2017年經(jīng)濟師中級經(jīng)濟基礎考點預習：財政支出

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　　財政支出

　　1、如何理解財政支出數(shù)據(jù)(三看)

　　財政支出，是指政府為履行職能、取得所需商品和勞務而進行的資金支付，是政府行為活動的成本。傳統(tǒng)上一般通過以下三個方面來理解財政支出的有關數(shù)據(jù)。

　　①看財政支出規(guī)模(花多少錢)。所謂財政支出規(guī)模，是指財政支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重。它反映了政府實際上參與社會經(jīng)濟生活的程度，有助于人們了解政府支配了多少社會資源，簡單地說就是掌控和運用了多少錢。

　　②看財政支出結構(干多少事)。所謂財政支出結構，是指在財政支出總額中各類支出所占的比重.它反映了政府用各項財政資金都做了什么事，并據(jù)此觀察政府的職能和活動，政府如何參與社會經(jīng)濟生活、參與的廣度和重點是什么，有助于人們了解政府是如何運用財政資金的。

　　③看財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)(具體是怎么花的)。所謂財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)，是指各項財政支出的具體經(jīng)濟構成。它反映財政每一筆錢具體是怎么花的，反映了政府在社會經(jīng)濟生活中實際履行何種職能，有助于人們了解政府干預是更側重資源配置，還是更側重收入分配;是更關注長期結構調(diào)整，還是更關注短期宏觀調(diào)控等。

　　2、財政支出分類方法(國際上常見的分類方法)：

　　☆適用于編制政府預算的統(tǒng)計分類

　?、僦С龉δ芊诸悾菏前凑照峁┕参锲放c服務的產(chǎn)出性質(zhì)進行的分類，反映政府的職能活動，即政府的錢到底被拿來做了什么事(是用于辦教育了，還是加強了國防。)。

　?、谥С鼋?jīng)濟分類：是按照政府生產(chǎn)公共物品的成本投入進行分類，反映政府支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途，說明政府的錢是怎樣花出去的(辦教育的錢是發(fā)了工資，還是買了設備、蓋了校舍)。

　　【注】從某種意義上講，支出經(jīng)濟分類是對政府支出活動更為明細的反映。利用這一分類體系下的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，能夠從微觀層面清晰地追蹤政府財政支出的去向和具體用

　　☆根據(jù)交易的經(jīng)濟性質(zhì)進行分類

　?、儋徺I性支出：是指政府為了履行其職能，從私人部門取得物品與勞務并支付相應資金而發(fā)生的費用。包括政府消費性支出和政府投資性支出。

　　通過購買性支出，政府與私人部門發(fā)生經(jīng)濟交換，并在實際中參與社會資源的配置，影響著社會投資與消費的總量與構成。

　?、谵D(zhuǎn)移性支出： 政府僅扮演中介者的角色，依法向受益對象撥付財政資金但并不要求獲得相應的物品與勞務。

　　利用這一分類體系，可以從宏觀上考察一國政府在多大程度上作為經(jīng)濟主體直接參與經(jīng)濟過程，其職能是偏好于資源配置，還是收入再分配。

　　3、中國的政府支出分類改革

　　☆中國傳統(tǒng)的政府支出分類：按支出功能或政府職能，將政府支出分為經(jīng)濟建設費、社會文教費、國防費、行政管理費、其他支出五類。它是一種“功能”和“性質(zhì)”混合的分類方法。

　　☆政府支出分類改革

　?、僦С龉δ芊诸悾涸O類、款、項三級，分別為17類、172款和l152項。

　　類級科目分別為：一般公共服務、外交、國防、公共安全、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、社會保險基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、城市社區(qū)事務、農(nóng)林水事務、交通運輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出。

　?、谥С鼋?jīng)濟分類：科目設類、款兩級，分別為12類和98款。

　　類級科目具體包括：工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、對企事業(yè)單位的補貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈與、債務利息支出、債務還本支出、基本建設支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權參股、其他支出。

　　4、衡量財政支出規(guī)模的指標

　　財政支出規(guī)模，是衡量一定時期內(nèi)政府支配社會資源的多少，滿足公共需要能力高低的重要指標，反應著政府對社會經(jīng)濟發(fā)展影響力的強弱。衡量財政支出規(guī)模大小可采用兩大指標，即絕對規(guī)模指標和相對規(guī)模指標。

　　財政支出絕對規(guī)模，是政府在預算年度的財政支出總和。通常由按當年價格計算的財政支出的加總來反映，也可以按不變價格來反映，即以某一年的價格為基準來統(tǒng)計財政支出的絕對規(guī)模。

　　財政支出的絕對規(guī)模從趨勢上看，總量是不斷增長的。

　　財政支出相對規(guī)模，是指財政支出的規(guī)模用和其他經(jīng)濟變量的關系來反映。我國常用兩種測量方法來反映：

　　①當年財政支出占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，反映政府干預經(jīng)濟的程度。

　?、诋斈曛醒胴斦С稣既珖斦С龅谋戎?，反映中央政府對地方政府的控制程度。

　　另外也可以用人均財政支出反映人均享受的公共服務水平。

　　正常情況下：

　　財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是不斷上升的，中央財政支出占全國財政支出的比重是相對穩(wěn)定的，它決定于國家制度的安排。人均財政支出指標一般也呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。

　　財政支出增長率：當年財政支出比上年同期財政支出增長的百分比;

　　財政支出增長彈性：財政支出增長率與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率之比(△G(%)/△GDP(%));

