2012年招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理內(nèi)容輔導(dǎo)

　　第2章　招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理$lesson$

　　目錄

　　2.1招標(biāo)人

　　2.1.1招標(biāo)人的分類

　　2.1.2招標(biāo)人具備的條件

　　2.2投標(biāo)人

　　2.2.1投標(biāo)人的分類及具備的條件

　　2.2.2投標(biāo)人的資格條件

　　2.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

　　2.3.1招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)性質(zhì)

　　2.3.2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　2.3.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)分類

　　2.3.4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格條件

　　2.3.5招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍

　　2.3.6招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)

　　2.4招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督

　　2.4.1招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督體系

　　2.4.2行政監(jiān)督的基本原則

　　2.4.3行政監(jiān)督的職責(zé)分工

　　2.4.4行政監(jiān)督的內(nèi)容

　　2.4.5行政監(jiān)督方式

　　三類主體/分類/條件/權(quán)利與義務(wù)

　　大綱要求：

　　熟悉招標(biāo)人的分類和具備條件。

　　熟悉投標(biāo)人的分類和資格條件。

　　掌握招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)、分類、資格條件、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)收費(fèi)的相應(yīng)要求。

　　熟悉國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的職責(zé)分工、內(nèi)容、方式。

　　2.1招標(biāo)人

　　招標(biāo)人是提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。

　　2.1.1招標(biāo)人的分類(熟悉)

　　招標(biāo)人分為兩類：一是法人;二是其他組織。

　　法人，是指依法注冊(cè)登記，具有獨(dú)立的民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，包括企業(yè)法人和機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人及社會(huì)團(tuán)體法人。其他組織指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，如合伙組織、企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)等。

　　2.1.2招標(biāo)人具備的條件(熟悉)

　　1)依法提出招標(biāo)項(xiàng)目

　　一是招標(biāo)項(xiàng)目需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批;

　　二是招標(biāo)項(xiàng)目的資金來源已經(jīng)落實(shí)并如實(shí)載明。

　　2)依法進(jìn)行招標(biāo)

　　招標(biāo)人必須按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同等程序的規(guī)定進(jìn)行。

　　2.2投標(biāo)人(與投標(biāo)人的區(qū)別)

　　2.2.1投標(biāo)人的分類及具備的條件(熟悉)

　　投標(biāo)人分為三類：一是法人;二是其他組織;三是自然人。投標(biāo)人必須具備響應(yīng)招標(biāo)和參與招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)兩個(gè)條件后，才能成為投標(biāo)人。

　　2.2.2投標(biāo)人的資格條件(熟悉)

　　1)法律規(guī)定投標(biāo)人的資格條件――法定條件

　　《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第20條規(guī)定了投標(biāo)人參加工程建設(shè)項(xiàng)目施工應(yīng)具備的5個(gè)條件;

　　《政府采購法》在第22條也規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的6個(gè)條件。

　　2)招標(biāo)人提出的項(xiàng)目特定條件――特定條件(招標(biāo)人提出)

　　但是《招標(biāo)投標(biāo)法》也禁止招標(biāo)人以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，以及對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

　　投標(biāo)人的資格條件(掌握)，如：

　　投標(biāo)人

　　《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第20條 投標(biāo)人

　　《政府采購法》第22條

　　(一)具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利;(能力)

　　(二)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員;(能力)

　　(三)沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài);(合法性)

　　(四)在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題;(合法性)

　　(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。 (一)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;(能力)

　　(二)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;

　　(三)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;(能力)

　　(四)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;(合法性)

　　(五)參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄;(合法性)

　　(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

   　2.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

　　2.3.1招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)性質(zhì)(掌握)

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)主要是按照招標(biāo)人的委托合同約定和法律對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定，組織完成招標(biāo)投標(biāo)和與之相關(guān)的咨詢活動(dòng)，并按照約定和法律規(guī)定收取服務(wù)費(fèi)。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無權(quán)確定中標(biāo)人。

　　2.3.2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職責(zé)(掌握)

　　1)擬訂招標(biāo)方案;

　　包括建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍、擬招標(biāo)的組織形式、擬采用的招標(biāo)方式，制定招標(biāo)項(xiàng)目的作業(yè)計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)容包括招標(biāo)流程、工作進(jìn)度安排、項(xiàng)目特點(diǎn)分析和解決預(yù)案等。

　　2)編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，經(jīng)招標(biāo)人確認(rèn)后同意后發(fā)售上述文件，有關(guān)澄清和修改等;

　　3)審查投標(biāo)人資格;

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織資格審查委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)，根據(jù)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的規(guī)定，審查潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人資格。

　　4)根據(jù)招標(biāo)人委托編制標(biāo)底;

　　5)組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng);

　　6)接受投標(biāo)，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo);

　　7)依據(jù)委托草擬合同以及談判和修訂，經(jīng)招標(biāo)人同意組織簽訂合同;

　　8)招標(biāo)人委托的其他事項(xiàng)。

　　2.3.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的分類及業(yè)務(wù)范圍(掌握)

　　可以分為中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)、政府采購代理機(jī)構(gòu)、藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、科技項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等六類。

