一級建造師《市政工程》考點：1K420033施工合同風(fēng)險防范措施

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　　1K420030市政公用工程合同管理

　　1K420033施工合同風(fēng)險防范措施

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　　一、合同風(fēng)險管理目的與內(nèi)容(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理施工合同風(fēng)險防范措施)

　　(一)合同風(fēng)險管理的目的

　　(1)由于市政公用工程的特點和建筑市場的激烈競爭，工程承包風(fēng)險很大，范圍很廣;其中合同風(fēng)險管理已成為工程承包成敗的主要因素。

　　(2)隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合同風(fēng)險管理已成為衡量承包商管理水平的主要標(biāo)志之一，也是合同管理的一項重要內(nèi)容。

　　(二)合同風(fēng)險管理的主要內(nèi)容

　　(1)在合同簽訂前對風(fēng)險作全面分析和預(yù)測。主要考慮工程實施中可能出現(xiàn)的風(fēng)險種類;風(fēng)險發(fā)生的可能性，可能發(fā)生的時間;風(fēng)險的影響(即風(fēng)險如果發(fā)生，對施工、工期和成本有哪些影響)。

　　(2)對風(fēng)險采取有效的對策和計劃，即考慮如果風(fēng)險發(fā)生應(yīng)采取什么措施予以防止，或降低它的不利影響，為風(fēng)險作組織、技術(shù)、資金等方面的準(zhǔn)備。

　　(3)在合同實施中對可能發(fā)生，或已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行有效的控制。采取措施防止或避免風(fēng)險的發(fā)生;有效地轉(zhuǎn)移風(fēng)險，降低風(fēng)險的不利影響，減少己方的損失;在風(fēng)險發(fā)生的情況下對工程施工進(jìn)行有效的控制，保證工程項目的順利實施。

　　二、常見風(fēng)險種類與識別(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理施工合同風(fēng)險防范措施)

　　(一)工程常見的風(fēng)險種類

　　(1)工程項目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的風(fēng)險。現(xiàn)代工程規(guī)模大，功能要求高，需要新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備;承包商面臨風(fēng)險：技術(shù)力量、施工力量、裝備水平、工程管理水平不足，在投標(biāo)報價和工程實施過程中存在一些失誤;承包商資金供應(yīng)不足，周轉(zhuǎn)困難;在國際工程中還常常出現(xiàn)對當(dāng)?shù)胤伞⒄Z言不熟悉，對技術(shù)文件、工程說明和規(guī)范理解不正確或誤解。

　　(2)業(yè)主資信風(fēng)險。應(yīng)對業(yè)主的資信進(jìn)行評價，以控制風(fēng)險程度(如業(yè)主的業(yè)績、管理運(yùn)作能力、經(jīng)濟(jì)狀況);預(yù)防因業(yè)主無力支付工程款，致使工程被迫中止(業(yè)主的信譽(yù)差，有意拖欠或少支付工程款;業(yè)主因管理運(yùn)作能力差經(jīng)常改變設(shè)計方案、實施方案，打亂工程施工秩序，但又不愿意給承包商以補(bǔ)償?shù)?。

　　(3)外界環(huán)境的風(fēng)險。在國際工程中，工程所在國政治環(huán)境的變化(如發(fā)生戰(zhàn)爭、禁運(yùn)、罷工、社會動亂等造成工程中斷或終止);經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化(如通貨膨脹、匯率調(diào)整、工資和物價上漲);合同所依據(jù)的法律變化(如新的法律頒布，國家調(diào)整稅率或增加新稅種，新的外匯管理政策等);現(xiàn)場條件復(fù)雜，干擾因素多;施工技術(shù)難度大，特殊的自然環(huán)境(如場地狹小，地質(zhì)條件復(fù)雜，氣候條件惡劣);水電供應(yīng)、建材供應(yīng)不能保證等。自然環(huán)境的變化(如百年未遇的洪水、地震、臺風(fēng)等，以及工程水文、地質(zhì)條件的不確定性)。

　　(4)合同風(fēng)險。工程承包合同中一般都有風(fēng)險條款和一些明顯的或隱含的對承包商不利的條款;合同條款風(fēng)險管理和控制首先必須在充分評估基礎(chǔ)上確定防范措施。

　　(二)合同風(fēng)險因素的識別(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理施工合同風(fēng)險防范措施)

　　1。合同風(fēng)險因素的分類的經(jīng)濟(jì)效益，直接關(guān)系到企業(yè)的生存、發(fā)展。加強(qiáng)成本管理，減支增效，已成為大多數(shù)企業(yè)的長期經(jīng)營戰(zhàn)略。

