投標(biāo)應(yīng)注意的幾個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題

在招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人提交的每一份投標(biāo)文件，都凝聚著投標(biāo)決策者和眾多專業(yè)人員的大量心血，況且財(cái)力、物力花費(fèi)不菲，因此幾乎所有的投標(biāo)人都十分珍惜每一次中標(biāo)機(jī)會(huì)。但在具體招投標(biāo)實(shí)踐中，有的投標(biāo)人屢戰(zhàn)屢敗，甚至被“廢標(biāo)”處理，往往“乘興而來(lái)、敗興而歸”，卻摸不清個(gè)中緣由。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的原因，除了投標(biāo)人實(shí)力、投標(biāo)策略等客觀因素外，主要在于投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件研究不夠深入，細(xì)節(jié)處理失當(dāng)。成熟地處理投標(biāo)的每一個(gè)細(xì)節(jié)，才能帶來(lái)一次成功的投標(biāo)。

投標(biāo)文件的格式。

包括投標(biāo)文件的編制要求、簽署要求、密封要求、裝訂要求等。

投標(biāo)文件的編制要求。通常，投標(biāo)文件由投標(biāo)函、投標(biāo)函附錄、商務(wù)標(biāo)文件、技術(shù)標(biāo)文件、資格審查文件等組成，不同的招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)文件的組成要求大同小異。投標(biāo)人要按照招標(biāo)文件要求的內(nèi)容、順序和標(biāo)準(zhǔn)格式編制投標(biāo)文件，切忌“想當(dāng)然”，避免漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)、“畫蛇添足”等現(xiàn)象。招標(biāo)文件要求必須提供的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)章節(jié)清晰，一目了然，以便于評(píng)審委員會(huì)審閱，在無(wú)形中提高“印象分”;有的招標(biāo)文件在投標(biāo)人必須提報(bào)的資料外，還允許提報(bào)投標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提報(bào)的其他內(nèi)容，該部分不是評(píng)審委員會(huì)評(píng)審的重點(diǎn)，如招標(biāo)文件沒(méi)有特殊要求，一般應(yīng)附在最后，在篇幅上也不宜“喧賓奪主”，以免造成“濫竽充數(shù)”之嫌。同時(shí)競(jìng)投多個(gè)標(biāo)段的，還要注意每個(gè)標(biāo)段分別提報(bào)標(biāo)書，還是匯總后提報(bào)一套標(biāo)書等。

投標(biāo)文件的簽署要求。首先，所有“簽字蓋章處”尤其是《投標(biāo)函》和《投標(biāo)函附錄》，都應(yīng)按要求蓋章簽字;其次，應(yīng)注意招標(biāo)文件是否允許用“投標(biāo)專用章”等其他公章代替“投標(biāo)單位公章”，是否允許用蓋章代替簽字，是否要求“頁(yè)簽”等等。

投標(biāo)文件的裝訂要求。有的招標(biāo)文件要求商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)同冊(cè)裝訂，有的要求分別裝訂;有的招標(biāo)文件禁止投標(biāo)文件用可拆裝工具裝訂;等等。

投標(biāo)文件的密封要求。通常招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件份數(shù)為正本一份、副本若干份，但在正本和副本的密封上要求不盡相同，有的招標(biāo)文件要求正本和副本分別密封后再密封為一包，有的則要求正本、副本一起密封，還有的要求投標(biāo)函單獨(dú)密封等。有的招標(biāo)文件要求外包密封處加蓋“密封”章，有的招標(biāo)加蓋“投標(biāo)單位公章”，等等。

上述要求繁瑣但十分重要，直接影響投標(biāo)文件的有效性，應(yīng)當(dāng)引起投標(biāo)人高度重視。不同的招標(biāo)文件對(duì)上述格式要求不盡相同，投標(biāo)人每一次投標(biāo)都不應(yīng)麻痹大意，以免造成“一著不慎、全盤皆輸”的后果。

