2016年經(jīng)濟(jì)師考試《中級財稅》考點(diǎn)購買性支出

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　　購買性支出

　　購買性支出的概念：

　　購買性支出包括社會消費(fèi)性支出和財政投資性支出。

　　屬于社會消費(fèi)性支出的有：行政管理費(fèi)、國防費(fèi)、文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，還有工交商農(nóng)等部門的事業(yè)費(fèi)等。從世界各國的一般發(fā)展趨勢來看，社會消費(fèi)性支出的絕對規(guī)模總的是呈現(xiàn)一種擴(kuò)張趨勢，相對規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴(kuò)張趨勢，達(dá)到一定規(guī)模則相對停滯。

　　行政管理費(fèi)支出：

　　行政管理費(fèi)支出是財政用于國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用。行政管理費(fèi)支出包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢查支出和外交支出。

　　按費(fèi)用要素分類，行政管理費(fèi)包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩大類。人員經(jīng)費(fèi)主要包括工資、福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)用及其他。公用經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)。

　　從世界各國的一般情況看，行政管理支出的絕對數(shù)是增長的，但它在財政支出總額中所占的比重卻呈下降趨勢。

　　國防支出：

　　國防支出包括國防費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、國防科研事業(yè)費(fèi)和防空經(jīng)費(fèi)等。我國國防費(fèi)全部納入國家預(yù)算安排，實(shí)行財政撥款制度，按照《預(yù)算法》實(shí)施管理，國防費(fèi)預(yù)、決算由全國人民代表大會審批，由國家和軍隊(duì)的審計機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格的審計和監(jiān)督。

　　可以采用“計劃———方案———預(yù)算”法編制軍事預(yù)算，這種制度最早由美、英等國在第二次世界大戰(zhàn)期間使用。

　　教育支出：

　　從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，教育服務(wù)一般被看做是一種混合產(chǎn)品。但其中義務(wù)教育并非混合產(chǎn)品，而是純公共產(chǎn)品;義務(wù)教育以外的高層次教育，主要是高等教育、職業(yè)教育和成人教育等，不屬于純公共產(chǎn)品，而是屬于混合產(chǎn)品。

　　從實(shí)踐看，各國政府特別是發(fā)展中國家一般在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。這是因?yàn)榻逃哂?個特點(diǎn)：(1)當(dāng)今社會已進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，科技進(jìn)步已成為經(jīng)濟(jì)增長的動力，而科技進(jìn)步又是來源于教育;(2)避免因收入差距而形成受教育機(jī)會的不公平;(3)教育資本市場的不發(fā)達(dá)和不完善。由政府主辦教育服務(wù)并為教育貸款提供擔(dān)保，有助于彌補(bǔ)教育資本市場的不足。

　　一國財政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)是影響教育經(jīng)費(fèi)效益的主要因素。發(fā)展中國家當(dāng)前教育支出體制改革的關(guān)鍵，在于加大對初等教育的投資，提高初等教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中的比重。

　　科學(xué)研究費(fèi)支出：

　　用于那些外部效應(yīng)較強(qiáng)的科學(xué)研究活動(主要是基礎(chǔ)科學(xué))的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府承擔(dān)，而那些可以通過市場交換來充分彌補(bǔ)成本的科學(xué)研究(主要是應(yīng)用性研究)，則可由微觀主體來承擔(dān)。

　　我國財政用于科學(xué)研究支出及其占財政支出和GDP的比重基本上是逐年有所提高。

　　我國科學(xué)研究投入雖有較快的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大的差距，甚至與某些科技進(jìn)步較快的發(fā)展中國家也有差距。今后繼續(xù)增加科技投入并加大鼓勵企業(yè)增加科技投入的財政政策的力度，仍是財政政策一個重要方向。

　　衛(wèi)生支出：

　　公共衛(wèi)生領(lǐng)域包括安全飲用水、傳染病與寄生蟲病的防范和病菌傳播媒介的控制等，是具有很大外部效應(yīng)和非排他性的公共產(chǎn)品，因此應(yīng)由政府提供公共衛(wèi)生。此外政府提供公共衛(wèi)生的另一個重要理由，是公平的收入分配。