　　(3)施工項目管理的最終目標(biāo)是建成質(zhì)量高、工期短、安全的、成本低的工程產(chǎn)品，而成本是各項目標(biāo)經(jīng)濟(jì)效果的綜合反映;因此成本管理是項目管理的核心內(nèi)容。

　　(二)施工成本管理主要內(nèi)容

　　(1)按其類型分有計劃管理、施工組織管理、勞務(wù)費(fèi)用管理、機(jī)具及周轉(zhuǎn)材料租賃費(fèi)用的管理、材料采購及消耗的管理、管理費(fèi)用的管理、合同的管理、成本核算等八個方面。

　　(2)在工程施工過程中，在滿足合同約定條件下，以盡量少的物質(zhì)消耗和工力消耗來降低成本。

　　(3)把影響施工成本的各項耗費(fèi)控制在計劃范圍內(nèi)，在控制目標(biāo)成本情況下，開源節(jié)流，向管理要效益，靠管理求生存和發(fā)展。

　　(4)在企業(yè)和項目管理體系中建立成本管理責(zé)任制和激勵機(jī)制。

　　二、施工成本管理組織與方法

　　(一)施工成本管理組織

　　施工成本管理必須依賴于高效的組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)和項目部應(yīng)根據(jù)施工成本管理實際的要求，確定管理職責(zé)與工作協(xié)調(diào)的關(guān)系。施工企業(yè)要生存和發(fā)展必須通過建立責(zé)權(quán)分明、全員參與、全程控制、工作規(guī)范的成本管理體系和制度來加強(qiáng)施工項目的成本管理，同時還要開展開源節(jié)流、增收節(jié)支、精打細(xì)算，這樣才能挖掘出更多的利潤空間。管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)符合下列要求：

　　1.高效精干

　　施工成本管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本目的，是為了實現(xiàn)施工成本管理總目標(biāo)。施工成本管理組織機(jī)構(gòu)的人員設(shè)置，應(yīng)以能實現(xiàn)施工成本管理目標(biāo)所要求的工作任務(wù)為原則。施工成本管理需要內(nèi)行來管理，因事而設(shè)崗。

　　2.分層統(tǒng)一

　　施工項目的成本管理組織是企業(yè)施工成本管理組織的有機(jī)組成部分，從管理的角度看，施工企業(yè)是施工項目的母體。而施工項目成本管理實際上是施工企業(yè)成本管理的載體。施工項目成本管理要從施工作業(yè)班組開始，各負(fù)其責(zé)，上下協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能發(fā)揮管理組織的整體優(yōu)勢。

　　3.業(yè)務(wù)系統(tǒng)化

　　施工項目成本管理和企業(yè)施工成本管理在組織上必須防止職能分工權(quán)限和信息溝通等方面的矛盾或重疊，各部門(系統(tǒng))之間必須形成互相制約、互相聯(lián)系的有機(jī)整體，以便發(fā)揮管理組織的整體優(yōu)勢。

　　4.適應(yīng)變化

　　市政公用工程施工項目具有多變性、流動性、階段性等特點，這就要求成本管理工作和成本管理組織機(jī)構(gòu)隨之進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以使組織機(jī)構(gòu)適應(yīng)施工項目的變化。

　　(二)施工成本管理方法的選用原則

　　國內(nèi)外有許多施工成本管理方法，企業(yè)和施工項目部應(yīng)依據(jù)自身情況和實際需求進(jìn)行選用，選用時應(yīng)遵循以下原則：

　　(1)實用性原則。施工成本管理方法具有時效性、針對性，首先應(yīng)對成本管理環(huán)境進(jìn)行調(diào)查分析，以判斷成本管理方法應(yīng)用的可行性以及可能產(chǎn)生的干擾和效果。

　　(2)靈活性原則。影響成本管理的因素多且不確定，必須靈活運(yùn)用各種有效的成本管理方法(根據(jù)變化了的內(nèi)部、外部情況，靈活運(yùn)用，防止盲目套用)。

　　(3)堅定性原則。施工成本管理通常會遇到各種干擾，人們的習(xí)慣性、傳統(tǒng)心理會對新方法產(chǎn)生抵觸，認(rèn)為老方法用起來順手。應(yīng)用某些新方法時可能受許多條件限制，產(chǎn)生干擾或制約等。這時，成本管理人員就應(yīng)該有堅定性，克服困難，能取得預(yù)期效果。