　　1)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

　　管理主體：國(guó)家發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。

　　法律規(guī)定：《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，獲得中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的，可以從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　中央投資項(xiàng)目，是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資資金(含國(guó)債)、專項(xiàng)建設(shè)基金、國(guó)家主權(quán)外債資金和其他中央財(cái)政性投資資金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

　　2)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

　　工程建設(shè)項(xiàng)目是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝飾裝修工程項(xiàng)目。

　　業(yè)務(wù)范圍：接受招標(biāo)人的委托，從事工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備(進(jìn)口機(jī)電設(shè)備除外)、材料采購招標(biāo)的代理業(yè)務(wù)。

　　依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》規(guī)定，獲得工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)從事各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。

　　3)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)

　　依據(jù)《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審定辦法》規(guī)定，獲得機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的，可從事機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。商務(wù)部負(fù)責(zé)從事利用國(guó)外貸款和國(guó)內(nèi)資金進(jìn)行國(guó)際采購機(jī)電產(chǎn)品的國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。

　　4)政府采購代理機(jī)構(gòu)

　　依據(jù)《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，由財(cái)政部負(fù)責(zé)政府采購招標(biāo)代理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。需要注意的是，對(duì)政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)，不實(shí)行資格認(rèn)定制度。

　　業(yè)務(wù)范圍：從事政府采購貨物、工程和服務(wù)的招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等采購代理業(yè)務(wù)，以及政府采購咨詢、培訓(xùn)等相關(guān)專業(yè)服務(wù)。

　　5)藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

　　依據(jù)《藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定及監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，獲得藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，由省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)受理并報(bào)國(guó)家藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部備案。

　　6)科技項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

　　依據(jù)科技部《科技評(píng)估、科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作資格認(rèn)定暫行辦法》規(guī)定，科技部負(fù)責(zé)科技項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格管理，負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)科技評(píng)估、科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)資格認(rèn)定工作的組織、管理和監(jiān)督指導(dǎo)。

　　2.3.4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格條件(掌握)

　　依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》13條規(guī)定，“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件：(一)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金;(二)有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量;(三)有符合法定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的老師庫?！?/P>

　　1)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金。具體是：

　　A.中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格對(duì)注冊(cè)資本金的要求，甲級(jí)不少于800萬元人民幣，乙級(jí)不少于300萬元人民幣。

　　B.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格對(duì)注冊(cè)資本金的要求，甲級(jí)不少于200萬元，乙級(jí)不少于100萬元。

　　C.機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格對(duì)注冊(cè)資本金的要求，甲級(jí)注冊(cè)資金需在1000萬元以上。

　　D.政府采購代理機(jī)構(gòu)資格對(duì)注冊(cè)資本金的要求，甲級(jí)400萬元以上，乙級(jí)人民幣50萬元以上。

　　2)具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量

　　體現(xiàn)在：一是人員，二是業(yè)績(jī)。主管部門認(rèn)定招標(biāo)代理資格時(shí)，須對(duì)其人員和業(yè)績(jī)提出具體要求。

　　政府采購代理機(jī)構(gòu)資格對(duì)業(yè)績(jī)沒有明確要求。

　　3)有符合法定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的老師庫。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須設(shè)有自己的老師庫，入選老師必須符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定條件。評(píng)標(biāo)老師庫的規(guī)模為：中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的評(píng)標(biāo)老師庫老師人數(shù)，甲級(jí)在800人以上，乙級(jí)在500人以上。

　　2.3.5招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍(掌握)

　　(1)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)

　　甲級(jí)資格：所有中央投資項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　乙級(jí)資格：總投資2億元人民幣及以下的中央投資項(xiàng)目。

　　(2)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)

　　甲級(jí)：各類工程。

　　乙級(jí)：承擔(dān)工程總投資1億元人民幣以下的工程招標(biāo)代理。

　　暫定級(jí)：承擔(dān)工程總投資6000萬元人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　(3)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)

　　(4)政府采購招標(biāo)

　　2.3.6招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)(掌握)

　　收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)按照國(guó)家發(fā)改委《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》和《關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》規(guī)定的收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

　　招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)采用差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi)方式，上下浮動(dòng)幅度不超過20%。

　　合同約定。

　　支付：招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定。

　　價(jià)格法第十二條　經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行價(jià)格活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)和法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施。

　　合同法第62條規(guī)定，當(dāng)事人就價(jià)款約定不明，……，依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)的，按照規(guī)定執(zhí)行。

　　2.4招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督(分工、內(nèi)容、方式)――(熟悉)

　　2.4.1行政監(jiān)督活動(dòng)監(jiān)督體系

　　在招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系含行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、當(dāng)事人監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。

　　注意沒有“刑事監(jiān)督”

　　2.4.2行政監(jiān)督的基本原則

　　1)職權(quán)法定原則;

　　2)合理行政原則;

　　3)程序正當(dāng)原則;

