2017年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試《郵電》考點(diǎn)第十三章電信法律制度

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　　電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

　　(1)發(fā)達(dá)國(guó)家電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。在電信業(yè)發(fā)展的百余年歷程中，電信市場(chǎng)走過了從壟斷到競(jìng)爭(zhēng)、從國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的過程。

　　電信行業(yè)本身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)使其有別于其他一般服務(wù)行業(yè)。

　　(2)我國(guó)電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

　　1994年聯(lián)通公司成立之前，我國(guó)電信市場(chǎng)基本上是政府主導(dǎo)的行政性壟斷市場(chǎng)。這和世界上其他大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府直接經(jīng)營(yíng)電信，不允許其他主體進(jìn)人市場(chǎng)的做法所造成的結(jié)果是一樣的。

　　1994年中國(guó)聯(lián)通的成立，標(biāo)志著我國(guó)電信市場(chǎng)打破壟斷，引入了競(jìng)爭(zhēng)。1998年后，進(jìn)一步加大改革力度，實(shí)現(xiàn)了政企分開、郵電分設(shè)，重組了中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通，正式成立了中國(guó)移動(dòng)通信公司。2001年，以打破固定電話通信領(lǐng)域的壟新為重點(diǎn)，對(duì)中國(guó)電信實(shí)施了企業(yè)、資源、業(yè)務(wù)和市場(chǎng)的分拆和重組，成立了新的中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通，我國(guó)由此形成了中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)衛(wèi)通、中國(guó)鐵通六家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商在不同的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的格局。

　　2008年，我國(guó)以發(fā)展第三代移動(dòng)通信為契機(jī)，為合理配置現(xiàn)有電信網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)電信這營(yíng)商全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，形成適度、健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，既防止壟斷，又避免過度競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，發(fā)放了三張3G牌照，支持形成了包括中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信三家擁有全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)力與規(guī)模相對(duì)接近、具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)能力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，電信資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)得到完善。

　　2013年，工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)化部發(fā)布《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》(征求意見稿)，意味著封閉多年的虛擬運(yùn)菅牌照即將放開。自2013年12月26日發(fā)放第一批虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照起至2014年11月20日，工業(yè)和信息化部共發(fā)放了四批33家虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照。這有可能進(jìn)一步加劇通信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

　　2014年7月18日，為減少電信行業(yè)內(nèi)鐵塔以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，提高行業(yè)投資效率，進(jìn)一步提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平，緩解企業(yè)選址難的問題，增強(qiáng)企業(yè)集約型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，從機(jī)制上進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)。同時(shí)有利于降低中國(guó)移動(dòng)的總體投資規(guī)模，有效盤活資產(chǎn)，節(jié)省資本開支，優(yōu)化現(xiàn)金使用，聚焦核心業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國(guó)移動(dòng)通信有限公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司和中國(guó)電信股份有限公司共同出資設(shè)立中國(guó)通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司(俗稱“鐵塔公司”)正式掛牌成立。三大運(yùn)營(yíng)商各持有40.0%、30.1%和29.9%的股權(quán)。中國(guó)通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司的經(jīng)營(yíng)范圍包括：鐵塔建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng);基站機(jī)房、電源、空調(diào)配套設(shè)施和室內(nèi)分布系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)及基站設(shè)備的維護(hù)。

　　世界各國(guó)主要采用了以下4種機(jī)制：

　?、?gòu)?qiáng)制某些企業(yè)承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù);

　?、谠跇I(yè) 務(wù)內(nèi)部或業(yè)務(wù)之間實(shí)行交叉補(bǔ)貼，以保證以低價(jià)格提供普遍服務(wù)業(yè)務(wù);

　　③接人虧損補(bǔ)償制度， 即要求不承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)的電信這營(yíng)企業(yè)向提供普遍服務(wù)(通常是本地電話接人業(yè)務(wù))的 企業(yè)提供補(bǔ)貼，以支持普遍服務(wù)的運(yùn)營(yíng);

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　?、茉O(shè)立電信普遍服務(wù)基金。

　　電信監(jiān)管和干預(yù)的必要性在于：

　?、俦O(jiān)管機(jī)構(gòu)必須授權(quán)或許可新的電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，并通常需要為新的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商排除市場(chǎng)進(jìn)入的障礙;

　?、谥鲗?dǎo)運(yùn)營(yíng)商與新進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行互聯(lián)互通時(shí)，也通常需要政府監(jiān)管部門的協(xié)調(diào);

　?、凼袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有時(shí)會(huì)導(dǎo)致高成本或低收人地區(qū)無法獲得必要的電信業(yè)務(wù)，這也是政府需要通過監(jiān)管和千預(yù)防止出現(xiàn)的情況，也就是進(jìn)行普遍服務(wù)管制;

　?、艽蠖鄶?shù)國(guó)家政府都把電信當(dāng)作一項(xiàng)必需的公共業(yè)務(wù)，盡管政府已經(jīng)不再直接運(yùn)營(yíng)電信網(wǎng)絡(luò)，但仍然要通過監(jiān)管來確保電信業(yè)務(wù)符合國(guó)家公共利益。

　　實(shí)施有效電信管制的一般原則：

　　(1)透明性原則。在決策之前，管制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)讓所有與決策有關(guān)的各方表達(dá)自己的意見，通過考慮不同的因素做出更為全面的決策，有助于提高決策過程的透明度。

　　(2)管制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。管制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)避免存有偏見，也應(yīng)當(dāng)避免被他人認(rèn)為存有偏見，盡管菅制機(jī)構(gòu)很難實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立，但應(yīng)盡可能避免對(duì)與其本身有利益關(guān)系的事項(xiàng)做出決定，這一原則可以提高管制程序的客觀性和可信度。

　　(3)競(jìng)爭(zhēng)體系建立之后減少管制和十預(yù)。在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)盡量減少管制，管制的程度應(yīng)當(dāng)同市場(chǎng)發(fā)展的程度，特別是競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的程度相適應(yīng)，隨著競(jìng)爭(zhēng)體系的建立和完善逐步減少管制。

　　(4)協(xié)調(diào)地區(qū)和國(guó)際管制標(biāo)準(zhǔn)。電信市場(chǎng)正日趨國(guó)際化和區(qū)域化，對(duì)于那些希望能保持本國(guó)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的管制機(jī)構(gòu)來說，應(yīng)當(dāng)密切注意國(guó)際電信菅制的發(fā)展趨勢(shì)，從而能夠較早地采取先進(jìn)的管制措施促進(jìn)本國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和提高效率。

　　(5)建立高效運(yùn)作體系。管制機(jī)構(gòu)可以借助信息手段提高效率、降低成本，能夠選擇正確策路、有效完成任務(wù)的執(zhí)行體系是實(shí)現(xiàn)良好管制的必要條件。

　　(6)注重可操作性。這一原則對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤為重要，發(fā)展中國(guó)家通常缺乏資源，并且受到種種其他限制，這都對(duì)管制造成不利影響，因此，發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)塑國(guó)家的電信管制通常需要操作性更強(qiáng)的方法。

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