2017年經(jīng)濟(jì)師《中級(jí)財(cái)稅》考點(diǎn)預(yù)習(xí)：財(cái)政的職能

更新時(shí)間：2016-12-07 11:21:15 來(lái)源：環(huán)球網(wǎng)校

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摘要　　【摘要】2016年經(jīng)濟(jì)師考試已經(jīng)結(jié)束，新的一輪備考即將開始，網(wǎng)校為方便大家備考2017年經(jīng)濟(jì)師考試，特分享了2017年經(jīng)濟(jì)師《中級(jí)財(cái)稅》考點(diǎn)預(yù)習(xí)：財(cái)政的職能，希望對(duì)大家預(yù)習(xí)有幫助，更多資料敬請(qǐng)關(guān)注環(huán)球經(jīng)濟(jì)

　　【摘要】2016年經(jīng)濟(jì)師考試已經(jīng)結(jié)束，新的一輪備考即將開始，網(wǎng)校為方便大家備考2017年經(jīng)濟(jì)師考試，特分享了“2017年經(jīng)濟(jì)師《中級(jí)財(cái)稅》考點(diǎn)預(yù)習(xí)：財(cái)政的職能”，希望對(duì)大家預(yù)習(xí)有幫助，更多資料敬請(qǐng)關(guān)注環(huán)球經(jīng)濟(jì)師考試頻道……

　　財(cái)政的職能(環(huán)球網(wǎng)校分享的經(jīng)濟(jì)師《中級(jí)財(cái)稅》考點(diǎn)預(yù)習(xí)：財(cái)政的職能)

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政職能可以概括為：資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。

　　一、資源配置職能

　　(一)資源配置職能的含義(掌握)

　　資源配置職能就是財(cái)政通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　財(cái)政資源配置的主體是政府，所以也稱為政府資源配置。

　　在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置的方式是不同的。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃配置在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)作用;在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，起主導(dǎo)作用的是市場(chǎng)配置。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，之所以必須進(jìn)行財(cái)政資源配置，主要原因：(1)許多社會(huì)公共需要和公共產(chǎn)品無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供和滿足;(2)市場(chǎng)配置有一定的盲目性。

　　(二)財(cái)政資源配置方式(掌握)(環(huán)球網(wǎng)校分享的經(jīng)濟(jì)師《中級(jí)財(cái)稅》考點(diǎn)預(yù)習(xí)：財(cái)政的職能)

　　財(cái)政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應(yīng)方式。財(cái)政資源配置方式實(shí)際上是一種政治程序。

　　財(cái)政分配之所以形成既定的格局，決定的原則是效率，效率取決于政治程序的制度安排。

　　公共產(chǎn)品的效率由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成。財(cái)政資源配置方式實(shí)質(zhì)上是財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。提高公共產(chǎn)品的供給效率，實(shí)質(zhì)上涉及政治體制的民主化、科學(xué)化和法制化的問(wèn)題。

　　(三)公共產(chǎn)品效率供給的難點(diǎn)

　　1.公共產(chǎn)品偏好表達(dá)的困難。

　　2.公共產(chǎn)品效率供給的困難。

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　　(四)解決公共產(chǎn)品效率問(wèn)題的基本途徑

.實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑	完善民主、科學(xué)的財(cái)政決策體制（1）決策者（領(lǐng)導(dǎo)層）的選拔制度；（2）文官晉升制度；（3）決策信息的收集傳送制度；（4）公共產(chǎn)品的效率評(píng)估制度；（5）政府的收入和支出制度；（6）審計(jì)監(jiān)督制度
2.實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑	完善公共部門的組織制度和激勵(lì)約束制度，確保公共部門的行為不偏離政府的意圖

　　(五)資源配置職能的范圍

　　財(cái)政資源配置職能的范圍包括直接滿足消費(fèi)需求的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以及天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品等。

　　1.公共產(chǎn)品：國(guó)防、法律設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、行政管理服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究。

　　2.準(zhǔn)公共產(chǎn)品：教育、醫(yī)療。

　　3.天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品

　　天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品有的可以通過(guò)財(cái)政進(jìn)行資源配置，有的可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，但實(shí)行政府管制。究竟采用何種方式，要以效率優(yōu)先的原則視具體情況而定。

　　(2)準(zhǔn)公共產(chǎn)品：教育、醫(yī)療。

　　(六)資源配置職能的主要內(nèi)容(環(huán)球網(wǎng)校分享的經(jīng)濟(jì)師《中級(jí)財(cái)稅》考點(diǎn)預(yù)習(xí)：財(cái)政的職能)

1.調(diào)節(jié)全社會(huì)的資源在政府部門和非政府部門之間的配置	體現(xiàn)在財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低上
2.調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置	主要是通過(guò)稅收、投資、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來(lái)實(shí)現(xiàn)
3.調(diào)節(jié)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間的配置	（1）調(diào)整投資結(jié)構(gòu) ①調(diào)整國(guó)家預(yù)算支出中的直接投資 ②利用稅收、財(cái)政補(bǔ)貼和投資政策引導(dǎo)企業(yè)的投資方向
3.調(diào)節(jié)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間的配置	（2）改變現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)方向，即調(diào)整資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu) 利用稅收政策鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組

　　二、收入分配職能

　　(一)收入分配職能的含義——收入分配的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)公平分配(掌握)

