2012年招標(biāo)法律法規(guī)輔導(dǎo)資料：招標(biāo)的規(guī)定(1)

　　第3章　招標(biāo)的規(guī)定$lesson$

　　目錄：

　　3.1必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

　　3.1.1必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍

　　3.1.2必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

　　3.1.3可以不進(jìn)行招標(biāo)情況的規(guī)定

　　3.2招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式和組織形式

　　3.2.1招標(biāo)的條件

　　3.2.2招標(biāo)方式

　　3.2.3招標(biāo)組織形式

　　3.3招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告與投標(biāo)邀請書

　　3.3.1招標(biāo)公告

　　3.3.2資格預(yù)審公告

　　3.3.3投標(biāo)邀請書

　　3.3.4招標(biāo)公告的發(fā)布媒介

　　3.4資格審查

　　3.4.1資格預(yù)審

　　3.4.2資格后審

　　3.5招標(biāo)文件的構(gòu)成和編制

　　3.5.1招標(biāo)文件的構(gòu)成

　　3.5.2招標(biāo)文件的編制

　　3.5.3招標(biāo)文件的審核或備案

　　3.5.4招標(biāo)文件的澄清與修改

　　3.6保密要求

　　大綱要求：

　　掌握必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

　　掌握招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式和組織方式。

　　掌握資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請書的要點(diǎn)與發(fā)布媒介的要求。

　　掌握資格預(yù)審文件的編制要求;資格預(yù)審和資格后審的方法、程序和確定合格投標(biāo)人的要求。

　　掌握招標(biāo)文件的主要構(gòu)成和編制、澄清、修改的要求。

　　3.1必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

　　3.1.1必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍(掌握)(分3類：工程、機(jī)電、政府采購)

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

　　(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;

　　(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目;

　　(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

　　前款所列項(xiàng)目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。法律或國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。上述規(guī)定，分別從項(xiàng)目性質(zhì)和資金來源兩方面對必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍進(jìn)行了明確規(guī)范。

　　(1)工程建設(shè)項(xiàng)目必須招標(biāo)的范圍(按照項(xiàng)目性質(zhì)和資金來源分為兩大類，5小類)

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由原國家計(jì)委發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定如下：

　　1)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(項(xiàng)目性質(zhì))

　?、倜禾俊⑹?、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目;

　?、阼F路、公路、管道、水運(yùn)、航空等交通運(yùn)輸項(xiàng)目;

　　③郵政、電信樞紐、通信等郵電通訊項(xiàng)目;

　?、芊篮?、灌溉、排澇、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目;

　?、莸缆贰蛄?、地鐵和輕軌、污水處理、垃圾處理、公共停車場等城市設(shè)施項(xiàng)目;

　　⑥生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目;

　?、咂渌A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　　2)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目(項(xiàng)目性質(zhì))

　　①供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目;

　　②科技、教育、文化等項(xiàng)目;

　?、垠w育、旅游等項(xiàng)目;

　?、苄l(wèi)生、社會福利等項(xiàng)目;

　?、萆唐纷≌ń?jīng)濟(jì)適用住房;

　?、奁渌?/P>

　　3)使用國有資金投資項(xiàng)目(資金來源)

　　①使用各級財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目;

　?、谑褂眉{入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目;

　　③使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。

　　4)國家融資項(xiàng)目(資金來源)

　?、偈褂脟野l(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目;

　?、谑褂脟覍ν饨杩罨蛘邠?dān)保所籌資金的項(xiàng)目;

　?、凼褂脟艺咝再J款的項(xiàng)目;

　?、車沂跈?quán)投資主體融資的項(xiàng)目;

　　⑤國家特許的融資項(xiàng)目。

　　5)使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目(資金來源)

　　①使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目;

　?、谑褂猛鈬捌錂C(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目;

　　③使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。

　　(2)機(jī)電產(chǎn)品必須進(jìn)行國際招標(biāo)的范圍

　　1)關(guān)于社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。具體范圍詳見《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》附件一：機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)范圍。

　　2)全部或者部分使用國有資金投資項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。

　　3)全部或者部分使用國家融資項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。

　　4)使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。

　　5)政府采購項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。

　　6)其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品。

　　(3)政府采購

　　按照《政府采購法》規(guī)定，政府采購必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍，是指使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。

　　集中采購的范圍是由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定，其中，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

　　從2003年開始，國務(wù)院定期公布中央國家機(jī)關(guān)年度集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)。如在2007年，由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央預(yù)算單位2007-2008年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，詳細(xì)規(guī)定了這兩年度集中采購項(xiàng)目的范圍。

　　3.1.2必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)(掌握)

　　(1)工程建設(shè)項(xiàng)目

　　1)施工單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上的;

　　2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上的;

　　3)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在50萬元人民幣以上的;

　　4)單項(xiàng)合同估算價低于第1)、2)、3)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

　　國家發(fā)展改革委可以根據(jù)實(shí)際需要，會同國務(wù)院有關(guān)部門對已經(jīng)確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部分調(diào)整。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小上述必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

　　(2)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目

　　按商務(wù)部《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》的規(guī)定，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是：一次采購產(chǎn)品合同估算價格超過100萬元人民幣。

　　應(yīng)當(dāng)注意的是，在執(zhí)行上述這些規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)時，無論何種類型的招標(biāo)項(xiàng)目，任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

　　(3)政府采購項(xiàng)目

　　根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院規(guī)定;屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央預(yù)算單位2007-2008年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為：單項(xiàng)或批量采購金額一次性達(dá)到120萬元以上;政府采購工程項(xiàng)目在200萬元以上。

　　3.1.3可以不進(jìn)行招標(biāo)情況的規(guī)定(3個方面)

　　(1)可以不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目

　　下列情況之一的建設(shè)項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)，但必須在報送可行性研究報告中提出不招標(biāo)申請，并說明不招標(biāo)原因：

　　1)涉及國家安全或者有特殊保密要求的;

　　2)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的;

　　3)承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于3家，不能形成有效競爭的;

　　4)其他原因不適宜招標(biāo)的。

　　(2)可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程施工項(xiàng)目(6個方面)

　　按《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第12條規(guī)定，需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)審批部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：

　　1)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的;

　　2)屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;

　　3)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;

　　4)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;

　　5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的;

　　6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　對不需要審批但屬于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，有上述規(guī)定情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。

　　(3)可以不進(jìn)行國際招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品(11種情形)

　　對必須招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品中，屬下列情況之一的，可以不進(jìn)行國際招標(biāo)：

　　1)國(境)外贈送或無償援助的機(jī)電產(chǎn)品;

　　2)供生產(chǎn)配套用的零件及部件;

　　3)舊機(jī)電產(chǎn)品;

　　4)一次采購產(chǎn)品合同估算價格在100萬元人民幣以下的;

　　5)外商投資企業(yè)投資總額內(nèi)進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品;

　　6)供生產(chǎn)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)研究開發(fā)用的樣品樣機(jī);

　　7)國務(wù)院確定的特殊產(chǎn)品或者特定行業(yè)以及為應(yīng)對國家重大突發(fā)事件需要的機(jī)電產(chǎn)品;

　　8)產(chǎn)品生產(chǎn)商優(yōu)惠供貨時，優(yōu)惠金額超過產(chǎn)品合同估算價格50%的機(jī)電產(chǎn)品;

　　9)供生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要的專用模具;

　　10)供產(chǎn)品維修用的零件及部件;

　　11)其他根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定不適宜的。

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