投標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)編制。

通常，商務(wù)標(biāo)包括報(bào)價(jià)及價(jià)格組成兩大部分，投標(biāo)人要緊緊圍繞評(píng)標(biāo)辦法，綜合考慮自身成本、市場(chǎng)等因素綜合確定投標(biāo)報(bào)價(jià)策略。在報(bào)價(jià)時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：

慎用低價(jià)策略。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家七部委12號(hào)令《評(píng)審委員會(huì)和評(píng)審方法暫行規(guī)定》規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成敗的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。在評(píng)審過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，或明顯低于標(biāo)底的，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人做出書面說(shuō)明并提供有關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能提供合理說(shuō)明，或不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定其低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)做廢標(biāo)處理。因此投標(biāo)人采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)策略應(yīng)十分謹(jǐn)慎，不要為得高分而盲目壓價(jià)。如確因個(gè)別成本低于社會(huì)平均成本，要在投標(biāo)文件中有合理的說(shuō)明，提供相關(guān)證明資料，并充分做好應(yīng)對(duì)評(píng)審委員會(huì)質(zhì)詢澄清的準(zhǔn)備，否則有可能被廢標(biāo)處理。

嚴(yán)格對(duì)照招標(biāo)清單報(bào)價(jià)。投標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照招標(biāo)人提供的招標(biāo)內(nèi)容清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，不要有僥幸心理，耍“小聰明”。在工程量清單招標(biāo)中，修改招標(biāo)人發(fā)布的工程量清單是被嚴(yán)格禁止的，但個(gè)別投標(biāo)人故意修改或減少清單數(shù)量妄圖以此提高單價(jià)，此類“作弊”行為很容易被評(píng)審委員會(huì)識(shí)破，無(wú)疑將被“廢標(biāo)”處理。還有的投標(biāo)人故意制造“數(shù)量×單價(jià)>合價(jià)”、“分項(xiàng)合計(jì)>總計(jì)”之類算術(shù)錯(cuò)誤以提高分項(xiàng)報(bào)價(jià)，企圖既得高分，又提高報(bào)價(jià)，但結(jié)果往往是“偷雞不成蝕把米”。因?yàn)椤对u(píng)審委員會(huì)和評(píng)審方法暫行規(guī)定》明確規(guī)定，單價(jià)報(bào)價(jià)與合價(jià)報(bào)價(jià)不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn);分項(xiàng)報(bào)價(jià)與總價(jià)報(bào)價(jià)不一致的，以分項(xiàng)報(bào)價(jià)為準(zhǔn);大小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)。而且評(píng)審委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)文字和計(jì)算錯(cuò)誤按以上原則進(jìn)行澄清，投標(biāo)人澄清不符合上述規(guī)定，或拒絕澄清的，可以否決其投標(biāo)。

足額計(jì)取行政規(guī)費(fèi)。為確保工程安全、環(huán)保、文明施工，防止無(wú)序壓價(jià)，有的地方規(guī)定安全施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、定額測(cè)定費(fèi)、稅金等費(fèi)用應(yīng)按法定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取，不得參與讓利，否則做廢標(biāo)處理。

投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)編制

技術(shù)標(biāo)編制要遵循“可行、經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)”的原則，并和商務(wù)標(biāo)有機(jī)銜接。投標(biāo)人首先要認(rèn)真研究招標(biāo)標(biāo)的，對(duì)招標(biāo)文件描述不清或隱含的條款，要積極向招標(biāo)人咨詢。對(duì)工程施工和大型設(shè)備安裝，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)水、電、路等現(xiàn)場(chǎng)情況做到心中有數(shù)，對(duì)有可能發(fā)生的情況做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向招標(biāo)人提出質(zhì)疑，并積極參加答疑會(huì)，切忌主觀武斷和“想當(dāng)然”。

要與招標(biāo)文件要求的技術(shù)標(biāo)內(nèi)容逐項(xiàng)對(duì)應(yīng)，做到“應(yīng)有盡有”，防止漏項(xiàng)。招標(biāo)文件要求提交的技術(shù)圖紙、檢測(cè)報(bào)告、會(huì)計(jì)報(bào)表、業(yè)績(jī)信譽(yù)等，要注意其全面性、有效性。

