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2016一建《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識》:1Z305012施工現(xiàn)場廢氣、廢水污染防治的規(guī)定

更新時間:2016-08-23 09:23:51 來源:環(huán)球網(wǎng)校 瀏覽235收藏70

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  1Z305000建設(shè)工程施工環(huán)境保護、節(jié)約能源和文物保護法律制度

  1Z305010施工現(xiàn)場環(huán)境保護制度

  《建筑法》規(guī)定,建筑施工企業(yè)應(yīng)當遵守有關(guān)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定,采取控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害的措施。

  2003年11月頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》進一步規(guī)定,施工單位應(yīng)當遵守有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定,在施工現(xiàn)場采取措施,防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。

  1Z305012施工現(xiàn)場廢氣、廢水污染防治的規(guī)定

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  在工程建設(shè)領(lǐng)域,對于廢氣、廢水污染的防治,也包括建設(shè)項目和施工現(xiàn)場兩大方面。

  一、大氣污染的防治*(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理施工現(xiàn)場廢氣、廢水污染防治的規(guī)定)

  按照國際標準化組織(ISO)的定義,大氣污染通常是指由于人類活動或自然過程引起某些物質(zhì)進入大氣中,呈現(xiàn)出足夠的濃度,達到足夠的時間,并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環(huán)境污染的現(xiàn)象。如果不對大氣污染物的排放總量加以控制和防治,將會嚴重破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類生存條件。

  (一)施工現(xiàn)場大氣污染的防治

  2000年4月29日頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱《大氣污染防治法》)規(guī)定,城市人民政府應(yīng)當采取綠化責任制、加強建設(shè)施工管理、擴大地面鋪裝面積、控制渣土堆放和清潔運輸?shù)却胧岣呷司加芯G地面積,減少市區(qū)裸露地面和地面塵土,防治城市揚塵污染。

  在城市市區(qū)進行建設(shè)施工或者從事其他產(chǎn)生揚塵污染活動的單位,必須按照當?shù)丨h(huán)境保護的規(guī)定,采取防治揚塵污染的措施。運輸、裝卸、貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)的,必須采取密閉措施或者其他防護措施。

  在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料,必須采取防燃、防塵措施,防止污染大氣。嚴格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵;確需排放的,必須經(jīng)過凈化處理,不超過規(guī)定的排放標準。

  施工現(xiàn)場大氣污染的防治,重點是防治揚塵污染。2007年9月建設(shè)部頒發(fā)的《綠色施工導則》中規(guī)定:

  1.運送土方、垃圾、設(shè)備及建筑材料等,不污損場外道路。運輸容易散落、飛揚、流漏的物料的車輛,必須采取措施封閉嚴密,保證車輛清潔。施工現(xiàn)場出口應(yīng)設(shè)置洗車槽。

  2.土方作業(yè)階段,采取灑水、覆蓋等措施,達到作業(yè)區(qū)目測揚塵高度小于1.5米,不擴散到場區(qū)外。

  3.結(jié)構(gòu)施工、安裝裝飾裝修階段,作業(yè)區(qū)目測揚塵高度小于0.5米。對易產(chǎn)生揚塵的堆放材料應(yīng)采取覆蓋措施;對粉末狀材料應(yīng)封閉存放;場區(qū)內(nèi)可能引起揚塵的材料及建筑垃圾搬運應(yīng)有降塵措施,如覆蓋、灑水等;澆筑混凝土前清理灰塵和垃圾時盡量使用吸塵器,避免使用吹風器等易產(chǎn)生揚塵的設(shè)備;機械剔鑿作業(yè)時可用局部遮擋、掩蓋、水淋等防護措施;高層或多層建筑清理垃圾應(yīng)搭設(shè)封閉性臨時專用道或采用容器吊運。

  4.施工現(xiàn)場非作業(yè)區(qū)達到目測無揚塵的要求。對現(xiàn)場易飛揚物質(zhì)采取有效措施,如灑水、地面硬化、圍擋、密網(wǎng)覆蓋、封閉等,防止揚塵產(chǎn)生。