　　(4)開拓性原則。施工成本管理方法的創(chuàng)新，既要創(chuàng)造新方法，又要對成熟方法的應(yīng)用方式進(jìn)行創(chuàng)新，用出新水平，產(chǎn)生更大的效果。

　　三、施工成本管理的基礎(chǔ)工作

　　要加強(qiáng)施工項目成本管理，必須把基礎(chǔ)工作搞好，它是搞好施工項目成本管理的前提。

　　(一)施工成本管理流程

　　(1)施工成本管理的基本流程：成本預(yù)測(人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)具使用等)→管理決策→管理計劃→成本過程控制(人力、物力、財力等)→成本核算(財務(wù)核算、統(tǒng)計核算、業(yè)務(wù)核算等)→分析和考核。

　　(2)施工項目管理的核心是施工成本管理，而施工項目成本管理是企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)和核心，根據(jù)企業(yè)下達(dá)的成本控制目標(biāo)，管理控制各種支出，既要分析和考核消耗形成的成本，也要充分計人成本的補(bǔ)償，從全面的角度完整地把握成本的客觀性。

　　(二)施工成本管理措施

　　故好施工成本管理工作，必須做好以下工作：

　　1.加強(qiáng)成本管理觀念

　　施工項目部是企業(yè)施工經(jīng)營管理的基礎(chǔ)和載體，成功的項目成本管理要依靠施工項目中各個環(huán)節(jié)上的管理人員，因此要樹立強(qiáng)烈的成本意識，不斷加強(qiáng)成本管理觀念，使項目部人員自覺地參與施工項目全過程的成本管理。

　　2.加強(qiáng)定額和預(yù)算管理

　　完善的定額資料、做好施工預(yù)算和施工圖預(yù)算是施工項目成本管理的基礎(chǔ)。定額資料包括：《全國統(tǒng)一市政預(yù)算定額》等國家統(tǒng)一定額，勞務(wù)與材料的市場價格信息，以及企業(yè)內(nèi)部的施工定額。根據(jù)國家統(tǒng)一定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制施工圖預(yù)算;依據(jù)企業(yè)的施工定額編制單位工程施工預(yù)算，通過兩算對比，可以確定成本控制的重點和可控程度。

　　3.完善原始記錄和統(tǒng)計工作

　　原始記錄應(yīng)直接記載施工生產(chǎn)經(jīng)營情況，是編制成本計劃的依據(jù)，是統(tǒng)計和成本管理的基礎(chǔ)。項目施工中的工、料、機(jī)和費(fèi)用開支都要有及時、完整、準(zhǔn)確的原始記錄，且符合成本管理的格式要求，由專人負(fù)責(zé)記錄和統(tǒng)計。

　　4.建立健全責(zé)任制度

　　施工項目各項責(zé)任制度(如計量驗收、考勤、原始記錄、統(tǒng)計、成本核算分析、成本目標(biāo)等責(zé)任制)是實現(xiàn)有效的全過程成本管理的保證和基礎(chǔ)。

　　5.建立考核和激勵機(jī)制

　　施工企業(yè)的成本管理工作必須注重實效，對施工項目部應(yīng)實行目標(biāo)成本控制(參見1K420042)和考核;對于達(dá)到考核指標(biāo)的施工項目部和項目部經(jīng)理應(yīng)兌現(xiàn)獎勵承諾，以便推進(jìn)項目成本管理工作。

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　　(三)施工成本管理基本原則(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理施工合同風(fēng)險防范措施)

　　施工項目經(jīng)理部在對項目施工過程進(jìn)行成本管理時，必須遵循以下基本原則：

　　1.成本最低化原則

　　施工項目成本管理的根本目的，在于通過成本管理的各種手段，促使施工項目成本不斷降低，以達(dá)到實現(xiàn)最低的目標(biāo)成本的要求。但是，在實行成本最低化原則時，應(yīng)注意研究降低成本的可能性和合理的成本最低化。一方面挖掘各種降低成本的潛力，使可能性變?yōu)楝F(xiàn)實;另一方面要從實際出發(fā)，制定通過主觀努力可能達(dá)到的合理最低成本水平，并據(jù)此進(jìn)行分析、考核評比。

　　2.全面成本管理原則

　　長期以來，在施工項目成本管理中，存在“三重三輕”問題，即重實際成本計算和分析，輕全過程的成本管理和對其影響因素的控制;重施工成本的計算分析，輕采購成本、工藝成本、質(zhì)量成本;重財會人員的管理，輕群眾性的日常管理。因此，為了確保不斷降低施工項目成本，達(dá)到成本最低化目的，必須實行全面成本管理。全面成本管理是全企業(yè)、全員和全過程的管理，亦稱“三全”管理。

