初級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試《經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》章節(jié)必備考點(diǎn):第12章
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第十二章 稅收
第一節(jié) 稅收的基本含義與特征
稅收概念:
稅收是各國政府財(cái)政收入的最主要形式。
稅收的涵義:稅收是國家為實(shí)現(xiàn)其職能,憑借其政治權(quán)力,依法參與單位和個(gè)人的財(cái)富分配,強(qiáng)制、無償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種形式。
對(duì)稅收涵義的理解:
1.稅收的征收主體是國家,征收客體是單位和個(gè)人。
2.稅收的征收目的是為了滿足國家實(shí)現(xiàn)其職能的需要,或者說是滿足社會(huì)公共需要。
3.稅收征收的依據(jù)是法律,憑借的是政治權(quán)力,而不是財(cái)產(chǎn)權(quán)力。
4.征稅的過程是物質(zhì)財(cái)富從私人部門單向地、無償?shù)剞D(zhuǎn)移給國家的過程。
5.從稅收征收的直接結(jié)果看,國家以稅收方式取得財(cái)政收入。
稅收的基本特征:
稅收的基本特征稱為“稅收三性”,即強(qiáng)制性、無償性和固定性。
【例題?單選題】稅收的征收主體是( )。
A.稅務(wù)局
B.國家
C.財(cái)政部
D.中央銀行
『正確答案』B
【例題?多選題】(2009年)關(guān)于稅收的說法,正確的有( )。
A.納稅主體是政府
B.征稅的目的是滿足社會(huì)公共需要
C.稅收征收憑借的是國家的政治權(quán)力
D.征稅的過程是物質(zhì)財(cái)富在征納雙方之間有償轉(zhuǎn)移的過程
E.強(qiáng)制性、無償性、固定性是稅收的基本特征
『正確答案』BCE
第二節(jié) 稅制要素與稅收分類
稅制要素的含義:
稅制要素,即稅收制度基本構(gòu)成要素,主要包括納稅人、課稅對(duì)象、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、加成和減免、違章處理等。
納稅人:
納稅人:指稅法規(guī)定享有法定權(quán)利、直接負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人??梢允亲匀蝗?,也可以是法人。
負(fù)稅人:指最終負(fù)擔(dān)稅款的單位和個(gè)人。與納稅人可能是合一的,也可能是分離的。在不存在稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁(如所得稅稅種)的情況下,二者是合一的,在存在稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁(如流轉(zhuǎn)稅稅種)的情況下是分離的。
課稅對(duì)象:
稅率的概念:
稅率是指稅法規(guī)定的每一單位課稅對(duì)象所應(yīng)納稅額的比例或標(biāo)準(zhǔn),它是計(jì)算應(yīng)納稅額的尺度。稅率是稅收的中心環(huán)節(jié),在課稅對(duì)象數(shù)額既定的條件下,稅率的高低決定著稅額的多少和稅負(fù)的大小。
稅率的分類:
(1)按稅率表現(xiàn)形式,分為用絕對(duì)量表示的稅率和用百分比規(guī)定的稅率。
?、儆媒^對(duì)量表示的稅率:也稱為定額稅率或固定稅率,即以數(shù)量、重量、面積等作為計(jì)稅基數(shù)直接規(guī)定周定的稅額。
?、谟冒俜直纫?guī)定的稅率:即以價(jià)值作為計(jì)稅基數(shù),按照課稅對(duì)象的百分比來確定的稅率。
按照稅率與課稅對(duì)象的變動(dòng)關(guān)系,分為比例稅率、累進(jìn)稅率和累退稅率。
A.比例稅率:對(duì)同一課稅對(duì)象按一個(gè)百分比的稅率課稅。一般適用于對(duì)商品勞務(wù)的課稅。其特點(diǎn)是計(jì)算簡(jiǎn)便,征收效率高,是我國最廣泛的一種稅率形式。但它有悖于量能納稅原則。
B.累進(jìn)稅率:按照課稅對(duì)象數(shù)額大小,分為若干個(gè)不同的征稅對(duì)象,并規(guī)定相應(yīng)的由低到高的稅率。
累進(jìn)稅率一般適用于對(duì)所得和財(cái)產(chǎn)的課稅。累進(jìn)稅率的優(yōu)點(diǎn)是稅負(fù)公平,具有自動(dòng)調(diào)節(jié)功能,缺點(diǎn)是計(jì)算較復(fù)雜。
累進(jìn)稅率又可以分為全額累進(jìn)稅率、超額累進(jìn)稅率。
全額累進(jìn)稅率:全部應(yīng)稅數(shù)額都適用于相應(yīng)的最高等級(jí)的稅率課稅。
超額累進(jìn)稅率:一定數(shù)量的課稅對(duì)象可同時(shí)適用幾個(gè)等級(jí)部分的稅率。
C.累退稅率:是指當(dāng)課稅對(duì)象數(shù)額增加時(shí),稅率反而逐級(jí)遞減的稅率。實(shí)踐中并無真正的累退稅率。
(2)邊際稅率和平均稅率
?、龠呺H稅率:指在超額累進(jìn)稅率情況下對(duì)計(jì)稅基數(shù)各級(jí)次的增加部分所適用的稅率,或最后一個(gè)單位的稅基所適應(yīng)的稅率。
