2018年招標師考試《合同管理》鞏固練習題（3）

某醫(yī)療器械公司擬建設一條新型生產(chǎn)流水線，現(xiàn)已具備開工條件。工程施工采用公開招標方式自行招標。通過資格預審并參加投標的共有A、B、C、D、E五家施工單位，開標后，招標人發(fā)現(xiàn)由于工作失誤，漏算部分工程項目，使標底偏低。在修正錯誤后確定了新的標底。A、B、C三家投標單位認為新的標底不合理，向招標人要求撤回投標文件。 由于上述問題糾紛導致定標工作在原定的投標有效期內(nèi)一直沒有完成。為早日開工，招標 人更改了原定工期和工程結(jié)算方式等條件，指定了 E施工單位中標并簽訂《施工合同》。 該《施工合同》為合同管理人員套用多年前建設舊生產(chǎn)線時所用的合同，未進行市場調(diào)研，部分設備單價、成本核算均未做修改。合同履行過程中，由于E單位合同管理人員將合同文本原件直接交合同執(zhí)行人員執(zhí)行，未就合同條款進行解釋和答疑，最終導致部分 工程因執(zhí)行人員的理解偏差而驗收不合格。由于《施工合同》對糾紛處理和違約責任約定不明，導致雙方產(chǎn)生爭議多次協(xié)商未果，招標人將E單位訴至法院要求承擔工程質(zhì)量不合格的責任。

【問題】

1.上述招標工作存在的不妥之處?

2.A、B、C三家投標單位要求撤回投標文件的作法是否正確?為什么?

3.如果招標失敗，招標人可否另行招標?投標單位的損失是否應由招標人賠償?為什么?

4.本案招標單位和施工單位在合同管理上存在哪些問題?

5.簡述什么是合同交底和作用。

參考答案：

1.在招標工作中，不妥之處： ①開標以后，又重新確定標底。 ②在投標有效期內(nèi)沒有完成定標工作。 ③更改招標文件的合同工期和工程結(jié)算條件。 ④直接指定施工單位。

2.不正確。投標是一種要約行為，投標文件已經(jīng)產(chǎn)生要約效力，彼時所發(fā)生的“撤投標文件”的行為法律上應稱為“撤銷”。《招標投標法實施條例》規(guī)定，投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。

3.招標人可以重新組織招標。招標人不應給予賠償。理由：因招標屬于要約邀請。在發(fā)出要約邀請以后，要約邀請人撤回其邀請，只要沒給善意相對人造成信賴利益的損失，要約邀請人一般不承擔責任。

4.①招標人不應簡單套用多年前的合同，應就新合同的實際情況進行充分調(diào)研，包括市 場環(huán)境、價格水平、同類設備和技術等的調(diào)研; ②合同條款的擬定存在問題，應充分考慮合同糾紛的解決方案。明確合同當事人權(quán)利義務及違約責任約定。 ③E單位合同文本管理不完善。不應將合同文本原件直接交合同執(zhí)行人員。 ④E單位未做好合同交底工作。

5.合同交底是指由參與合同起草、編制、被判和簽訂的合同管理人員，組織合同執(zhí)行人員學習合同、分析合同的合同管理行為。合同交底的目的主要是促進合同訂立過程中信息的傳遞、合同風險的防范、合同管理責任的分擔等方面。合同交底在招標采購合同管理中的作用主要體現(xiàn)在: ①合同交底有助于規(guī)范合同各方管理行為，促進工程項目目標的實現(xiàn)，幫助項目管理成員在了解整個合同內(nèi)容和合同關系的同時，明確自己的工作職責與合同的責任、義務以及權(quán)利的對應關系，提高項目管理人員處理實際問題方法的有效性和正確性，促進項目目標的實現(xiàn)。 ②合同交底是項目管理人員理解工作職責的需要。通過招標采購合同交底，可以讓項目管理人員進一步了解己方的權(quán)利界限和義務范圍、工作程序和法律后果，擺正自己在合同中的位置，有效防止因權(quán)利義務的界限模糊引起內(nèi)外部的責任爭議，提高合同執(zhí)行的效率。 ③合同交底有利于及時發(fā)現(xiàn)合同隱藏的問題，事先控制合同風險。己方全體人員在結(jié)合自身工作的基礎上發(fā)現(xiàn)合同中隱藏的問題及風險，以及合同款間或者各個合同間彼此矛盾的規(guī)定，提高合同風險防范意識，并完善合同風險的事前控制。 ④合同交底有助于落實招標采購合同管理體系。在合同交底的過程中，合同當事人的 每個工作人員都必須認真學習和了解合同，認識自身工作職責及相應的合同責任、法律后 果，提高工作人員在工作中自覺地執(zhí)行合同管理的程序和制度的意識，并積極采取措施防止工作失誤和偏差。