  5.構(gòu)筑物機械拆除前,做好揚塵控制計劃。可采取清理積塵、拆除體灑水、設(shè)置隔擋等措施。

  6.構(gòu)筑物爆破拆除前,做好揚塵控制計劃??刹捎们謇矸e塵、淋濕地面、預(yù)濕墻體、屋面敷水袋、樓面蓄水、建筑外設(shè)高壓噴霧狀水系統(tǒng)、搭設(shè)防塵排柵和直升機投水彈等綜合降塵。選擇風力小的天氣進行爆破作業(yè)。

  7.在場界四周隔擋高度位置測得的大氣總懸浮顆粒物(TSP)月平均濃度與城市背景值的差值不大于0.08毫克/立方米。

  (二)建設(shè)項目大氣污染的防治(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理施工現(xiàn)場廢氣、廢水污染防治的規(guī)定)

  《大氣污染防治法》規(guī)定,新建、擴建、改建向大氣排放污染物的項目,必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。

  建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書,必須對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的大氣污染和對生態(tài)環(huán)境的影響作出評價,規(guī)定防治措施,并按照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門審查批準。例如,新建、擴建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè),超過規(guī)定的污染物排放標準或者總量控制指標的,必須建設(shè)配套脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施;煉制石油、生產(chǎn)合成氨、煤氣和燃煤焦化、有色金屬冶煉過程中排放含有硫化物氣體的,應(yīng)當配備脫硫裝置或者采取其他脫硫措施等。

  建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用之前,其大氣污染防治設(shè)施必須經(jīng)過環(huán)境保護行政主管部門驗收,達不到國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定的要求的建設(shè)項目,不得投入生產(chǎn)或者使用。

  (三)對向大氣排放污染物單位的監(jiān)管

  《大氣污染防治法》規(guī)定,向大氣排放污染物的單位,必須按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定向所在地的環(huán)境保護行政主管部門申報擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度,并提供防治大氣污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。

  排污單位排放大氣污染物的種類、數(shù)量、濃度有重大改變的,應(yīng)當及時申報;其大氣污染物處理設(shè)施必須保持正常使用,拆除或者閑置大氣污染物處理設(shè)施的,必須事先報經(jīng)所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門批準。

  向大氣排放污染物的,其污染物排放濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標準。在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi),禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

  【案例】

  1.背景

  2012年11月22日,某市環(huán)保局接到居民投訴,城區(qū)二環(huán)路一處建筑工地正進行施工,塵土飛揚,還傳來陣陣刺鼻味道,嚴重影響了當?shù)鼐用裆睢J协h(huán)保局隨即對該工地進行檢查,發(fā)現(xiàn)該工地堆放的大量沙石、灰土等物料及建筑垃圾,由于冬季施工天氣干燥,經(jīng)風一吹塵土飛揚,而且該地交通繁忙,車輛經(jīng)過也激起大量揚塵。同時,屋面防水工程使用的瀝青,在熬制過程中揮發(fā)出大量刺激(刺鼻)性氣體,對小區(qū)居民生活造成了嚴重影響。

  市環(huán)保局要求該施工單位進行限期整改。但是,該施工單位未采取任何整改措施,依然照常進行施工作業(yè)。

  2.問題

  (1)施工單位違反了《大氣污染防治法》的哪些規(guī)定?

  (2)市環(huán)保局應(yīng)當對其作如何處罰?

