2018招標師《專業(yè)實務》考點：資格預審的評審程序

(1)組建資格審查委員會

根據(jù)《招標投標法實施條例》第十八條，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。其他招標項目，招標人可以自行審查資格預審申請文件，可以由其委托的招標代理機構，也可以由其組建的資格審查委員會審查資格預審申請文件。

資格審查委員會的組建應當符合招標投標法及其實施條例有關評標委員會的規(guī)定。其中招標人代表應具有完成相應項目資格審查的業(yè)務素質和能力，人數(shù)不能超過資格審查委員會成員的三分之一;有關技術、經(jīng)濟等方面的老師應當從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，不得少于成員總數(shù)的三分之二。與申請人有利害關系的人不得進入資格審查委員會，已經(jīng)進入的應當更換。資格審查委員會成員的名單在審查結果確定前應當保密。

(2)初步審查

初步審查的因素主要有：申請人名稱、申請函簽字蓋章、申請文件格式、聯(lián)合體申請人等內容。

初步審查一般包括審查申請人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全生產(chǎn)許可證是否一致;資格預審申請文件是否經(jīng)法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章;申請文件是否按照資格預審文件中規(guī)定的內容格式編寫;聯(lián)合體申請人是否提交聯(lián)合體共同投標協(xié)議，并明確聯(lián)合體成員責任分工等。對于代理商投標的，還應審查貨物制造商的授權書、貨物的制造資格和銷售資格等。上述因素只要有一項不合格，就不能通過初步審查。

(3)詳細審查

詳細審查是審查委員會對通過初步審查的申請人的資格預審申請文件進行進一步審查。常見的詳細審查因素和標準如下：

1)營業(yè)執(zhí)照。營業(yè)執(zhí)照的營業(yè)范圍是否與招標項目一致，執(zhí)照期限是否有效。

①公司名稱。營業(yè)執(zhí)照上的企業(yè)名稱為法定名稱，投標人名稱必須與營業(yè)執(zhí)照上的名稱一致。

②營業(yè)范圍。投標人的營業(yè)范圍應符合招標項目的要求。

③法定代表人。投標文件應由法定代表人或其授權的代表簽字。資格審查委員會審查營業(yè)執(zhí)照確認投標文件或法定代表人授權書是否是由營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的法定代表人簽字或授權。

2)企業(yè)資質等級和生產(chǎn)許可。施工和服務企業(yè)資質的專業(yè)范圍和等級是否滿足資格條件要求，貨物生產(chǎn)供應企業(yè)是否具有相應的生產(chǎn)供應許可證、產(chǎn)品強制認證等證明文件。

3)安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可范圍是否與招標項目一致，執(zhí)證期限是否有效。

4)質量管理、環(huán)境管理和職業(yè)健康安全管理體系認證書。認證范圍是否與招標項目一致，證書有效期限是否涵蓋投標截止時間。

5)財務狀況。審查經(jīng)會計師事務所或審計機構審計的近年財務報表，包括資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表、損益表和財務情況說明書以及銀行授信額度。核實申請人的資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、資產(chǎn)負債率及償債能力、流動資金比率、速動比率等抵御財務風險的能力是否達到資格審查的標準要求。

6)類似項目業(yè)績。申請人提供招標人約定年限完成的類似項目情況，應附中標通知書或合同協(xié)議書、工程接收證書(工程竣工驗收證書)的復印件等證明材料;正在施工或生產(chǎn)和新承接的項目情況，應附中標通知書或合同協(xié)議書的復印件等證明材料。根據(jù)申請人完成類似項目業(yè)績的數(shù)量、質量、規(guī)模、運行情況，評審其已有類似項目的施工或生產(chǎn)經(jīng)驗的程度。

7)信譽。根據(jù)申請人近年來發(fā)生的訴訟或仲裁情況、質量和安全事故、合同履約情況以及銀行資信，判斷其是否滿足資格預審文件規(guī)定的條件要求。

8)項目經(jīng)理和技術負責人的資格。審核項目經(jīng)理和其他技術管理人員的履歷、任職、類似業(yè)績、技術職稱、職業(yè)資格等證明材料，評定其是否符合資格預審文件規(guī)定的資格、能力要求。

9)聯(lián)合體申請人。評審聯(lián)合體協(xié)議中聯(lián)合體牽頭人與其他成員的責任分工是否明確;聯(lián)合體的資質等級是否符合要求，聯(lián)合體各方有無單獨或參加其他聯(lián)合體對同一標段的投標。

10)其他。評審資格預審申請文件是否滿足資格預審文件規(guī)定的其他要求，特別注意是否存在申請人的限制情形，如本書3.2.4工程施工招標項目中對申請人的各種限制情形。

(4)澄清

在審查過程中，資格審查委員會可以書面形式，要求申請人對所提交的資格預審申請文件中不明確的內容、明顯文字錯誤等進行必要的澄清或說明。申請人的澄清或說明采用書面形式，并不得改變資格預審申請文件的實質性內容。申請人的澄清和說明內容屬于資格預審申請文件的組成部分。資格審查委員會不得暗示或者誘導申請人作出澄清、說明，不得接受申請人主動提出的澄清、說明。

(5)評審

1)合格制。滿足詳細審查標準的申請人，通過資格審查，獲得投標資格。

2)有限數(shù)量制。通過詳細審查的申請人超過3個但沒有超過資格預審文件規(guī)定數(shù)量(N)的，不再進行評分，均通過資格預審;通過詳細審查的申請人數(shù)量超過資格預審文件規(guī)定數(shù)量(N)的，資格審查委員會應按資格預審文件規(guī)定的評審因素和評分標準進行評審，并依據(jù)規(guī)定的評分標準進行評分，按得分由高到低的順序進行排序，確定資格預審文件規(guī)定數(shù)量(N)的申請人通過資格預審。當?shù)贜名并列時，按資格預審文件規(guī)定的方法確定通過資格預審的申請人。

(6)審查報告

審查委員會按照上述規(guī)定的程序對資格預審申請文件完成審查后，確定通過資格預審的申請人名單，并向招標人提交書面審查報告。

通過詳細審查申請人的數(shù)量少于3個的，對于依法必須進行招標的項目，招標人應分析具體原因，采取相應措施后，重新組織資格預審或不再組織資格預審而采用資格后審辦法直接招標。

(7)招標人確認通過資格預審的申請人名單

通過資格預審的申請人名單，一般由招標人根據(jù)審查報告和資格預審文件審定確認。其后，由招標人或招標代理機構向通過資格預審的申請人發(fā)出投標邀請書，邀請其購買招標文件和參與投標，并要求申請人確認是否參加投標;同時也向未通過資格預審的申請人發(fā)出未通過資格預審的通知。