會(huì)計(jì)專業(yè)論文之新財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度彰顯三大亮點(diǎn)
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《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》(下稱“《制度》”)將自2016年1月1日起實(shí)施，這是全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院在政府會(huì)計(jì)管理方面改革要求的重要舉措，對(duì)于提升財(cái)政財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，全面深化預(yù)算管理制度改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要意義，同時(shí)，為下一步推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革提供了基礎(chǔ)性制度保障。與原制度相比，新制度主要呈現(xiàn)出三大亮點(diǎn)。
第一個(gè)亮點(diǎn)是既核算全部的財(cái)政預(yù)算收支，又核算政府財(cái)政的資產(chǎn)、負(fù)債;既規(guī)定了原制度沒有的國債預(yù)算收支核算，也增加了很多過去沒有的債權(quán)債務(wù)核算，重新定位了總預(yù)算會(huì)計(jì)核算目標(biāo)，不僅準(zhǔn)確反映政府財(cái)政收支情況，而且反映重大財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施情況，為分析政策的實(shí)施效果提供了基礎(chǔ)性保障?！吨贫取犯倪M(jìn)了會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，總預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)按照規(guī)定采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算。《制度》改進(jìn)了會(huì)計(jì)核算方法，通過采用“雙分錄”會(huì)計(jì)核算方法，不僅反映預(yù)算收支的發(fā)生，而且反映資產(chǎn)負(fù)債的變化。在核算預(yù)算收支的同時(shí)，也核算反映與預(yù)算收支變動(dòng)密切相關(guān)的資產(chǎn)負(fù)債情況，而且對(duì)政府股權(quán)、債權(quán)資產(chǎn)、政府負(fù)債進(jìn)行了核算，還能使應(yīng)付利息和應(yīng)收利息也得到確認(rèn)。
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第二個(gè)亮點(diǎn)是全面優(yōu)化報(bào)表體系，編制資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表等7張會(huì)計(jì)報(bào)表及報(bào)表附注。其中，資產(chǎn)負(fù)債表將資產(chǎn)和負(fù)債按照流動(dòng)和非流動(dòng)進(jìn)行分類反映，涵蓋全部財(cái)政資金收支的收入支出表，按照每種財(cái)政資金的不同屬性分別反映，不能在會(huì)計(jì)報(bào)表中直接反映的政府財(cái)政財(cái)務(wù)情況如或有負(fù)債等，需要在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中進(jìn)行說明。特別是資產(chǎn)負(fù)債表反映的信息更加豐滿，不再局限于貨幣資金、往來款項(xiàng)等流動(dòng)負(fù)債信息，增加了股權(quán)投資、政府債券、主權(quán)外債等信息的反映。這樣一來，既可以看到財(cái)政部門對(duì)外部的實(shí)際資金流入、流出，又可以看到財(cái)政部門內(nèi)部各項(xiàng)資金之間轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的某種資金的收入、支出，還可以看到按照權(quán)責(zé)發(fā)生制列支的資金實(shí)際尚未流出財(cái)政部門的部分，能更好地滿足社會(huì)各界對(duì)財(cái)政信息公開的需求，有效提高政府透明度。
第三個(gè)亮點(diǎn)是注重與預(yù)算管理制度改革相銜接，充分體現(xiàn)改革對(duì)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算的要求。隨著預(yù)算管理制度改革的進(jìn)一步加大，尤其是全國實(shí)施新預(yù)算法，財(cái)政預(yù)算管理不斷推出新舉措，不斷完善政府預(yù)算體系，新制度堅(jiān)持財(cái)政改革發(fā)展方向，堅(jiān)持繼承和發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，既保留原制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又考慮不同級(jí)次財(cái)政業(yè)務(wù)特點(diǎn)和需求，科學(xué)合理設(shè)置會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表?！吨贫取返囊粋€(gè)重要功能就是通過科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)科目和報(bào)表體系，將預(yù)算管理制度改革的成果全面、完整、準(zhǔn)確地通過會(huì)計(jì)記錄予以反映，重要目標(biāo)就是為權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告提供基礎(chǔ)性制度保障，充分體現(xiàn)了改革對(duì)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算的要求，有利于保障預(yù)算管理制度改革順利推進(jìn)。
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