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公平包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平兩個(gè)層次。

　　經(jīng)濟(jì)公平——要素投入與要素收入相對(duì)稱，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

　　社會(huì)公平——收入差距維持在現(xiàn)階段各階層居民所能接受的范圍內(nèi)。

　　(二)社會(huì)公平的準(zhǔn)則(掌握)

　　第一，保證生存權(quán)準(zhǔn)則——社會(huì)公平的基本準(zhǔn)則。

　　第二，效率與公平兼顧的準(zhǔn)則。

　　第三，共同富裕準(zhǔn)則。

　　(三)社會(huì)不公平的原因

　　第一，生產(chǎn)要素占有狀況的不公平——歷史的原因。

　　第二，制度不完善——制度建設(shè)的原因。如就業(yè)不平等、性別歧視、同工不同酬等。

　　第三，個(gè)人及家庭狀況的不同——個(gè)人自己的原因。

　　綜合來(lái)看，社會(huì)不公平的原因?yàn)椋簹v史的原因，制度建設(shè)的原因，個(gè)人自己的原因。

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　　(四)收入分配職能的實(shí)現(xiàn)

1.財(cái)政的收入分配范圍

財(cái)政的收入分配范圍就是社會(huì)公平的實(shí)施范圍
（1）在效率的基礎(chǔ)上盡可能改善初始條件的不公平
保證人們的基本生活條件；提供公平的公共勞務(wù)，如義務(wù)教育、交通、農(nóng)田水利建設(shè)等
（2）完善市場(chǎng)機(jī)制，盡可能創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境
（3）在個(gè)人偏好方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)——社會(huì)保障

2.財(cái)政的收入分配方式

（1）在組織財(cái)政收入時(shí)要考慮社會(huì)公平　　
（2）在安排財(cái)政支出時(shí)要考慮社會(huì)公平：在提供社會(huì)公共勞務(wù)時(shí)要考慮社會(huì)公平；構(gòu)建效率市場(chǎng)的制度體系；不斷改善市場(chǎng)機(jī)制初始條件的不平等狀況。
（3）要實(shí)行社會(huì)保障，以利于社會(huì)公平的切實(shí)實(shí)現(xiàn)

　　(五)收入分配職能的主要內(nèi)容

　　財(cái)政的分配職能主要是通過(guò)調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤(rùn)水平和居民的個(gè)人收入水平來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

1.調(diào)節(jié)企業(yè)利潤(rùn)水平	（1）稅收手段：消費(fèi)稅、資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、土地增值稅
	（2）統(tǒng)一稅制，公平稅負(fù)
2.調(diào)節(jié)居民的個(gè)人收入水平	（1）稅收：個(gè)人所得稅、社會(huì)保障稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅
	（2）轉(zhuǎn)移支付：社會(huì)保障支出、救濟(jì)支出、補(bǔ)貼

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　　三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

　　(一)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義(掌握)

1.充分就業(yè)	有工作能力且愿意工作的勞動(dòng)者能夠找到工作；充分就業(yè)并不等于就業(yè)人口100%的就業(yè)
2.物價(jià)穩(wěn)定	物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，即物價(jià)上漲幅度在社會(huì)可容忍的范圍內(nèi)，如3%～5%
3.國(guó)際收支平衡	經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的收支合計(jì)大體保持平衡

　　注意經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義：

　　(1)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，而不是靜態(tài)穩(wěn)定;

　　(2)增長(zhǎng)≠發(fā)展：增長(zhǎng)是數(shù)量的增長(zhǎng)，通常用GNP或GDP及其人均水平來(lái)衡量;發(fā)展比增長(zhǎng)的含義要廣，不僅是量的增長(zhǎng)，而且還有質(zhì)的提高。

　　(二)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容(掌握)(環(huán)球網(wǎng)校分享的經(jīng)濟(jì)師《中級(jí)財(cái)稅》考點(diǎn)預(yù)習(xí)：財(cái)政的職能)

　　要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，關(guān)鍵是要做到社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的平衡，包括總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。

　　1.通過(guò)財(cái)政預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)節(jié)——逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事

（1）社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給時(shí)	實(shí)行國(guó)家預(yù)算收入大于支出的結(jié)余政策進(jìn)行調(diào)節(jié)——緊縮性財(cái)政政策，壓縮需求
（2）社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)	實(shí)行國(guó)家預(yù)算支出大于收入的赤字政策進(jìn)行調(diào)節(jié)——擴(kuò)張性財(cái)政政策，刺激需求
（3）社會(huì)總供求平衡時(shí)	國(guó)家預(yù)算應(yīng)該實(shí)行收支平衡的中性政策

　　2.通過(guò)制度性安排，發(fā)揮財(cái)政"內(nèi)在穩(wěn)定器"作用

　　內(nèi)在穩(wěn)定器調(diào)節(jié)的最大特點(diǎn)在于無(wú)需借助于外力就可以直接產(chǎn)生調(diào)控的效果。

（1）在收入方面	主要是實(shí)行累進(jìn)所得稅制
（2）在支出方面	主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)移性支出的安排上，如社會(huì)保障、補(bǔ)貼、救濟(jì)和福利支出等

　　3.財(cái)政政策和其他政策配合的調(diào)節(jié)