?、谄骄惵剩喝慷愵~與收入之間的比率,亦稱平均負(fù)擔(dān)率。
(3)名義稅率與實(shí)際稅率
?、倜x稅率:稅法所規(guī)定的稅率。
?、趯?shí)際稅率:稅收的實(shí)際負(fù)擔(dān)率。
(4)零稅率與負(fù)稅率
?、倭愣惵剩阂粤惚硎镜亩惵剩敲舛惖囊环N形式,表明課稅對(duì)象的持有人負(fù)有納稅義務(wù),但不需要繳納稅款。
?、谪?fù)稅率:指政府利用稅收形式對(duì)所得額抵于某一標(biāo)準(zhǔn)的家庭或個(gè)人予以補(bǔ)貼的比例。
納稅環(huán)節(jié):
稅法規(guī)定的一種商品或勞務(wù)應(yīng)當(dāng)繳納稅款的環(huán)節(jié)。
納稅期限:
指負(fù)有納稅義務(wù)的納稅人向國家繳納稅款的最后時(shí)間期限。是稅收強(qiáng)制性、固定性在時(shí)間上的體現(xiàn)。
加成和減免:
1.附加和加成
附加和加成屬于加重納稅人負(fù)擔(dān)的一種措施。附加即附加稅,是與正稅相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念,是地方財(cái)政收入的主要來源之一。
2.減免稅
減免稅屬于減輕納稅人負(fù)擔(dān)的一種措施。
3.起征點(diǎn)和免征額
起征點(diǎn)和免征額實(shí)質(zhì)上屬于免稅的特殊形式。
(1)起征點(diǎn):指稅法規(guī)定的對(duì)課稅對(duì)象開始征稅時(shí)應(yīng)達(dá)到的一定數(shù)額。
(2)免征額:指稅法規(guī)定對(duì)課稅對(duì)象全部數(shù)額中免于征稅的數(shù)額。
4.出口退稅
稅收的分類:
世界各國的稅種一般分為六類:商品和勞務(wù)稅類、所得稅類、社會(huì)保障稅類、財(cái)產(chǎn)稅類、關(guān)稅類、其他稅類。
【例題?單選題】最終負(fù)擔(dān)稅款的單位和個(gè)人稱為( )。
A.課稅對(duì)象
B.納稅人
C.征收主體
D.負(fù)稅人
『正確答案』D
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第三節(jié) 流轉(zhuǎn)稅類
流轉(zhuǎn)稅的含義和特點(diǎn):
流轉(zhuǎn)稅,亦稱商品稅,指所有以商品流轉(zhuǎn)額和非商品流轉(zhuǎn)額為課稅對(duì)象的稅種的總稱。流轉(zhuǎn)稅是我國的主體稅種。
流轉(zhuǎn)稅的特點(diǎn):
1.課征普遍。對(duì)商品和非商品流轉(zhuǎn)額課稅是最具普遍性的稅收。
2.以商品和勞務(wù)的流轉(zhuǎn)額或交易額為計(jì)稅依據(jù)。
3.除少數(shù)稅種或稅目實(shí)行定額稅率外,流轉(zhuǎn)稅普遍實(shí)行比例稅率,計(jì)算簡(jiǎn)單,便于征收管理。
我國現(xiàn)行稅制中對(duì)商品和非商品征收的流轉(zhuǎn)稅包括:增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅等。
增值稅:
增值稅是對(duì)在我國境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù),以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人,就其增值額征收的一種稅。
增值稅是我國收入規(guī)模最大的稅種。
消費(fèi)稅:
消費(fèi)稅是對(duì)特定的消費(fèi)品和消費(fèi)行為征收的一種稅。我國從1994年開始征收。
【例題?單選題】(2007年)在我國現(xiàn)行各稅種中,收入規(guī)模最大的是( )。
A.消費(fèi)稅
B.營業(yè)稅
C.增值稅
D.企業(yè)所得稅
『正確答案』C
第四節(jié) 所得稅類
所得稅類的含義及課稅特點(diǎn):
1.所得稅類是對(duì)所有以所得為課稅對(duì)象的稅種的總稱。
2.所得課稅的特點(diǎn):
(1)稅負(fù)相對(duì)比較公平。
(2)所得稅類一般不存在重復(fù)征稅問題,稅負(fù)也不易轉(zhuǎn)嫁。
(3)稅源可靠,收入具有彈性。
企業(yè)所得稅:
個(gè)人所得稅:
1.納稅人
分為居民納稅人和非居民納稅人兩種。居民納稅人是在中國境內(nèi)有住所,或者無住所而在中國境內(nèi)居住滿一年的個(gè)人。居民納稅人就其來源于境內(nèi)、境外的所得納稅;非居民納稅人僅就來源于中國境內(nèi)的所得納稅。
2.課稅對(duì)象
我國個(gè)人所得稅課稅項(xiàng)目為11項(xiàng),包括工資薪金所得;個(gè)體工商戶(包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者)的生產(chǎn)、經(jīng)營所得等。
3.稅率
根據(jù)所得類別的不同,分別實(shí)行超額累進(jìn)稅率和比例稅率。
4.計(jì)稅方法
個(gè)人所得稅應(yīng)納稅額=應(yīng)納稅所得額×適用稅率
【例題?多選題】適用企業(yè)所得稅法的企業(yè)有( )。
A.個(gè)人獨(dú)資企業(yè)
B.股份有限公司
C.合伙企業(yè)
D.有限責(zé)任公司
E.個(gè)體工商戶
『正確答案』BD
第五節(jié) 財(cái)產(chǎn)稅類
財(cái)產(chǎn)稅類:
