2018招標師《法律法規(guī)》考點：串通投標問題

要從根本上遏制串通投標現(xiàn)象，需要通過改變投標人的心理預期來防止串通投標行為發(fā)生。從博弈論的角度分析，制度設(shè)計者可以通過改變潛在串通投標人的預期收益的方式來防止串通投標行為的發(fā)生，這在模型中體現(xiàn)為改變囚徒困境博弈雙方(投標人)的支付，從而使得博弈均衡從信息對稱下的合作博弈回歸為信息不對稱下的競爭博弈，最終實現(xiàn)招標人的效用最大化。通過分析，我們發(fā)現(xiàn)投標人的支付主要由以下因素決定：、串通投標被發(fā)現(xiàn)查處的概率、通過串通投標而中標獲得的收益均值相較于正常競爭狀態(tài)下(正常招標機理下)獲得的收益均值的差額(即超額收益)和被發(fā)現(xiàn)后對中標人的懲罰。制度設(shè)計者改變支付可以考慮從以下幾個方面進行考慮：

首先，要增大串通投標行為被查處的概率。

如果不能有效地發(fā)現(xiàn)串通投標行為，不能實際提高查處概率，法條上規(guī)定的“懲罰力度”將成為一紙空文。一旦投標人發(fā)現(xiàn)實際查處的概率遠遠低于制度設(shè)計者設(shè)計的概率，也會相應(yīng)改變對串通投標行為后果的估計，即博弈矩陣的“支付”會改變，因此如何有效地發(fā)現(xiàn)串通投標行為是打擊串通投標的基礎(chǔ)。為了防止串通投標，應(yīng)該對招標投標活動進行全流程監(jiān)督，而不是僅僅將關(guān)注重點集中在開標、評標環(huán)節(jié)，監(jiān)督人員不僅要密切關(guān)注投標人之間的交往，更要調(diào)查清楚投標人之間是否存在利益關(guān)系，最大限度地減少投標人串通投標的可能性。

全流程的監(jiān)督雖然有效，但監(jiān)督成本是不容忽視的問題。監(jiān)督部門對每個招標項目都進行全過程跟蹤式監(jiān)督無疑需要消耗極大的人力、物力和財力。實現(xiàn)這種全方位的外部監(jiān)督方法難度較大。“堡壘往往可以從內(nèi)部被攻破”，串通投標人因利益而結(jié)合，也會因利益而離析?？梢酝ㄟ^制度的設(shè)計，引導參與潛在串通投標的人員向執(zhí)法機關(guān)舉報串通投標行為。“告密人”，即潛在串通投標組織的內(nèi)部成員掌握了潛在串通投標人更為完全的信息。通過舉報制度可以有效地降低監(jiān)督成本。舉報制度的關(guān)鍵在于激勵內(nèi)部人進行監(jiān)督并舉報，途徑是使內(nèi)部監(jiān)督者通過舉報所獲得的收益比參與串通投標所獲得的收益大，從而使內(nèi)部監(jiān)督者舉報串通投標行為。換言之，我們需要設(shè)計一種機制將查處到串通投標行為所避免的一部分收益損失分享給內(nèi)部監(jiān)督者并且以合理的方式保護舉報人的人身安全。

其次，應(yīng)加大串通投標人串通投標的機會成本。

串通投標人串通投標的機會成本主要取決于超額收益和處罰金額。超額收益由串通投標且中標的概率、串通投標人議價能力以及串通投標的直接成本(即組成串通投標團體的成本)組成。從措施可行性的角度出發(fā)，制度設(shè)計者降低串通投標人超額收益的目標主要應(yīng)該通過提高串通投標人的串通投標成本和降低串通投標的“額外利潤”來實現(xiàn)，具體方法如下：①保證足夠多的投標人參與競爭;②利用電子化技術(shù)，減少投標人之間的交流;③通過制定最高投標限價等方法來控制中標價格，從而降低由于串通投標而獲得的“額外利潤”等;④提高對查實的串通投標行為的懲罰力度。以上這些措施一方面能夠在一定程度上降低串通投標人中標的概率，更為重要的是能夠增加串通投標人的串通投標成本，進而降低超額收益。

此外，由于串通投標成功后串通投標人往往能夠獲得巨大利潤，而串通投標人得到相應(yīng)的懲罰還是較輕的，串通投標違法成本較低?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第六十七條規(guī)定，投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，中標無效;3年內(nèi)2次以上串通投標，或串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上，或其他串通投標情節(jié)嚴重的行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年2年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格;串通投標情節(jié)特別嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。因此，制度設(shè)計者在對“懲罰力度”進行設(shè)計的時候可以充分利用招標活動長期性的特點，對一經(jīng)發(fā)現(xiàn)的串通投標人日后參與招標活動進行限制，從而對潛在串通投標人產(chǎn)生心理警示的作用，同時加快推進招投標的誠信體系建設(shè)。例如，針對懲處串通投標問題，可考慮加強“黑名單”制度和招投標誠信體系制度的建設(shè)和推廣，政府應(yīng)協(xié)同行業(yè)協(xié)會和企業(yè)禁止“串通投標黑名單”上和誠信體系評估不合格的企業(yè)參與一定期限內(nèi)的投標活動，從而使投標人對串通投標行為的后果有清晰的認識，從而降低串通投標動機，引導招標投標各方合法合規(guī)參與招投標活動。

因此，需要逐步完善招標投標制度體系的設(shè)計和執(zhí)行來遏制串通投標行為，一方面相關(guān)政府部門及時出臺有效的監(jiān)管措施，加強招投標相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行力度，加大圍標串通投標的查處力度;另一方面行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律引導，建立完善的全國互聯(lián)互通的誠信體系，營造“一處受罰、處處受損”的強大輿論攻勢、進一步落實內(nèi)部監(jiān)督制度，招標投標各方市場主體踐行行業(yè)自律機制，互相監(jiān)督，從而引導投標人依法合規(guī)參與招投標活動，積極抵制串通投標行為。