招標(biāo)師考試《專業(yè)知識(shí)與法律法規(guī)》復(fù)習(xí)考點(diǎn)（2）

采購(gòu)的目的就是要滿足采購(gòu)方的需求，采購(gòu)工作首先要確定需要什么，需要多少以及何時(shí)需要。

個(gè)人采購(gòu)師為個(gè)人的生存和發(fā)展服務(wù)的，為滿足各人的比較個(gè)性化的物質(zhì)及需求。當(dāng)生活水平處于貧困與溫飽階段時(shí)，其采購(gòu)目標(biāo)通常以“價(jià)廉”和“及時(shí)”為主，體現(xiàn)了個(gè)人采購(gòu)對(duì)價(jià)格和時(shí)間的追求;當(dāng)居民生活水平進(jìn)入小康階段后，個(gè)人采購(gòu)目標(biāo)轉(zhuǎn)向“物美”，體現(xiàn)了個(gè)人采購(gòu)對(duì)質(zhì)量的追求;如果居民生活水平進(jìn)入到富裕階段，享受性、發(fā)展性、奢侈性采購(gòu)會(huì)陸續(xù)出現(xiàn)，其采購(gòu)目標(biāo)也將現(xiàn)個(gè)性化、多樣性的特點(diǎn)。但個(gè)人采購(gòu)也有個(gè)人的自主性和隨意性，與公共采購(gòu)差別很大。

企業(yè)采購(gòu)的目標(biāo)：企業(yè)采購(gòu)是為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)的，比個(gè)人采購(gòu)要復(fù)雜得多，相應(yīng)地也具有了更多的目標(biāo)。除了對(duì)質(zhì)量、價(jià)格和時(shí)間的需求外，企業(yè)還會(huì)按照國(guó)家的法律法規(guī)以及企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)降低風(fēng)險(xiǎn)、與特定企業(yè)建立或維持伙伴關(guān)系、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境以及承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等方面提出更多的目標(biāo)。

公共采購(gòu)的目標(biāo)：公共采購(gòu)是為了滿足公共事務(wù)管理和服務(wù)的需要，公共事務(wù)管理和服務(wù)的對(duì)象是全體社會(huì)公眾，公眾的廣泛性和公眾需求的多樣性，決定了衡量公共事務(wù)管理和服務(wù)有諸多標(biāo)準(zhǔn)。比如是否優(yōu)質(zhì)、高效，是否實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公正及國(guó)防、國(guó)家安全等目標(biāo)。這使得公共采購(gòu)的目標(biāo)更加多元化。由于使用公共資金，公共采購(gòu)比企業(yè)采購(gòu)增加了反腐倡廉、支持國(guó)貨、扶植中小企業(yè)等為國(guó)家特定的政治經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)的目標(biāo)。

目標(biāo)多元化是采購(gòu)的重要特點(diǎn)之一。針對(duì)某一次特定的采購(gòu)，采購(gòu)人面臨的首要工作就是對(duì)于采購(gòu)目標(biāo)進(jìn)行鑒別、權(quán)衡和取舍。

采購(gòu)原則是為采購(gòu)目標(biāo)服務(wù)、根據(jù)采購(gòu)目標(biāo)制訂、采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守的準(zhǔn)則。因此采購(gòu)的目標(biāo)多元化就決定了采購(gòu)原則的多樣性。招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)法律規(guī)定的是公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用。此外常見(jiàn)的采購(gòu)原則還有競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、效益、效率等。

在一定采購(gòu)原則的指導(dǎo)下，采購(gòu)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)要受到各種主客觀因素的影響，這些因素統(tǒng)稱為采購(gòu)的制約因素，包括資金和時(shí)間方面的限制、市場(chǎng)供應(yīng)情況、采購(gòu)人的經(jīng)驗(yàn)和能力以及相關(guān)的法律法規(guī)等。個(gè)人采購(gòu)、企業(yè)采購(gòu)和公共采購(gòu)在制約因素方面的差別主要體現(xiàn)在采購(gòu)工具以及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度等方面。

公共采購(gòu)與企業(yè)和個(gè)人采購(gòu)的最大區(qū)別是，它受到諸多法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的限定和控制。

公共采購(gòu)的法律體系對(duì)于采購(gòu)活動(dòng)制約的主要實(shí)現(xiàn)形式是對(duì)采購(gòu)人選擇采購(gòu)工具的種類和范圍進(jìn)行限制。采購(gòu)工具是指采購(gòu)方式、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)因素、合同類型等與具體的采購(gòu)環(huán)節(jié)相關(guān)的方法、程序或格式等。