有的招標(biāo)文件為了提高技術(shù)標(biāo)評(píng)審的公正性，要求技術(shù)標(biāo)為“暗標(biāo)”，即提供統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)格式，不在技術(shù)標(biāo)中體現(xiàn)投標(biāo)人名稱。此時(shí)，投標(biāo)人更應(yīng)注意嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行文檔編輯、裝訂。

在編制技術(shù)標(biāo)時(shí)，大多數(shù)投標(biāo)人會(huì)在同類投標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)文檔的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改編輯。此時(shí)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，避免“筆下誤”和手工刪改。如某投標(biāo)人投標(biāo)文件中承諾：如我公司中標(biāo)，承諾一個(gè)月內(nèi)在內(nèi)蒙古某市開設(shè)售后服務(wù)站。。。。。。，實(shí)際該項(xiàng)目為山東某市的公交車輛采購(gòu)。還有家投標(biāo)單位技術(shù)標(biāo)中描述：沈陽(yáng)繁花似錦，四季如春。。。。。。，甚至有的投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)中將“招標(biāo)人名稱”打印錯(cuò)誤，等等。雖然此類錯(cuò)誤一般允許更正，不會(huì)影響投標(biāo)的有效性，但給評(píng)審委員會(huì)造成的第一印象就是沒(méi)有認(rèn)真研究技術(shù)方案，很容易影響技術(shù)標(biāo)的得分。

投標(biāo)文件的提交

有的投標(biāo)人習(xí)慣抱著投標(biāo)文件去參加開標(biāo)會(huì)，認(rèn)為提前出發(fā)半小時(shí)，不會(huì)耽誤投標(biāo)文件提交。筆者建議投標(biāo)文件的提交應(yīng)當(dāng)“宜早不宜遲”。一方面，可以避免開標(biāo)臨近手忙腳亂，一旦出現(xiàn)交通堵塞或其他異常情況造成投標(biāo)人無(wú)法按時(shí)提交投標(biāo)文件，將會(huì)給投標(biāo)人造成無(wú)法挽回的損失。因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)法規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間以后提交投標(biāo)文件將被拒絕;第二，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。即使招標(biāo)人代表因故未能參加開標(biāo)，也不影響投標(biāo)的有效性。

參加開標(biāo)會(huì)

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。招標(biāo)人在《投標(biāo)人須知》中對(duì)投標(biāo)人參加開標(biāo)會(huì)做出明確的要求，有的招標(biāo)人為遏制掛靠、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，會(huì)要求投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人，甚至項(xiàng)目經(jīng)理參加開標(biāo)。投標(biāo)人作為招標(biāo)的響應(yīng)方，有義務(wù)按照招標(biāo)人要求參加開標(biāo)會(huì)，服從開標(biāo)的工作安排。包括參加人員、開標(biāo)時(shí)應(yīng)攜帶的有關(guān)證明資料，如法定代表人證明(授權(quán)委托書)、身份證件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書，配合工作人員驗(yàn)證有關(guān)業(yè)績(jī)信譽(yù)等。雖然不按規(guī)定參加開標(biāo)會(huì)一般不會(huì)被拒絕投標(biāo)，但陷入被動(dòng)是顯而易見的。

總之，粗枝大葉、眼高手低是投標(biāo)的大忌。正如著名教育家陶行知先生所說(shuō)：本來(lái)事業(yè)并無(wú)大小;大事小做，大事變成小事;小事大做，則小事變成大事。“細(xì)節(jié)決定成敗”，每一個(gè)投標(biāo)人都應(yīng)當(dāng)從高處著眼，從小處入手，深入研究招標(biāo)文件，科學(xué)制定投標(biāo)策略，以縝密的思維、認(rèn)真的態(tài)度做好每一次投標(biāo)，方能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。