2017年會計從業(yè)資格《財經(jīng)法規(guī)》第四章國家預(yù)算概述
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國家預(yù)算概述
一、國家預(yù)算的概念(環(huán)球網(wǎng)校提供國家預(yù)算)
國家預(yù)算也稱政府預(yù)算是政府的基本財政收支計劃，即經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國家年度財政收支計劃。
國家預(yù)算是實現(xiàn)財政職能的基本手段，反映國家的施政方針和社會經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定政府活動的范圍和方向。國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。我國的預(yù)算收入采取稅收等形式，是社會主義經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部積累;我國的預(yù)算支出，主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會福利等各項事業(yè)。
二、國家預(yù)算的作用
國家預(yù)算作為財政分配和宏觀調(diào)控的主要(環(huán)球網(wǎng)校提供國家預(yù)算)手段，具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能。國家預(yù)算的作用是國家預(yù)算職能在經(jīng)濟(jì)生活中的具體體現(xiàn)，它主要包括3個方面：
1、財力保證作用
國家預(yù)算既是保障國家機(jī)器運轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件，又是政府實施各項社會經(jīng)濟(jì)政策的有效保證。
2、調(diào)節(jié)制約作用
國家預(yù)算作為國家的基本財政計劃，是國家財政實行宏觀控制的主要依據(jù)和主要手段。
國家預(yù)算的收支規(guī)?？烧{(diào)節(jié)社會總供給和總需求的平衡，預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)可調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因而國家預(yù)算的編制和執(zhí)行情況對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都有直接的制約作用。
3、反映監(jiān)督作用
國家預(yù)算是國民經(jīng)濟(jì)的綜合反映，預(yù)算收入反映國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益水平，預(yù)算支出反映各項建設(shè)事業(yè)發(fā)展的基本情況。
因此通過國家預(yù)算的編制和執(zhí)行便于監(jiān)督和掌握國民經(jīng)濟(jì)的運行狀況、發(fā)展趨勢以及出現(xiàn)的問題，從而采取對策、措施，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展。
三、國家預(yù)算級次的劃分
根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)，行政區(qū)域劃分和財政管理體制的要求而確定的。我國的國家預(yù)算實行一級政府一級預(yù)算原則，共分為五級預(yù)算
具體包括：
1.中央預(yù)算;
2.省級(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算;
3.地市級(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算;
4.縣市級(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算;
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算。
其中，對于不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。
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四、國家預(yù)算的構(gòu)成
我國的國家預(yù)算，根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃的不同，可以分為中央預(yù)算和地方預(yù)算，按照收支管理范圍可分為總預(yù)算和部門、單位預(yù)算。
每一級預(yù)算均應(yīng)遵循收支平衡的原則。
1.中央預(yù)算
中央預(yù)算是指中央政府的預(yù)算，由中央各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額。其中，中央各部門是指與財政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、軍隊、政黨組織和社會團(tuán)體。直屬單位是指與財政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位，如財政預(yù)算單列的企業(yè)集團(tuán)總公司。
2.地方預(yù)算
地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。地方各級政府預(yù)算由本級各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成，包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補助的數(shù)額。
其中，本級各部門是指與本級政府財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的地方國家機(jī)關(guān)、政黨組織和社會團(tuán)體;直屬單位是指與本級政府財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位。
3.總預(yù)算
總預(yù)算是指政府的財政匯總預(yù)算。按照國家行政區(qū)域劃分和政權(quán)結(jié)構(gòu)可相應(yīng)劃分為各級的總預(yù)算，如我國的中央總預(yù)算、省總預(yù)算、市總預(yù)算、縣總預(yù)算等。各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算和所屬下級政府的總預(yù)算匯編而成。由財政部門負(fù)責(zé)編制。下級政府只有本級預(yù)算的，下級政府總預(yù)算即指下級政府的本級預(yù)算。
沒有下級政府預(yù)算的，總預(yù)算即指本級預(yù)算。比如天津市財政總預(yù)算既包括市屬各部門的預(yù)算，又包括各區(qū)縣政府的總預(yù)算。
4.部門、單位預(yù)算
部門單位預(yù)算是指部門、單位的收支預(yù)算。各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。因此，部門預(yù)算是一個綜合預(yù)算，單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。
部門單位預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ)，其預(yù)算收支項目比較詳細(xì)和具體，它由各預(yù)算部門和單位編制。
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