　　財政支出增長的邊際傾向：財政支出增長額與國能生產(chǎn)總值增長額之比(△G/△GDP)。

　　5、工業(yè)化國家財政支出規(guī)模的歷史趨勢

　　理論上講，財政支出規(guī)模可大可小。但根據(jù)各國財政支出的實踐看，自20世紀初期以來，各工業(yè)化國家的財政支出規(guī)模先是持續(xù)增大，后來漸漸穩(wěn)定在相對較高的水平上，這是一個普遍趨勢。

　　從總體上看，近些年來公共支出水平較為穩(wěn)定，甚至有稍許的下降。但2008年全球性金融危機的爆發(fā)，使得工業(yè)化國家財政支出占GDP的比重又有所上升。

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　　6、財政支出規(guī)模增長的理論解釋

　　7、我國財政支出總量快速增長、支出結構有所調(diào)整：

　　改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，財政收入快速增長，財政支出快速增加。同時，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，特別是隨著公共財政基本框架的建立，財政支出結構按照公共財政的要求不斷調(diào)整優(yōu)化。

　　在財政支出總量持續(xù)增長的同時，財政支出結構逐步優(yōu)化。財政支出的重點也逐步由經(jīng)濟建設向提供公共物品和服務轉(zhuǎn)變。

　　8、中國財政支出結構存在的問題

　?、儋徺I性支出占財政支出的比重長期偏大，轉(zhuǎn)移性支出的比重處于較低的水平;

　?、谙鄬τ谙M性支出而言，投資性支出占財政支出的比重近年來雖然略有下降趨勢，但仍徘徊在較高的水平上;

　　③社會性支出的比重近年來雖有上升，但仍有待進一步增加數(shù)量和改善質(zhì)量。

　　中國財政支出結構上的偏離，即重視經(jīng)濟服務(特別是經(jīng)濟建設事務)和一般公共服務而忽視社會性支出的現(xiàn)狀，是造成中國社會發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展的關鍵原因之一。

　　9、按照公共財政要求優(yōu)化中國財政支出結構

　　☆中國政府在“十二五”時期：

　　①應當更多的關注再分配問題，相應壓縮購買性支出，擴大轉(zhuǎn)移性支出的比重，并使財政支出向人力資本和社會資本傾斜。

　?、谠谔幚硗顿Y性支出與消費性支出的關系時，一方面要控制并調(diào)減投資性支出的規(guī)模，另一方面要注意投資性支出應當有保有壓。新增財政支出的投向應更多投到最終需求。在消費性支出上，要從嚴控制行政性公共消費。

　　☆具體措施：

　?、賴栏窨刂埔话阈蚤_支

　?、趦?yōu)化轉(zhuǎn)移支付結構。一般性轉(zhuǎn)移支付占比逐步提高到60%以上。

　?、鄞罅χС纸逃聵I(yè)發(fā)展

　　④大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

　?、荽罅χС稚鐣Ｕ虾途蜆I(yè)工作

　?、薮罅χС稚鷳B(tài)環(huán)境建設

　　10、財政支出績效的含義：財政支出績效是指財政支出目標完成所取得的效果、影響及其效率。

　　建立財政支出績效的核心是把現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一些理念融入財政預算支出管理中。

　　11、財政支出績效考評：是指運用一定的考核方法、量化指標及評價標準，對部門為實現(xiàn)其職能所確定的績效目標的實現(xiàn)程度，以及為實現(xiàn)這一目標而安排的預算的執(zhí)行結果所進行的綜合性考核與評價。

　?、僦黧w是政府及其財政部門;②對象是使用財政資金的部門或機構;③內(nèi)容是公共委托-代理事項。

　　財政支出績效評價績效評價是按某種確定的規(guī)則和績效目標指標進行的，實踐中，西方國家總結出了“3E”原則即經(jīng)濟性、效率性、效益性。后來在3E基礎上又加入了 “公平性”。

　　12、財政支出績效考評的內(nèi)容與方法(黨的十六屆三中全會提出要建立預算績效評價體系)

　　預算績效評價體系，是指通過評價財政分配資金的合規(guī)性、合理性和有效性，提高財政支出的使用效率，優(yōu)化財政支出的直接經(jīng)濟效益和社會效益。

　　☆目的與原則。目的：主要是通過對部門績效目標的綜合考評，合理配置資源，優(yōu)化支出結構，規(guī)范預算資金分配，提高資金使用效益和效率。原則：

　　1)統(tǒng)一領導原則?？冃Э荚u工作由財政部統(tǒng)一領導，中央各部門具體組織實施

　　2)分類管理原則。

　　3)客觀公正原則?？冃Э荚u以國家法律、行政法規(guī)為基本依據(jù)，按照“公開、公平、公正”的原則進行

　　4)科學規(guī)范原則。

　　☆內(nèi)容與方法

　　1)主要內(nèi)容：

　　制定明確、合理的財政支出績效目標;

　　建立科學、規(guī)范的績效考評指標體系;

　　部門為完成績效目標采取的管理措施;

　　對績效目標的實現(xiàn)程度及效果實施考核與評價;

　　運用考評結果提高預算編制、執(zhí)行和管理水平。

　　2)考評方法：比較法;因素分析法;公眾評價法;成本效益分析法。

　　☆指標選擇。確定合理的績效考評指標是財政支出績效考評的關鍵。績效考評指標的選擇要遵循相關性、可比性、重要性和經(jīng)濟性原則來確定。

　　☆績效考評程序一般分為準備、實施和撰寫與提交績效考評報告三個階段。

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