  3.分析

  (1)《大氣污染防治法》第36條規(guī)定,“向大氣排放粉塵的排污單位,必須采取除塵措施。嚴格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵;確需排放的,必須經(jīng)過凈化處理,不超過規(guī)定的排放標準。”本案中的施工單位違反了此項規(guī)定,沒有對運土方車輛采取必要的防漏灑及清洗等除塵措施,導致產(chǎn)生大量粉塵污染環(huán)境。

  《大氣污染防治法》第40條規(guī)定,“向大氣排放惡臭氣體的排污單位,必須采取措施防止周圍居民區(qū)受到污染。”第41條規(guī)定,“在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi),禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體物質(zhì)。”本案中的施工單位違反法律規(guī)定,導致瀝青在熬制過程中揮發(fā)出的大量刺激(刺鼻)性氣體,對小區(qū)居民生活造成了嚴重影響。

  (2)依據(jù)《大氣污染防治法》第56條、第57條規(guī)定,該市環(huán)保局應(yīng)當責令施工單位停止違法行為,限期改正,可以處5萬元以下罰款。此外,依據(jù)該法第58條規(guī)定,對于該施工單位違反限期改正的要求,逾期仍未達到當?shù)丨h(huán)境保護規(guī)定要求的違法行為,市環(huán)保局可以責令其停工整頓。

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  二、水污染的防治(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理施工現(xiàn)場廢氣、廢水污染防治的規(guī)定)

  水污染,是指水體因某種物質(zhì)的介入,而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改變,從而影響水的有效利用,危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境,造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。水污染防治包括江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治。

  2008年2月頒布的《中華人民共和國水污染防治法》(以下簡稱《水污染防治法》)規(guī)定,水污染防治應(yīng)當堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則,優(yōu)先保護飲用水水源,嚴格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染,防治農(nóng)業(yè)面源污染,積極推進生態(tài)治理工程建設(shè),預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

  (一)施工現(xiàn)場水污染的防治

  《水污染防治法》規(guī)定,排放水污染物,不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。

  直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶,應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定,向縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門申報登記擁有的水污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度,并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。

  禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水。向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水,應(yīng)當符合國家有關(guān)放射性污染防治的規(guī)定和標準。

  禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋人地下。存放可溶性劇毒廢渣的場所,應(yīng)當采取防水、防滲漏、防流失的措施。禁止在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。

  在飲用水水源保護區(qū)內(nèi),禁止設(shè)置排污口。在風景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟文化價值的水體的保護區(qū)內(nèi),不得新建排污口。在保護區(qū)附近新建排污口,應(yīng)當保證保護區(qū)水體不受污染。

  禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

  興建地下工程設(shè)施或者進行地下勘探、采礦等活動,應(yīng)當采取防護性措施,防止地下水污染。人工回灌補給地下水,不得惡化地下水質(zhì)。

  2013年10月頒布的《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》規(guī)定,城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門,按照國家有關(guān)規(guī)定劃定城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施保護范圍,并向社會公布。在保護范圍內(nèi),有關(guān)單位從事爆破、鉆探、打樁、頂進、挖掘、取土等可能影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動的,應(yīng)當與設(shè)施維護運營單位等共同制定設(shè)施保護方案,并采取相應(yīng)的安全防護措施。

  建設(shè)工程開工前,建設(shè)單位應(yīng)當查明工程建設(shè)范圍內(nèi)地下城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的相關(guān)情況。城鎮(zhèn)排水主管部門及其他相關(guān)部門和單位應(yīng)當及時提供相關(guān)資料。建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有排水管網(wǎng)等城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的,建設(shè)單位應(yīng)當與施工單位、設(shè)施維護運營單位共同制定設(shè)施保護方案,并采取相應(yīng)的安全保護措施。因工程建設(shè)需要拆除、改動城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的,建設(shè)單位應(yīng)當制定拆除、改動方案,報城鎮(zhèn)排水主管部門審核,并承擔重建、改建和采取臨時措施的費用。

