會總供給與社會總需求的平衡，包括總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。

　　1.通過財政預(yù)算收支進行調(diào)節(jié)——逆經(jīng)濟風向行事

（1）社會總需求大于社會總供給時	實行國家預(yù)算收入大于支出的結(jié)余政策進行調(diào)節(jié)——緊縮性財政政策，壓縮需求
（2）社會總供給大于社會總需求時	實行國家預(yù)算支出大于收入的赤字政策進行調(diào)節(jié)——擴張性財政政策，刺激需求
（3）社會總供求平衡時	國家預(yù)算應(yīng)該實行收支平衡的中性政策

　　2.通過制度性安排，發(fā)揮財政"內(nèi)在穩(wěn)定器"作用

　　內(nèi)在穩(wěn)定器調(diào)節(jié)的最大特點在于無需借助于外力就可以直接產(chǎn)生調(diào)控的效果。

（1）在收入方面	主要是實行累進所得稅制
（2）在支出方面	主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)移性支出的安排上，如社會保障、補貼、救濟和福利支出等

　　3.財政政策和其他政策配合的調(diào)節(jié)