招標(biāo)師《法律法規(guī)》考點(diǎn)：雙層委托代理關(guān)系

由于招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的雙層代理關(guān)系，采購(gòu)單位的部門利益，監(jiān)督人員、采購(gòu)人以及采購(gòu)執(zhí)行人員的個(gè)人利益，使得每一級(jí)代理關(guān)系都會(huì)因?yàn)槲腥撕痛砣四繕?biāo)不一致而產(chǎn)生委托代理成本。具體原因主要有以下三點(diǎn)：

1)由于委托人與代理人擁有信息的不對(duì)稱。信息不對(duì)稱是指一方擁有另一方所沒有的信息，可以從時(shí)間和內(nèi)容上劃分。從發(fā)生的時(shí)間看，非對(duì)稱可能發(fā)生在當(dāng)事人簽約之前，也可能發(fā)生在簽約之后;從內(nèi)容上看，非對(duì)稱可以是某些參與人的行動(dòng)，也可能指某些參與人的信息或知識(shí)。在不確定的環(huán)境中，委托人不能直接觀察到代理人的具體操作行為，同時(shí)代理人不能完全控制選擇行為后的最終結(jié)果，在缺乏有效的制度安排下代理人的行為很可能為追求自身利益而與委托人的利益相違背。在委托代理運(yùn)行中，誰(shuí)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的運(yùn)作擁有的信息多，誰(shuí)在這種隱含的委托代理契約及其執(zhí)行中就擁有潛在的優(yōu)勢(shì)。由于招標(biāo)采購(gòu)的專業(yè)性很強(qiáng)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為代理人，一般擁有比委托人更多的私人信息。而委托人要獲得專業(yè)性很強(qiáng)的招標(biāo)采購(gòu)信息，必須付出比代理人高很多的成本。另外，對(duì)代理人之間的合謀，委托人很難觀察到。即使可以觀察到，付出的成本也很大。這種信息不對(duì)稱為代理人偏離委托人的委托目標(biāo)提供了可能。

2)由于委托人與代理人的效用函數(shù)不一樣，即激勵(lì)不相容。委托人追求的是自身財(cái)富的最大化，而代理人追求自己的工資津貼收入、奢侈消費(fèi)、閑暇時(shí)間和權(quán)利最大化，這必然導(dǎo)致兩者的利益沖突。由于作為理性經(jīng)濟(jì)人的采購(gòu)主體同樣追求自身利益最大化，當(dāng)代理人與委托人的利益發(fā)生沖突時(shí)，很難要求采購(gòu)執(zhí)行人員嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，保證采購(gòu)執(zhí)行人員的行為與委托人的利益相一致。正是這種委托人與代理人的個(gè)人效用函數(shù)的不一致，產(chǎn)生了委托人和代理人激勵(lì)不容的問(wèn)題。相反，出于自身利益的追求，采購(gòu)執(zhí)行人員、中介代理機(jī)構(gòu)，甚至采購(gòu)監(jiān)管部門和供應(yīng)商的利益極易趨同，這些是產(chǎn)生尋租行為的重要原因。

3)由于委托人與代理人簽訂的契約不完備?，F(xiàn)實(shí)中由于不確定性、環(huán)境的復(fù)雜性和人的有限理性，參與契約制定的人無(wú)法預(yù)測(cè)未來(lái)可能發(fā)生的所有事件，并通過(guò)具體的條款將它們寫進(jìn)契約之中，使得合約的制訂和執(zhí)行往往都是不完全的。委托代理關(guān)系的合約的不完全性是指一個(gè)合約不能準(zhǔn)確地描述與委托代理有關(guān)的所有未來(lái)可能出現(xiàn)的狀態(tài)以及每種狀態(tài)下合約各方的權(quán)力和責(zé)任。委托代理關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種契約關(guān)系，委托人與代理人在實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中可以通過(guò)簽訂契約的方式來(lái)規(guī)范雙方的行為。招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的委托代理關(guān)系是采用招標(biāo)代理合同的形式加以明確的，經(jīng)過(guò)平等協(xié)商，在合同中明確了委托代理的范圍、任務(wù)、時(shí)間、報(bào)酬、違約責(zé)任等。然而委托代理的契約并不完備，它不可能預(yù)料到所有可能發(fā)生的情況。而且招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)執(zhí)行人員進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)時(shí)不可能像企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品那樣程序化和有規(guī)則的重復(fù)，因此必須給采購(gòu)執(zhí)行人員一定的自由處置權(quán)。比如，在編制招標(biāo)文件等執(zhí)行招標(biāo)項(xiàng)目過(guò)程中采購(gòu)執(zhí)行人員的行為可能會(huì)與委托人的意圖產(chǎn)生偏差。在委托人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)執(zhí)行人員以及投標(biāo)人信息不對(duì)稱的情況下，代理人可以通過(guò)掌握的信息，利用不完備的委托代理契約和采購(gòu)活動(dòng)中的權(quán)力去謀求個(gè)人效用的最大化，從而損害了委托人的利益。