財(cái)產(chǎn)稅類是對(duì)所有以財(cái)產(chǎn)為課稅對(duì)象的稅種的總稱,是地方政府財(cái)政收入的主要來源。
(一)財(cái)產(chǎn)稅的優(yōu)點(diǎn)
1.符合稅收的納稅能力原則。
2.課稅對(duì)象是財(cái)產(chǎn)價(jià)值,稅源比較充分,且相對(duì)穩(wěn)定。
3.財(cái)產(chǎn)稅具有收入分配的功能。
4.屬于直接稅,稅負(fù)不易轉(zhuǎn)嫁。
(二)財(cái)產(chǎn)稅的缺點(diǎn)
1.稅收負(fù)擔(dān)存在一定的不公平性。
2.收入彈性較小,變動(dòng)困難。
3.在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的時(shí)期,課征財(cái)產(chǎn)稅在一定程度上對(duì)資本的形成可能帶來障礙。
我國現(xiàn)行稅制中的財(cái)產(chǎn)稅類的稅種:房產(chǎn)稅、車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。
【例題?多選題】下列屬于財(cái)產(chǎn)稅類的有( )。
A.車船稅
B.增值稅
C.房產(chǎn)稅
D.消費(fèi)稅
E.城鎮(zhèn)土地使用稅
『正確答案』ACE
第六節(jié) “十二五”時(shí)期稅制改革
內(nèi)容:
按優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、公平稅收負(fù)擔(dān)、規(guī)范分配關(guān)系、完善稅權(quán)配置原則,健全稅制體系,加強(qiáng)稅收法制建設(shè)。
具體內(nèi)容:7項(xiàng)。
(1)擴(kuò)大增值稅征收范圍,相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收。
(2)合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征收環(huán)節(jié)。
(3)逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,完善個(gè)人所得稅征管機(jī)制。
(4)繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅,全面推進(jìn)資源稅和耕地占用稅改革。
(5)研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。
(6)逐步健全地方稅體系,賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。
(7)按照價(jià)、稅、費(fèi)、租聯(lián)動(dòng)機(jī)制,適當(dāng)提高資源稅稅負(fù),完善計(jì)征方式,將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價(jià)定率征收,促進(jìn)資源合理開發(fā)利用。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革,選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅,逐步擴(kuò)大征收范圍。
1、擴(kuò)大增值稅征收范圍
從去年1月1日起,我國就在全國范圍內(nèi)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革,允許全國所有行業(yè)的增值稅一般納稅人抵扣新購入設(shè)備所含進(jìn)項(xiàng)稅額。
增值稅已經(jīng)成為中國最主要的稅種之一,增值稅的收入占中國全部稅收的60%以上,是最大的稅種。根據(jù)財(cái)政部此前公布的數(shù)據(jù),今年前三個(gè)季度,國內(nèi)增值稅實(shí)現(xiàn)收入收入15325.63億元,增長12.1%。
對(duì)于逐步擴(kuò)大增值稅征收范圍,業(yè)內(nèi)老師表示,增值稅改革不僅是加快增值稅轉(zhuǎn)型步伐問題,從完善稅制的角度看,還應(yīng)涉及擴(kuò)大征收范圍、公平小規(guī)模納稅人稅負(fù)、完善營業(yè)稅稅制等問題。從完善稅制的角度來說,增值稅轉(zhuǎn)型僅僅是增值稅改革的一個(gè)重要內(nèi)容,未來增值稅改革還應(yīng)考慮將更多行業(yè)納入增值稅的征收范圍。
業(yè)內(nèi)老師同時(shí)指出,國際上理想的增值稅模式通常覆蓋大部分商品和服務(wù),對(duì)絕大部分商品和服務(wù)征收,顯示了增值稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的中性意義。我國增值稅稅制應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn),將增值稅征收范圍覆蓋到所有創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)增值額的領(lǐng)域。
2、全面改革資源稅
今年6月1日,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局一則關(guān)于印發(fā)《新疆原油 天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》的通知,使得社會(huì)各界一直期待的新疆資源稅改革終成現(xiàn)實(shí)。這意味著,我國醞釀數(shù)載的資源稅改革,以新疆先行的方式正式拉開改革大幕。