　　3.成本責(zé)任制原則

　　為了實行全面成本管理，必須對施工項目成本進(jìn)行層層分解，以分級、分工、分人的成本責(zé)任制作保證。施工項目經(jīng)理部應(yīng)對企業(yè)下達(dá)的成本指標(biāo)負(fù)責(zé)，班組和個人對項目經(jīng)理部的成本目標(biāo)負(fù)責(zé)，要做到層層保證，定期考核評定。成本責(zé)任制的關(guān)鍵是劃清責(zé)任，并要與獎懲制度掛鉤，使各部門、各班組和個人都來關(guān)心施工項目成本。

　　4.成本管理有效化原則

　　所謂成本管理有效化，主要有兩層意思。一是促使施工項目經(jīng)理部以最少的投入，獲得最大的產(chǎn)出;二是可以以最少的人力和財力，完成較多的管理工作，提高工作效率。

　　提高成本管理有效性，可以采用行政方法，通過行政隸屬關(guān)系，下達(dá)指標(biāo)，制定實施措施，定期檢查監(jiān)督;也可以采用經(jīng)濟(jì)方法，利用經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)手段實行管理;還可以用法制方法，根據(jù)國家的政策方針和規(guī)定，制定具體的規(guī)章制度，使人人照章辦事，用法律手段進(jìn)行成本管理。

　　5.成本管理科學(xué)化原則

　　成本管理是企業(yè)管理學(xué)中的一個重要內(nèi)容，企業(yè)管理要實行科學(xué)化，必須把有關(guān)自然科學(xué)和社會科學(xué)中的理論、技術(shù)和方法運(yùn)用于成本管理。在施工項目成本管理中，可以運(yùn)用預(yù)測與決策方法、目標(biāo)管理方法、量本利分析方法和價值工程方法。

　　【案例1K420041】

　　1.背景

　　某公司中標(biāo)天津開發(fā)區(qū)供熱管網(wǎng)工程后，組建了施工項目部。項目經(jīng)理組織人員編制施工組織設(shè)計和成本管理計劃。施工過程中項目部根據(jù)現(xiàn)場情況變化、企業(yè)下達(dá)的目標(biāo)成本和承包合同價格，對部分分項工程價格和組成內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，并在計算成本后，修訂了成本管理計劃。根據(jù)修訂的成本管理計劃，項目部對人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)的支出嚴(yán)格控制，規(guī)定項目所支出的費(fèi)用均要由項目經(jīng)理批準(zhǔn)。

　　2.問題

　　(1)項目部修訂成本管理計劃有何不妥之處?

　　(2)項目部工、料、機(jī)的成本支出，需要如何管理?

　　(3)根據(jù)成本管理計劃，原始記錄應(yīng)該包括哪些內(nèi)容?

　　(4)項目部在對項目施工過程進(jìn)行成本管理時，有哪些基本原則?

　　3.參考答案

　　(1)問題1

　　項目部在修改成本管理計劃時未對施工組織設(shè)計進(jìn)行細(xì)化分析和相應(yīng)變化是不妥的。施工組織設(shè)計是實現(xiàn)項目成本控制的核心內(nèi)容之一，調(diào)整部分分項工程價格組成的依據(jù)除了合同價格之外，還包括對相應(yīng)施工方案細(xì)化分析。

　　(2)問題2

　　對于工(人)的管理包括本單位職工和勞務(wù)人員兩個部分，應(yīng)根據(jù)成本管理計劃的不同要求來制定不同的責(zé)任制及考核指標(biāo);對于(材)料的管理應(yīng)從源頭抓起，從采購到材料進(jìn)場要辦理嚴(yán)格手續(xù)，確保材料的質(zhì)量、數(shù)量和供貨日期;未經(jīng)項目經(jīng)理簽認(rèn)的單據(jù)無效。但對機(jī)具的管理特別是外租機(jī)具，要辦理協(xié)議，明確單價，明確實際使用臺班數(shù)，合理調(diào)度和調(diào)配避免造成浪費(fèi)，嚴(yán)格按實際發(fā)生的使用臺班簽認(rèn)，并及時結(jié)算。

　　(3)問題3

　　原始記錄應(yīng)包括：施工人員的考勤表、計量驗收單、材料進(jìn)場和出庫簽認(rèn)單、機(jī)具使用簽認(rèn)單等。

　　(4)問題4

　　成本最低化原則，全面成本管理原則，成本責(zé)任制原則，成本管理有效化原則，成本管理科學(xué)化原則。

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