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2016年會(huì)計(jì)從業(yè)考試《財(cái)經(jīng)法規(guī)》章節(jié)講義預(yù)算法律制度

更新時(shí)間:2016-05-18 15:11:31 來(lái)源:環(huán)球網(wǎng)校 瀏覽155收藏77
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  第四章第一節(jié)預(yù)算法律制度

  一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

  預(yù)算法律制度是指國(guó)家經(jīng)過(guò)法定程序制定的,用以調(diào)整國(guó)家預(yù)算關(guān)系的法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。我國(guó)預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》以及有關(guān)國(guó)家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。

  二、國(guó)家預(yù)算概述

  (一)國(guó)家預(yù)算的概念

  國(guó)家預(yù)算也稱(chēng)政府預(yù)算,是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃,即經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃。國(guó)家預(yù)算是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的基本手段,反映國(guó)家的施政方針和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策,規(guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向。

  (二)國(guó)家預(yù)算的作用

  國(guó)家預(yù)算的作用有:財(cái)力保證作用、調(diào)節(jié)制約作用和反映監(jiān)督作用。

  (三)國(guó)家預(yù)算級(jí)次的劃分

  根據(jù)國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制的要求,按照一級(jí)政府設(shè)立一級(jí)預(yù)算的原則,我國(guó)國(guó)家預(yù)算共分為五級(jí)預(yù)算,具體包括:中央預(yù)算、省級(jí)(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算、地市級(jí)(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算、縣市級(jí)(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算。其中,對(duì)于不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn),經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定,可以暫不設(shè)立預(yù)算。

  (四)國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成

  國(guó)家預(yù)算按照政府級(jí)次可分為中央預(yù)算和地方預(yù)算,按照收支管理范圍可分為總預(yù)算和部門(mén)單位預(yù)算。

  三、預(yù)算管理的職權(quán)

  (一)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)

  1.全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)

  全國(guó)人民代表大會(huì)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;改變或者撤銷(xiāo)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。

  全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行;審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案;審查和批準(zhǔn)中央決算;撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令;撤銷(xiāo)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。

  2.縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)

  縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;改變或者撤銷(xiāo)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議;撤銷(xiāo)本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

  縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行;審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案;審查和批準(zhǔn)本級(jí)政府決算(以下簡(jiǎn)稱(chēng)本級(jí)決算);撤銷(xiāo)本級(jí)政府和下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。

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  3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的職權(quán)

  設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行;審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案;審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算;撤銷(xiāo)本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

  (二)各級(jí)財(cái)政部門(mén)的職權(quán)

  1.國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的職權(quán)

  國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)具體編制中央預(yù)算、決算草案;具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行;提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案;具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案;定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。

  2.地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的職權(quán)

  地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)具體編制本級(jí)預(yù)算、決算草案;具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行;提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案;具體編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案;定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。

  (三)各部門(mén)、各單位的職權(quán)

  1.各部門(mén)的職權(quán)

  各部門(mén)具體負(fù)責(zé)編制本部門(mén)預(yù)算、決算草案;組織和監(jiān)督本部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行;定期向本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。

  2.各單位的職權(quán)

  各單位負(fù)責(zé)編制本單位預(yù)算、決算草案;按照國(guó)家規(guī)定上繳預(yù)算收入,安排預(yù)算支出,并接受?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。

  四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

  預(yù)算收入按來(lái)源可分為稅收收入、國(guó)有資產(chǎn)收益、專(zhuān)項(xiàng)收入和其他收入;按歸屬可分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。

  預(yù)算支出按內(nèi)容可分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、事業(yè)發(fā)展支出、國(guó)家管理費(fèi)用支出、國(guó)防支出、各項(xiàng)補(bǔ)貼支出和其他支出;按主體可分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。

  五、預(yù)算組織程序

  預(yù)算組織程序包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整。

  六、決算

  決算包括決算草案的編制、決算草案的審批和決算的批復(fù)。

  七、預(yù)決算的監(jiān)督

  預(yù)決算的監(jiān)督包括:國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、各級(jí)政府的監(jiān)督、各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督和各級(jí)政府審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。

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