2016一建《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識》：1Z305013施工現(xiàn)場固體廢物污染防治的規(guī)定

　　【摘要】對于備考一級建造師而言，復(fù)習(xí)中充分掌握考點則至關(guān)重要，環(huán)球網(wǎng)校一級建造師考試頻道特地整理一級建造師《工程法規(guī)》復(fù)習(xí)資料供各位考生學(xué)習(xí)，本文為2016一建《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識》：1Z305013施工現(xiàn)場固體廢物污染防治的規(guī)定，希望各位考生能將一級建造師考點融會貫通，環(huán)球網(wǎng)校助各位一級建造師考生一臂之力!

　　1Z305000建設(shè)工程施工環(huán)境保護、節(jié)約能源和文物保護法律制度

　　1Z305010施工現(xiàn)場環(huán)境保護制度

　　《建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害的措施。(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理施工現(xiàn)場固體廢物污染防治的規(guī)定)

　　2003年11月頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》進一步規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。

　　1Z305013施工現(xiàn)場固體廢物污染防治的規(guī)定

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　　固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。固體廢物污染環(huán)境，是指固體廢物在產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置的過程中產(chǎn)生的危害環(huán)境的現(xiàn)象。

　　2013年6月經(jīng)修改后公布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固體廢物污染環(huán)境防治法》)規(guī)定，國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理施工現(xiàn)場固體廢物污染防治的規(guī)定)

　　一、施工現(xiàn)場固體廢物污染環(huán)境的防治

　　施工現(xiàn)場的固體廢物主要是建筑垃圾和生活垃圾。固體廢物又分為一般固體廢物和危險廢物。所謂危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。

　　(一)一般固體廢物污染環(huán)境的防治

　　《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，產(chǎn)生固體廢物的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染。

　　收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施;不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。禁止任何單位或者個人向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點傾倒、堆放固體廢物。

　　轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門提出申請。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。

　　工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進行利用或者處置。

　　(二)危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定

　　對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所，必須設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志。以填埋方式處置危險廢物不符合國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)繳納危險廢物排污費。危險廢物排污費用于污染環(huán)境的防治，不得挪作他用。

　　禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。運輸危險廢物，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關(guān)危險貨物運輸管理的規(guī)定。禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運。

　　收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用時，必須經(jīng)過消除污染的處理，方可使用。

　　產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案;環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)進行檢查。因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。

　　(三)施工現(xiàn)場固體廢物的減量化和回收再利用(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理施工現(xiàn)場固體廢物污染防治的規(guī)定)

　　《綠色施工導(dǎo)則》規(guī)定，制定建筑垃圾減量化計劃，如住宅建筑，每萬平方米的建筑垃圾不宜超過400噸。

　　加強建筑垃圾的回收再利用，力爭建筑垃圾的再利用和回收率達到30%，建筑物拆除產(chǎn)生的廢棄物的再利用和回收率大于40%。對于碎石類、土石方類建筑垃圾，可采用地基填埋、鋪路等方式提高再利用率，力爭再利用率大于50%。

　　施工現(xiàn)場生活區(qū)設(shè)置封閉式垃圾容器，施工場地生活垃圾實行袋裝化，及時清運。對建筑垃圾進行分類，并收集到現(xiàn)場封閉式垃圾站，集中運出。

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　　二、建設(shè)項目固體廢物污染環(huán)境的防治(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理施工現(xiàn)場固體廢物污染防治的規(guī)定)

　　《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項目以及建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項目，必須依法進行環(huán)境影響評價，并遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。

　　建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件確定需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投人生產(chǎn)或者使用。對固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施的驗收應(yīng)當(dāng)與對主體工程的驗收同時進行。

　　在國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場。

　　【案例】

　　1.背景

　　2007年5月10日，某工地的1車建筑垃圾被傾倒在某市大街的道路兩側(cè)，污染面積75平方米，被該市環(huán)保局執(zhí)法人員當(dāng)場查獲。經(jīng)查，該工地已依法辦理渣土消納許可證，施工單位與某運輸公司簽訂了建筑垃圾運輸合同，約定由該運輸公司按照渣土消納許可證的要求，負(fù)責(zé)該工地的建筑垃圾渣土清運處置，在垃圾渣土清運過程中出現(xiàn)的問題由運輸公司全權(quán)負(fù)責(zé)。但是，該運輸公司沒有取得從事建筑垃圾運輸?shù)暮藴?zhǔn)證件。

　　2.問題

　　(1)如何確定該建筑垃圾污染事件的責(zé)任主體?

　　(2)運輸公司與施工單位分別應(yīng)受到何種處罰?

　　3.分析

　　(1)依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第17條第1款的規(guī)定，“收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施;不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。”2005年3月建設(shè)部頒布的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第14條規(guī)定，“處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾時，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，按照城市人民政府有關(guān)部門規(guī)定的運輸路線、時間運行，不得丟棄、遺撒建筑垃圾，不得超出核準(zhǔn)范圍承運建筑垃圾。"

　　本案中，施工單位作為建筑垃圾的產(chǎn)生單位，已經(jīng)依法辦理了渣土消納許可證，并要求運輸公司按照渣土消納許可證的要求，負(fù)責(zé)工地產(chǎn)生的建筑垃圾渣土的清運處置。運輸公司違法將1車建筑垃圾傾倒在道路兩側(cè)，應(yīng)當(dāng)為建筑垃圾污染事件的責(zé)任主體。

　　(2)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第74條規(guī)定，“違反本法有關(guān)城市生活垃圾污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：……⑤在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的。……處5000元以上5萬元以下的罰款;……”。《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第22條第2款規(guī)定，“施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝惶幹玫?，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款。” 據(jù)此，市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)責(zé)令運輸公司停止違法行為，限期改正，并可處5000元以上5萬元以下的罰款;市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令施工單位限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款。

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