招標師《法律法規(guī)》備考輔導(dǎo);招標投標的概念

招標和投標是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面,最早起源于英國。

招標投標是由交易活動的發(fā)起方在一定范圍內(nèi)公布標的特征和部分交易條件，按照依法確定的規(guī)則和程序，對多個響應(yīng)方提交的報價及方案進行評審，擇優(yōu)選擇交易主體并確定全部交易條件的一種交易方式。

我國最早于1902年采用招標比價(招標投標)方式承包工程，當(dāng)時張之洞創(chuàng)辦湖北皮革廠，五家制造商參加開標比價。1980年，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》中提出，“對一些適應(yīng)承包的生產(chǎn)建設(shè)項目和經(jīng)營項目，可以試行招標投標的辦法”，揭開了中國招標投標的新篇章。

回顧招標投標制度的發(fā)展歷程，招標投標制度的建立與發(fā)展可以劃分為以下四個階段：

(1)探索初創(chuàng)階段

這一時期從改革開放初期到社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的確立為止。這一階段的招標投標制度有以下幾個特點：1)基本原則初步確立，2)招標領(lǐng)域逐步擴大，但進展很不平衡，3)相關(guān)規(guī)定涉及面廣，但在招標方式的選擇上過于簡略。

(2)快速發(fā)展階段

這一時期從確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標到《招標投標法》頒布為止。這一階段招標投標制度有以下幾個特點：1)當(dāng)事人市場主體地位進一步加強，2)對外開放程度進一步提高，3)招標的領(lǐng)域和采購對象進一步擴大，4)對招標投標活動的規(guī)范進一步深入。

(3)里程碑階段

《招標投標法》對此前的招標投標制度做了重大改革：一是改革了缺乏明晰范圍的強制招標制度。《招標投標法》從資金來源、項目性質(zhì)等方面，明確了強制招標范圍。同時允許法律、法規(guī)對強制招標范圍做出新的規(guī)定，保持強制招標制度的開放性。二是改革了政企不分的管理制度。按照充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的要求，大大減少了行政審批事項和環(huán)節(jié)。三是改革了不符合公開原則的招標方式。規(guī)定了公開招標和邀請招標兩種招標方式，取消了議標方式。四是改革了分散的招標公告發(fā)布制度，規(guī)定招標公告應(yīng)當(dāng)在國家指定的媒介上發(fā)布，并規(guī)定了招標公告應(yīng)當(dāng)具備的基本內(nèi)容，提高了招標采購的透明度，降低了潛在投標人獲取招標信息的成本。五是改革了以行政為主導(dǎo)的評標制度。規(guī)定評標委員會由招標人代表以及有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)老師組成，有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員不得作為評標委員會成員。六是改革了不符合中介定位的招標代理制度。明確規(guī)定招標代理機構(gòu)不得與行政機關(guān)或其他國家機關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，使招標代理從工程咨詢、監(jiān)理、設(shè)計等業(yè)務(wù)中脫離出來，成為一項獨立的專業(yè)化中介服務(wù)。

(4)規(guī)范完善階段

《招標投標法》和《政府采購法》是規(guī)范我國境內(nèi)招標采購活動的兩大基本法律，在總結(jié)我國招標采購實踐經(jīng)驗和借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《招標投標法實施條例》和《政府采購法實施條例》作為兩大法律的配套行政法規(guī)，對招標投標制度做了補充、細化和完善，進一步健全和完善了我國招標投標制度。