招標(biāo)師輔導(dǎo):國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)

　　第10章　有關(guān)國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)

　　目錄：

　　10.1中國(guó)政府對(duì)利用外國(guó)政府和國(guó)際組織貸款項(xiàng)目的規(guī)定

　　10.1.1國(guó)外貸款項(xiàng)目的管理

　　10.1.2國(guó)外貸款項(xiàng)目的審批

　　10.1.3國(guó)外貸款項(xiàng)目招標(biāo)的規(guī)定

　　10.1.4國(guó)外貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的選擇

　　10.1.5中國(guó)政府采購(gòu)非貸款國(guó)貨物的規(guī)定

　　10.2世界銀行對(duì)使用其貸款進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定

　　10.2.1世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)文件和采購(gòu)規(guī)定

　　10.2.2世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的種類(lèi)和方式

　　10.2.3世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)程序

　　10.2.4世界銀行對(duì)使用其貸款進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)審批的規(guī)定

　　10.3亞洲開(kāi)放銀行對(duì)使用其貸款進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定

　　10.3.1亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)規(guī)定

　　10.3.2亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)

　　10.3.3亞洲開(kāi)發(fā)銀行對(duì)使用其貸款進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)審批的規(guī)定

　　10.4世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》的主要內(nèi)容

　　10.5聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》的主要內(nèi)容

　　10.5.1《示范法》的作用與目的

　　10.5.2《示范法》的主要內(nèi)容

　　大綱要求：

　　了解中國(guó)政府對(duì)利用外國(guó)政府和世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目審批的程序、招標(biāo)采購(gòu)的規(guī)定。

　　了解世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行對(duì)使用其貸款進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的種類(lèi)、方式、程序和審批的規(guī)定。

　　了解世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》、聯(lián)合國(guó)貿(mào)法委《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》的主要內(nèi)容。

　　10.1中國(guó)政府對(duì)利用外國(guó)政府和國(guó)際組織貸款項(xiàng)目的規(guī)定

　　10.1.1國(guó)外貸款項(xiàng)目的管理

　　利用外國(guó)政府貸款，是指財(cái)政部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)代表國(guó)家向外國(guó)政府、北歐投資銀行等統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的參照外國(guó)政府貸款管理的其他國(guó)外貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資。

　　按照不同的還款責(zé)任，外國(guó)政府貸款項(xiàng)目分為三類(lèi)：

　　一類(lèi)項(xiàng)目是省級(jí)財(cái)政部門(mén)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任的項(xiàng)目;二類(lèi)項(xiàng)目是項(xiàng)目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，省級(jí)財(cái)政部門(mén)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)提供還款保證的項(xiàng)目;三類(lèi)項(xiàng)目是項(xiàng)目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)作為對(duì)外最終還款人的項(xiàng)目。在此類(lèi)項(xiàng)目中，省級(jí)財(cái)政部門(mén)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)既不作為債務(wù)人也不提供還款保證。

　　利用國(guó)際金融組織貸款，是指財(cái)政部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)代表國(guó)家向世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、歐洲投資銀行等國(guó)際金融組織統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資。

　　10.1.2國(guó)外貸款項(xiàng)目的審批(了解)

　　根據(jù)項(xiàng)目資金性質(zhì)不同，其審批手續(xù)亦不同，主要有：發(fā)展改革部門(mén)的“備選項(xiàng)目規(guī)劃’審批手續(xù);財(cái)政部門(mén)的國(guó)外貸款“備選項(xiàng)目清單”審批手續(xù);發(fā)展改革部門(mén)的項(xiàng)目“審批、核準(zhǔn)、備案”手續(xù);發(fā)展改革部門(mén)審批的項(xiàng)目“資金申請(qǐng)報(bào)告”或“可行性研究報(bào)告”手續(xù)等。國(guó)外貸款項(xiàng)目只有經(jīng)過(guò)這些程序才能進(jìn)入招標(biāo)采購(gòu)程序。

　　(1)發(fā)展改革部門(mén)的“備選項(xiàng)目規(guī)劃”審批手續(xù)

　　1)擬借用國(guó)外貸款的項(xiàng)目單位應(yīng)通過(guò)項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門(mén)向省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)提出列人國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的申請(qǐng)，并抄送所在地財(cái)政部門(mén)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、中央管理企業(yè)和計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)直接向國(guó)家發(fā)展改革委提出列人國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的申請(qǐng)，并抄送財(cái)政部。