采購(gòu)的分類

在實(shí)踐中采購(gòu)有很多種分類方法，通常意義的采購(gòu)有以下幾種分類：

(1)按照支付對(duì)價(jià)的方式劃分

按照支付對(duì)價(jià)的方式，采購(gòu)可以分為購(gòu)買、租賃、委托、雇傭、交換等。其中，對(duì)價(jià)是指一方在獲得某種利益時(shí)，必須給付對(duì)方的代價(jià)。

(2)按照選擇交易主體的方式劃分

按照選擇交易主體的方式，采購(gòu)可以分為招標(biāo)、詢價(jià)、比選、磋商、電子競(jìng)價(jià)，訂單等。

(3)按照采購(gòu)主體劃分

按照采購(gòu)主體的不同，采購(gòu)可以分為公共采購(gòu)、企業(yè)采購(gòu)和個(gè)人采購(gòu)。

(4)按照交易主體的國(guó)別和采購(gòu)標(biāo)的的來(lái)源地劃分

按照交易主體的國(guó)別和采購(gòu)標(biāo)的的來(lái)源地，采購(gòu)可以分為國(guó)內(nèi)采購(gòu)和國(guó)際采購(gòu)。

(5)按照采購(gòu)標(biāo)的的屬性劃分

按照采購(gòu)標(biāo)的的屬性，采購(gòu)可分為工程采購(gòu)、貨物采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)。

采購(gòu)單任務(wù)

為實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)，采購(gòu)?fù)ǔ０ㄒ韵挛宕笕蝿?wù)：

(1)明確采購(gòu)目標(biāo)和原則

(2)組建采購(gòu)機(jī)構(gòu)

采購(gòu)人確定采購(gòu)機(jī)構(gòu)的建立形式、職能分配和在整個(gè)組織中的地位和作用主要基于組織的目標(biāo)或戰(zhàn)略。采購(gòu)人確定采購(gòu)機(jī)構(gòu)的類型主要基于采購(gòu)規(guī)模、種類、重要性以及所掌握資源等因素。

組建采購(gòu)機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)考慮以下三點(diǎn)因素：

1)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能范圍。明確采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能范圍是組建采購(gòu)機(jī)構(gòu)的決定因素。采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理職能從單一的采購(gòu)，即僅負(fù)責(zé)采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行，或包括采購(gòu)的決策，還是采購(gòu)之后的合同管理，其承擔(dān)的工作不同，采購(gòu)機(jī)構(gòu)也是完全不同的。

2)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的任務(wù)。各個(gè)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)規(guī)模不同，在相同的管理職能下也會(huì)有很大的差別。采購(gòu)機(jī)構(gòu)要根據(jù)采購(gòu)規(guī)模的不同調(diào)整組織的結(jié)構(gòu)，以最大限度地滿足采購(gòu)需求和取得最低的采購(gòu)成本為目標(biāo)。

3)采購(gòu)管理機(jī)制。所謂采購(gòu)管理機(jī)制是指有關(guān)采購(gòu)管理的權(quán)限范圍、審批機(jī)制和決策程序等。只有確定了采購(gòu)管理機(jī)制才能決定采購(gòu)機(jī)構(gòu)采用什么樣的組織形式、機(jī)構(gòu)的權(quán)力如何分配、管理的體系如何建立和實(shí)施等。

(3)編制采購(gòu)計(jì)劃

采購(gòu)計(jì)劃是采購(gòu)機(jī)構(gòu)明確采購(gòu)需求并了解供應(yīng)市場(chǎng)情況后，對(duì)實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)做出的具體安排，包括：采購(gòu)需求、預(yù)算、市場(chǎng)調(diào)查、時(shí)間安排、人員組織、采購(gòu)和管理方式等，旨在確保采購(gòu)工作的質(zhì)量和進(jìn)度及與采購(gòu)目標(biāo)的一致性。

采購(gòu)計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：采購(gòu)對(duì)象(貨物、工程或服務(wù))、采購(gòu)規(guī)模(數(shù)量)、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)方式、采購(gòu)周期(包括時(shí)間、進(jìn)度表)、采購(gòu)技術(shù)要求(質(zhì)量)等。在通常的采購(gòu)計(jì)劃中，采購(gòu)人還應(yīng)明確采購(gòu)的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)是采購(gòu)人自身還是采購(gòu)人委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

(4)采購(gòu)實(shí)施

(5)采購(gòu)監(jiān)控及后評(píng)價(jià)