　　4)高效便民原則。

　　2.4.3行政監(jiān)督的職責(zé)分工(熟悉)：法律授權(quán)、分級(jí)管理。

　　1)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)工作，負(fù)責(zé)依法核準(zhǔn)應(yīng)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批和由其核報(bào)國(guó)務(wù)院審批項(xiàng)目的招標(biāo)方案(包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式);組織國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　2)行業(yè)監(jiān)督部門：招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。即房屋建筑類、工業(yè)和信息、水利、交通、鐵道、民航、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。

　　2.4.4行政監(jiān)督的內(nèi)容(熟悉)：

　　從監(jiān)督內(nèi)容看，政府針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督主要分為：

　　1)程序監(jiān)督;

　　2)實(shí)體監(jiān)督。

　　程序監(jiān)督，是指政府針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否嚴(yán)格執(zhí)行法定程序?qū)嵤┑谋O(jiān)督。

　　實(shí)體監(jiān)督，是指政府針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否符合《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)配套規(guī)定的實(shí)體性要求實(shí)施的監(jiān)督。具體內(nèi)容有13項(xiàng)，如：

　　(1)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案(含招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式)是否經(jīng)過項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。

　　(2)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目是否存在以化整為零或其他任何方式規(guī)避招標(biāo)等違法行為。

　　(3)公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告是否在國(guó)家指定媒體上發(fā)布。

　　(4)招標(biāo)人是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人;

　　(5)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否存在泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)情況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益等違法行為。

　　(6)招標(biāo)人是否存在向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或泄露標(biāo)底，或違法與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判等違法行為。

　　(7)投標(biāo)人是否存在相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)，或以向招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)，或者以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)等違法行為。

　　(8)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成、產(chǎn)生程序是否符合法律規(guī)定。

　　(9)評(píng)標(biāo)活動(dòng)是否按照招標(biāo)文件預(yù)先確定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)在保密的條件下進(jìn)行的。

　　(10)招標(biāo)人是否在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的違法行為。

　　(11)招標(biāo)投標(biāo)的程序、時(shí)限是否符合法律規(guī)定。

　　(12)中標(biāo)合同簽訂是否及時(shí)、規(guī)范，合同內(nèi)容是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件相符，是否存在違法分包、轉(zhuǎn)包。

　　(13)實(shí)際執(zhí)行的合同是否與中標(biāo)合同內(nèi)容一致等。

　　2.4.5行政監(jiān)督的方式(熟悉)

　　行政監(jiān)督的方式主要有9種，包括核準(zhǔn)招標(biāo)方案、自行招標(biāo)備案、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告、受理投訴舉報(bào)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目稽察、實(shí)施行政處罰等。

　　1)核準(zhǔn)招標(biāo)方案

　　按照《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》規(guī)定，必須招標(biāo)的項(xiàng)目在開展招標(biāo)活動(dòng)之前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)方案報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批部門對(duì)必須招標(biāo)項(xiàng)目的核準(zhǔn)內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目具體招標(biāo)范圍(全部招標(biāo)或者部分招標(biāo))、招標(biāo)組織形式(委托招標(biāo)或自行招標(biāo))、招標(biāo)方式(公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo))。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批部門的核準(zhǔn)意見進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)。

　　按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的規(guī)定，我國(guó)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批實(shí)行分級(jí)分類管理。國(guó)家發(fā)展改革委和各省級(jí)發(fā)展改革部門都對(duì)其審批權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)工作作出了規(guī)定。

　　2)自行招標(biāo)備案

　　按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，但是應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

　　3)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督(也可以通過網(wǎng)上監(jiān)督實(shí)現(xiàn))

　　現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，是指縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門工作人員在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)行使監(jiān)督權(quán)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止有關(guān)違法行為?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督也可以通過網(wǎng)上監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。如商務(wù)部就是通過“中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)”對(duì)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施過程監(jiān)督的，機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的各項(xiàng)程序都需要在“中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)”上進(jìn)行。

　　4)招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

　　5)受理投訴舉報(bào)

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第65條規(guī)定：“投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴?！绷硗?，其他任何單位和個(gè)人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反有關(guān)法律規(guī)定的，也可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報(bào)。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法受理和調(diào)查處理。

　　6)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理

　　國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部、財(cái)政部、商務(wù)部、科技部、藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部等有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)各行業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格管理和監(jiān)督管理。

　　7)監(jiān)督檢查

　　按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)配套規(guī)定，各級(jí)政府行政機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督時(shí)，可以采用專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、調(diào)查等方式，調(diào)查和核實(shí)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否存在違法行為。

　　8)項(xiàng)目稽察

　　對(duì)于規(guī)模較大、關(guān)系國(guó)計(jì)民生或?qū)?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重要影響的建設(shè)項(xiàng)目，作為重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)管理和監(jiān)督，國(guó)家專門建立了重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員制度。按照《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》規(guī)定，發(fā)展改革部門可以組織國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員，采取經(jīng)常性稽察和專項(xiàng)性稽察方式對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　9)實(shí)施行政處罰

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法行為及行政處罰作出了具體規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門通過各種監(jiān)督方式發(fā)現(xiàn)并經(jīng)調(diào)查核實(shí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)違法行為后，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)違法行為人實(shí)施行政處罰。

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