　　2)省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)收到項(xiàng)目單位提出的申請(qǐng)后，應(yīng)征求省級(jí)財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)。雙方根據(jù)各自職能對(duì)項(xiàng)日申請(qǐng)進(jìn)行初步審核同意后，由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)向國(guó)家發(fā)展改革委提出列人國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的申請(qǐng)，并抄送省級(jí)財(cái)政部門(mén)。

　　3)國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)及中央項(xiàng)目單位上報(bào)的國(guó)外貸款備選項(xiàng)目進(jìn)行審核，按向省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和中央項(xiàng)目單位下達(dá)“備選項(xiàng)目規(guī)劃”，安排外債規(guī)模，并抄送財(cái)政部。世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款和日本政府日元貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)提出。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　4)省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)將備選項(xiàng)目規(guī)劃通知項(xiàng)目單位和省級(jí)財(cái)政部門(mén)。列入備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目自規(guī)劃下達(dá)之日起有效期1年，如1年內(nèi)未列人財(cái)政部擬對(duì)外提出的國(guó)外貸款備選項(xiàng)目清單(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“備選項(xiàng)目清單”)，該項(xiàng)目從備選項(xiàng)目規(guī)劃中自動(dòng)撤銷(xiāo)。

　　(2)財(cái)政部門(mén)的國(guó)外貸款“備選項(xiàng)目清單”審批手續(xù)

　　1)已列入備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，地方項(xiàng)目單位應(yīng)通過(guò)所在地財(cái)政部門(mén)向省級(jí)財(cái)政部門(mén)提出擬利用國(guó)外貸款申請(qǐng)，并抄送所在地發(fā)展改革部門(mén)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)經(jīng)評(píng)審符合要求的項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政部門(mén)向財(cái)政部上報(bào)利用國(guó)外貸款申請(qǐng)，并抄送省級(jí)發(fā)展改革部門(mén);中央項(xiàng)目單位直接向則政部提出利用國(guó)外貸款申請(qǐng)，并抄送國(guó)家發(fā)展改革委。

　　2)財(cái)政部收到省級(jí)財(cái)政部門(mén)和中央項(xiàng)目單位的申請(qǐng)后，根據(jù)貸款方對(duì)項(xiàng)目領(lǐng)域的要求及貸款可用額度對(duì)項(xiàng)日進(jìn)行審核，對(duì)符合各項(xiàng)要求的項(xiàng)目，納人備選項(xiàng)目清單。財(cái)政部向省級(jí)財(cái)政部門(mén)、中央項(xiàng)門(mén)單位和轉(zhuǎn)貸銀行下達(dá)備選項(xiàng)目清單，并抄送國(guó)家發(fā)展改革委。省級(jí)財(cái)政部門(mén)將備選項(xiàng)目清單抄送省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)。列入備選項(xiàng)清單的項(xiàng)目自清單下達(dá)之日起有效期1年，1年內(nèi)未完成項(xiàng)日審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的項(xiàng)目從備選項(xiàng)目清單中自動(dòng)撤銷(xiāo)。

　　3)收到財(cái)政部下達(dá)的備選項(xiàng)日清單后，省級(jí)財(cái)政部門(mén)和中央項(xiàng)目單位應(yīng)按照財(cái)政部關(guān)于國(guó)外貸款項(xiàng)目選擇采購(gòu)代理公司的有關(guān)規(guī)定，組織或指導(dǎo)、監(jiān)督借款人選定采購(gòu)代理公司，轉(zhuǎn)貸銀行開(kāi)展轉(zhuǎn)貸前期工作。

　　(3)發(fā)展改革部門(mén)的項(xiàng)目“審批、核準(zhǔn)，備案”手續(xù)

　　己列人備選項(xiàng)目清單的項(xiàng)日，由項(xiàng)目單位按程序向國(guó)家或省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)將項(xiàng)目批準(zhǔn)文件抄送財(cái)政部、省級(jí)財(cái)政部門(mén)，國(guó)家發(fā)展改革委將項(xiàng)目批準(zhǔn)文件抄送財(cái)政部。

　　(4)國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)展改革委審批的項(xiàng)目“資金申請(qǐng)報(bào)告”或“可行性研究報(bào)告”手續(xù)