  《綠色施工導則》進一步規(guī)定,水污染控制:(1)施工現(xiàn)場污水排放應(yīng)達到國家標準《污水綜合排放標準》GB 8978―1996的要求。(2)在施工現(xiàn)場應(yīng)針對不同的污水,設(shè)置相應(yīng)的處理設(shè)施,如沉淀池、隔油池、化糞池等。(3)污水排放應(yīng)委托有資質(zhì)的單位進行廢水水質(zhì)檢測,提供相應(yīng)的污水檢測報告。(4)保護地下水環(huán)境。采用隔水性能好的邊坡支護技術(shù)。在缺水地區(qū)或地下水位持續(xù)下降的地區(qū),基坑降水盡可能少地抽取地下水;當基坑開挖抽水量大于50萬立方米時,應(yīng)進行地下水回灌,并避免地下水被污染。(5)對于化學品等有毒材料、油料的儲存地,應(yīng)有嚴格的隔水層設(shè)計,做好滲漏液收集和處理。

  (二)建設(shè)項目水污染的防治(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理施工現(xiàn)場廢氣、廢水污染防治的規(guī)定)

  《水污染防治法》規(guī)定,新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項目和其他水上設(shè)施,應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。

  建設(shè)單位在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的,應(yīng)當取得水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意;涉及通航<漁業(yè)水域的,環(huán)境保護主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時,應(yīng)當征求交通、漁業(yè)主管部門的意見。

  建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施,應(yīng)當與主體,工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當經(jīng)過環(huán)境保護主管部門驗收,驗收不合格的,該建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。

  禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目;已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目,由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目;已建成的排放污染物的建設(shè)項目,由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。

  禁止在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)新建、擴建對水體污染嚴重的建設(shè)項目;改建建設(shè)項目,不得增加排污量。

  (三)發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件的規(guī)定

  《水污染防治法》規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件,造成或者可能造成水污染事故的,應(yīng)當立即啟動本單位的應(yīng)急方案,采取應(yīng)急措施,并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護主管部門報告。

  【案例】

  1.背景

  2013年3月22日,南方某市突降大雨,環(huán)保局執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)市區(qū)某路段有大面積的積水,便及時上報該局。不久,市政部門派人來疏通管道,從管道中清出大量的泥沙、水泥塊,還發(fā)現(xiàn)井口內(nèi)有一個非市政部門設(shè)置的排水口,其方向緊靠某工地一側(cè)。經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查確認,該工地的排水管道于2013年1月份打樁時鋪設(shè),工地內(nèi)沒有任何污水處理設(shè)施,其施工廢水直接排放到工地外。工地的排污口通向該路段一側(cè)的雨水井,但未辦理任何審批手續(xù)。

  2.問題

  (1)本案中,施工單位向道路雨水井排放施工廢水的行為是否構(gòu)成水污染違法行為?

  (2)施工單位向道路雨水并排放施工廢水的行為應(yīng)受到何種處罰?

  3.分析

  (1)施工單位向道路雨水井排放施工廢水的行為構(gòu)成了水污染違法行為?!端廴痉乐畏ā返?1條規(guī)定,“直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶,應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定,向縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門申報登記擁有的水污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度,并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的,應(yīng)當及時申報登記;其水污染物處理設(shè)施應(yīng)當保持正常使用;拆除或者閑置水污染物處理設(shè)施的,應(yīng)當事先報縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門批準。”本案中的施工單位,沒有依法申報登記水污染物的情況和提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理施工現(xiàn)場廢氣、廢水污染防治的規(guī)定)

  《水污染防治法》第22條規(guī)定,“向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶,應(yīng)當按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口;在江河、湖泊設(shè)置排污口的,還應(yīng)當遵守國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定。禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。"本案中的施工單位私自設(shè)置排水口排放水污染物,沒有辦理相應(yīng)的審批手續(xù)。

  《水污染防治法》第33條第1款規(guī)定,“禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。”本案中的施工單位向雨水井中排放的施工廢水中含有大量的泥沙、水泥塊等廢棄物。

  (2)依據(jù)《水污染防治法》第72條、第75條第2款的規(guī)定,市環(huán)保局應(yīng)當責令該施工單位限期改正,限期拆除私自設(shè)置的排污口,并可對該施工單位處2萬元以上10萬元以下的罰款;逾期不拆除的,強制拆除,所需費用由違法者承擔,處10萬元以上50萬元以下的罰款。

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