　　世界銀行提出的政府要對衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行干預(yù)的3條理由：(1)減少貧困;(2)許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共產(chǎn)品，其作用具有外部性;(3)疾病風(fēng)險的不確定性和保險市場的缺陷。

　　加強(qiáng)管理，提高文教科學(xué)衛(wèi)生支出的效益：

　　1.逐步規(guī)范財政資金供應(yīng)范圍

　　文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于重要地位，財政工作的任務(wù)是：～方面在收支安排上加大投入力度;另一方面要加強(qiáng)管理，提高效益。

　　2.改革和完善文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位的財務(wù)制度

　　新的財務(wù)制度體系由三個層次組成，即事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則、行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度和事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理具體規(guī)定。其中，事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則是整個事業(yè)單位財務(wù)制度體系中最基本、最高層次的法規(guī)，是所有國有事業(yè)單位必須遵守的行為規(guī)范。

　　3.改革事業(yè)單位管理形式

　　新的管理形式為“核定收支，定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”辦法。

　　4.推行定額管理，改進(jìn)資金分配辦法

　　過去經(jīng)費(fèi)分配一向采取“基數(shù)加增長法”，新的分配辦法是在定額管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行“零基預(yù)算法”。

　　5.多種形式發(fā)展事業(yè)，多渠道籌集資金，實(shí)行收支統(tǒng)一管理

　　現(xiàn)行管理制度規(guī)定，事業(yè)單位要將全部收入統(tǒng)統(tǒng)納入預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，實(shí)行收支統(tǒng)一管理，建立全面反映單位全部財務(wù)收支及財務(wù)活動的新型的單位財務(wù)管理體系。

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　　政府財政投資的特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)：

　　1.政府財政投資的特點(diǎn)和范圍

　　在任何社會中，社會總投資都可以分為政府投資和非政府部門投資兩部分。一般而言，財政投資即為政府投資，財政投資包括生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資。

　　政府投資與非政府部門投資相比，有各自明顯的特點(diǎn)：

　　(1)非政府投資主要是由具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)或個人從事的投資，作為商品生產(chǎn)者，它們要追求盈利，而且，它們的盈利是根據(jù)自身所能感受到的微觀效益和微觀成本計算的。

　　(2)企業(yè)或個人主要依靠自身積累的利潤和社會籌資來為投資提供資金。

　　(3)由于企業(yè)的微觀利益所限，企業(yè)投資不可能顧及非經(jīng)濟(jì)的社會效益。

　　政府投資與非政府部門投資在世界各國社會總投資中所占的比重存在很大的差異。

　　影響這個比重的因素主要有兩個：

　　一是經(jīng)濟(jì)體制的差異。一般來說，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家，非政府部門投資在社會投資總額中所占比重較大;在實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)體制的國家，政府投資所占比重較大。

　　二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異。一般來說，發(fā)達(dá)國家中政府投資占社會總投資的比重較小;欠發(fā)達(dá)國家和中等發(fā)達(dá)國家的政府投資占社會總投資的比重較大。

　　在我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時，政府投資在社會總投資中的比重有所下降是不可避免的。

　　政府應(yīng)改變對投資的宏觀調(diào)控方式。在傳統(tǒng)體制下，政府對投資主要采用直接調(diào)控方式，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對投資的宏觀調(diào)控需要通過間接和直接兩種方式進(jìn)行。

　　2.政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)

　　(1)資本一產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)，又稱稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)，是指政府在確定投資項(xiàng)目時，應(yīng)當(dāng)選擇單位資本投入產(chǎn)出最大的投資項(xiàng)目。

　　(2)資本一勞動力最大化標(biāo)準(zhǔn)，是指政府投資應(yīng)選擇使邊際人均投資額最大化的投資項(xiàng)目。這種標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)投資于資本密集型項(xiàng)目。

　　(3)就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)，是指政府應(yīng)當(dāng)選擇單位投資額能夠動員最大數(shù)量勞動力的項(xiàng)目。即優(yōu)先選擇勞動力密集型的項(xiàng)目。

　　基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)及提供方式：

　　1.基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)

　　從整個生產(chǎn)過程來看，基礎(chǔ)設(shè)施為整個生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”，它具有公用性、非獨(dú)占性和不可分性，這些特性決定了它具有“公共產(chǎn)品”的一般特征。