　　1)對(duì)列入備選項(xiàng)目清單且經(jīng)發(fā)展改革部門(mén)辦理審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的項(xiàng)目，財(cái)政部適時(shí)提交貸款方，并及時(shí)將貸款方對(duì)有關(guān)項(xiàng)目審杳或評(píng)估反饋的意見(jiàn)通知省級(jí)財(cái)政部門(mén)和中央項(xiàng)目單位，抄送國(guó)家發(fā)展改革委。省級(jí)財(cái)政部門(mén)將有關(guān)意見(jiàn)抄送省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)。

　　2)對(duì)財(cái)政部已對(duì)外提出且外方未提出異議的項(xiàng)目，地方項(xiàng)門(mén)單位經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)向國(guó)家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告;中央項(xiàng)目單位向國(guó)家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。

　　3)由國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)展改革委審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的，不再單獨(dú)審批項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。

　　4)國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告審核后批復(fù)，并抄送財(cái)政部，省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)通報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)。項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告自批準(zhǔn)之日起有效期2年，如2年內(nèi)該項(xiàng)目未簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，該批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

　　項(xiàng)目相關(guān)各方還應(yīng)在隨后的項(xiàng)目實(shí)施工作包括轉(zhuǎn)貸、采購(gòu)、還款、監(jiān)督檢查和清欠等工作中嚴(yán)格遵守上述規(guī)定的相關(guān)要求。

　　10.1.3國(guó)外貸款項(xiàng)目招標(biāo)的規(guī)定(了解)

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第67條規(guī)定：“使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國(guó)的社會(huì)公共利益的除外?！币话闱闆r下，國(guó)外貸款項(xiàng)目的招標(biāo)都應(yīng)當(dāng)遵循我國(guó)現(xiàn)行的招標(biāo)法律規(guī)定，按照貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序以及各行業(yè)主管部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。

　　(1)機(jī)電產(chǎn)品相標(biāo)過(guò)程中的特殊規(guī)定

　　利用國(guó)外貸款進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品，必須按照(機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》和《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)。我國(guó)政府對(duì)國(guó)外貸款招標(biāo)的特殊的規(guī)定涉及招標(biāo)文件編寫(xiě)、公告發(fā)布、澄清和修改、開(kāi)標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同等程序。

　　(2)對(duì)個(gè)別貸款類(lèi)別的特殊規(guī)定

　　對(duì)個(gè)別貸款類(lèi)別的特殊規(guī)定。為規(guī)范某些貸款類(lèi)別，中國(guó)政府相關(guān)部門(mén)還出臺(tái)過(guò)個(gè)別規(guī)定，對(duì)應(yīng)用該類(lèi)貸款項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)工作中的細(xì)節(jié)問(wèn)題作出了一系列的規(guī)定，如(財(cái)政部關(guān)于利用北歐投資銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》。

　　10.1.4國(guó)外貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的選擇

　　10.1.5中國(guó)政府對(duì)采購(gòu)非貸款國(guó)貨物的規(guī)定

　　10.2世界銀行對(duì)使用其貸款進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定

　　10.2.1世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的文件和采購(gòu)規(guī)定

　　10.2.2世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的種類(lèi)和方式(了解)

　　世界銀行貸款項(xiàng)目按照采購(gòu)標(biāo)的的不同主要可分為貨物采購(gòu)、工程采購(gòu)及咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)。此外還有根據(jù)可測(cè)量的有形產(chǎn)品的完成情況而進(jìn)行招標(biāo)和簽訂合同的非咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)，如鉆孔、制圖及類(lèi)似業(yè)務(wù)，但這種服務(wù)采購(gòu)與咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)不同，僅適用世界銀行貸款項(xiàng)目《貨物和工程采購(gòu)指南》。

　　(1)世界銀行貸款項(xiàng)目貨物和工程招標(biāo)采購(gòu)方式

　　1)《貨物和工程采購(gòu)指南》規(guī)定了世界銀行貸款項(xiàng)目貨物、工程采購(gòu)和招標(biāo)的主要方式，其中屬于招標(biāo)的有以下三種：

　?、?lài)?guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(ICB)。世界銀行認(rèn)為在大多數(shù)情況下ICB是最經(jīng)濟(jì)和最有效的采購(gòu)方式。世界銀行貸款項(xiàng)目均規(guī)定有國(guó)際招標(biāo)的限額，限額以上的合同必須采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的方式招標(biāo)。