業(yè)內(nèi)老師表示,新疆資源稅改革試點(diǎn)的正式啟動(dòng),標(biāo)志著我國資源稅改革取得重大進(jìn)展。在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大潮下,我國資源稅改革的推進(jìn),對(duì)于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、更好引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解中西部地區(qū)財(cái)力緊張都具有重要意義。
資源稅屬于地方收入。在資源價(jià)格普遍上漲的背景下推進(jìn)資源稅改革,稅收將與資源價(jià)格變化掛鉤,無疑將增加地方政府財(cái)政收入。作為全國最早實(shí)施資源稅改革的地區(qū),新疆資源稅稅收出現(xiàn)較高增長。經(jīng)測(cè)算,預(yù)計(jì)2010年自治區(qū)本級(jí)可增加資源稅收入16億元。
新疆資源稅改革的先行啟動(dòng),也使得下一步資源稅改革何時(shí)推向全國備受關(guān)注。業(yè)內(nèi)老師普遍認(rèn)為,資源稅改革在新疆的試點(diǎn),將為下一步全國改革積累更多經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),試點(diǎn)的順利推行,也將為全面推行改革掃除障礙。
據(jù)了解,我國資源稅大多采用從量計(jì)征,征稅范圍限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦等七個(gè)品目。在近年來資源價(jià)格不斷攀升的情況下,資源稅稅負(fù)水平過低,難以反映資源的稀缺程度,造成資源浪費(fèi)。資源稅由從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征的改革,提高了稅負(fù),間接提高了產(chǎn)品價(jià)格,有利于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,并幫助資源輸出大省獲得更多財(cái)政收入。
此外,也有一些市場(chǎng)人士認(rèn)為,由于新疆地區(qū)資源稅改革將使該地區(qū)資源開采成本上升,或?qū)?dǎo)致更多的投機(jī)者進(jìn)入其他未改革地區(qū)尋求最后的逐利機(jī)會(huì),加劇資源的浪費(fèi)。從這個(gè)角度上來說,資源稅改革從試點(diǎn)到全面推開的時(shí)間差也是宜短不宜長。
3、研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革
房地產(chǎn)稅,一直是“猶抱琵琶半遮面”。
對(duì)于是否該開征房地產(chǎn)稅,業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了不同的觀點(diǎn)。贊同的觀點(diǎn)認(rèn)為,房地產(chǎn)稅改革是大勢(shì)所趨。首先,房地產(chǎn)稅是與分稅分級(jí)財(cái)政體系相匹配的地方稅體系的重要財(cái)源支柱。這種征稅方式可讓地方政府行為從注重短期轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣陂L期可持續(xù)發(fā)展。其次,房地產(chǎn)稅是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展過程中不可缺少的配套條件。雖然房地產(chǎn)稅并不能夠完全改變今后幾十年中國城鎮(zhèn)化歷史過程中房價(jià)的長期上揚(yáng)趨勢(shì),但在這個(gè)制度約束之下,房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格會(huì)表現(xiàn)更“沉穩(wěn)”,泡沫會(huì)更少,整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)更健康。同時(shí)房地產(chǎn)稅還會(huì)增進(jìn)財(cái)產(chǎn)稅再分配調(diào)節(jié)功能,對(duì)整個(gè)社會(huì)和諧及長期可持續(xù)發(fā)展的正面意義也是值得期待和肯定的。
而不贊同的觀點(diǎn)則認(rèn)為,房地產(chǎn)稅根本就不合法。給出的理由是:房地產(chǎn)收稅,是要在老百姓沒有賺到錢的情況下去收,老百姓住在自己的房子里是不創(chuàng)造收入的,這等于政府直接往人民身上割肉。
目前我國征收的是房產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅的稅基是企業(yè)保有的自用房產(chǎn)原值總額和出租房屋的租金收入總額。數(shù)據(jù)顯示,今年前三季度,房產(chǎn)稅收入增速回落。房產(chǎn)稅收入646.28億元,增長9.5%,比去年同期增速回落了10.1個(gè)百分點(diǎn)。
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