　　基礎(chǔ)設(shè)施特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施，具有初始投資大、建設(shè)周期長、投資回收慢的特征，這些特點(diǎn)決定了應(yīng)該由政府支持基礎(chǔ)設(shè)施投資。

　　2.基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式

　　從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說可以歸類為混合產(chǎn)品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。

　　從我國的實(shí)踐來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主要有以下幾種形式：

　　(1)政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。

　　由政府獨(dú)資建設(shè)的項(xiàng)目主要出于三種考慮：一是關(guān)系國計民生的重大項(xiàng)目;二是維護(hù)國家安全的需要;三是反壟斷的需要。此外，還有一些基礎(chǔ)設(shè)施，諸如市區(qū)道路、上下水道，過街天橋等，也適于作為純公共產(chǎn)品由政府投資提供。

　　(2)私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。

　　典型的例子是地方性公路和橋梁等公共設(shè)施的建設(shè)，如“貸款修路，收費(fèi)還貸”，就是這種方式。

　　(3)政府與民間共同投資的提供方式。

　　對于具有一定的外部效應(yīng)、盈利率較低或風(fēng)險較大的項(xiàng)目，可以采用政府與民間共同投資，混合提供的方式。如高速公路、集裝箱碼頭及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適于采取這種提供方式。

　　(4)政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營運(yùn)作。

　　道路、港口甚至中小機(jī)場等適于采取這種提供方式。

　　(5)BOT投資方式(建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓投資方式)。

　　這種投資方式的最大特點(diǎn)，是鼓勵和吸引私人投資者特別是外國直接投資者對發(fā)電廠(站)、高速公路、能源開發(fā)等基層建設(shè)進(jìn)行投資。

　　財政投融資制度：

　　也被稱為“政策性金融”。作為一個經(jīng)濟(jì)的整體來說，經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的必要前提條件是“投資一儲蓄”，但就國民經(jīng)濟(jì)各部門而言，投資與儲蓄卻很可能不相等。在我國，基礎(chǔ)部門屬于短缺部門，它的投資需求大于本部門的儲蓄，因此，在向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過程中，政府運(yùn)用投融資機(jī)制保持對基礎(chǔ)設(shè)施的適度投資水平。

　　財政投融資具有以下5個基本特征：

　　(1)財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資。

　　(2)財政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。它主要是為具有提供“公共產(chǎn)品”特征的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門融資。

　　(3)計劃性與市場機(jī)制相結(jié)合。

　　(4)財政投融資由國家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)——政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營。政策性銀行的資本金，主要應(yīng)由政府預(yù)算投資形成。

　　(5)財政投融資的預(yù)算管理比較靈活。

　　在預(yù)算年度內(nèi)，國家預(yù)算的調(diào)整(追加或追減預(yù)算)，需要經(jīng)過全國人民代表大會審批通過，而財政投融資預(yù)算在一定范圍內(nèi)(如50%)的追加，無需主管部門的審批。

　　財政農(nóng)業(yè)投資：

　　1.財政對農(nóng)業(yè)投資的必要性

　　2.財政對農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點(diǎn)

　　(1)以立法的形式規(guī)定財政對農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財政投入具有相對穩(wěn)定性。

　　(2)財政投資范圍應(yīng)明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。

　　(3)注重農(nóng)業(yè)科研活動，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

　　3.進(jìn)一步完善我國財政的支農(nóng)政策

　　在新的形勢下，應(yīng)將財政的支農(nóng)支出集中于那些“外部效應(yīng)”較強(qiáng)的“市場失靈”的領(lǐng)域，從政策上講，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面采取積極的財政政策：

　　(1)多渠道籌集資金，加大對農(nóng)業(yè)的投入。

　　(2)財政必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略入手，把解決“三農(nóng)”問題放在突出的位置予以支持，并從思想觀念上實(shí)現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”：一是由過去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè);二是加大農(nóng)村財政投資體制改革的力度。

　　(3)可采取的具體措施：一是大幅度增加國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資;二是在農(nóng)業(yè)投資方向上深化改革;三是深化改革財政對農(nóng)業(yè)的投資方式。

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