　?、谟邢迖?guó)際招標(biāo)(1IB)。有限國(guó)際招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種不公開(kāi)刊登廣告而直接邀請(qǐng)投標(biāo)人投標(biāo)的國(guó)際竟?fàn)幮哉袠?biāo)，適用于潛在的投標(biāo)人很少的情況。除了不刊登招標(biāo)公告和無(wú)評(píng)標(biāo)國(guó)內(nèi)優(yōu)惠之外，其他程序和要求與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)相同。實(shí)際采購(gòu)中很少用到有限國(guó)際招標(biāo)。

　?、蹏?guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(NCB)。是借款國(guó)國(guó)內(nèi)公共采購(gòu)中通常采用的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)程序，而且可能是采購(gòu)那些因其性質(zhì)或范圍不大可能吸引外國(guó)廠(chǎng)商和承包商參與競(jìng)爭(zhēng)的貨物和工程的最適當(dāng)?shù)姆绞?。?guó)內(nèi)竟?fàn)幮哉袠?biāo)的廣告僅限于刊登在全國(guó)發(fā)行的報(bào)紙或官方公報(bào)或可以免費(fèi)進(jìn)人的電子網(wǎng)站上?？梢允褂媒杩顕?guó)本國(guó)語(yǔ)言招標(biāo)投標(biāo)。用借款國(guó)本國(guó)貨幣報(bào)價(jià)和支付。國(guó)外投標(biāo)人愿意在這種情況下參加投標(biāo)，應(yīng)該允許他們參加。

　　2)《貨物和工程采購(gòu)指南》中規(guī)定的其他主要采購(gòu)方式還有：

　　①詢(xún)價(jià)采購(gòu)(Shopping)。詢(xún)價(jià)采購(gòu)是對(duì)幾個(gè)供貨商(采購(gòu)貨物時(shí))或幾個(gè)承包商(采購(gòu)工程時(shí))提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較而授予合同的一種采購(gòu)方式。適用于金額很小(一般是10萬(wàn)美元)的限額以下的合同。要求至少有3家投標(biāo)人的書(shū)面有效報(bào)價(jià)，以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性。

　?、谥苯雍炗喓贤?Direct　Contracting―DC)。是指在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)(單一來(lái)源)的情況下直接與供貨商簽訂合同，適用于在現(xiàn)有貨物或工程合同上續(xù)簽增購(gòu)或增建類(lèi)似性質(zhì)的貨物或工程、與原供貨廠(chǎng)家增加訂貨、貨物具有專(zhuān)利性質(zhì)且只能從單一來(lái)源采購(gòu)、工藝設(shè)計(jì)上有特殊要求等特殊情況。一般很少使用，且要經(jīng)世界銀行批準(zhǔn)。

　?、圩誀I(yíng)工程(Force　Account―FA)。自營(yíng)工程是指借款人使用自己的人員和設(shè)備進(jìn)行施工。適用于小而分散的合同，不鼓勵(lì)使用，需要在貸款協(xié)定和項(xiàng)目協(xié)定中規(guī)定。

　　以上六種主要采購(gòu)方式的順序是以競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)弱的順序排列的，世界銀行要求，合同越大，競(jìng)爭(zhēng)方式越強(qiáng)。世界銀行貸款項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃規(guī)定了貸款項(xiàng)目各種采購(gòu)方式的最低限額(Thresho1ds)。各種采購(gòu)方式的起點(diǎn)限額對(duì)不同的借款國(guó)家和貸款項(xiàng)目有區(qū)別，例如對(duì)于世界銀行貸款項(xiàng)目土建工程國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)中國(guó)的限額是2000萬(wàn)美元，而有的國(guó)家則是100萬(wàn)美元。世界銀行貸款項(xiàng)目丁程和貨物采購(gòu)的最高限額見(jiàn)下表。

　　3)《貨物和工程采購(gòu)指南》中還規(guī)定了幾種特殊情況下的采購(gòu)方式：

　?、僦虚g金融機(jī)構(gòu)貸款的采購(gòu)，即世界銀行貸款通過(guò)中間金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)貸給受益人，受益人可采用世界銀行接受的當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)部門(mén)通用的商業(yè)慣例。

　　②BOO、BOT、BOOT特許經(jīng)營(yíng)等私營(yíng)部門(mén)融資的采購(gòu)，經(jīng)過(guò)招標(biāo)選擇的投資人可以采用自己的程序自由采購(gòu)融資項(xiàng)目所需的工程、貨物和范圍。

　?、刍谛阅艿牟少?gòu)，即基于產(chǎn)出的采購(gòu)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇承包商，付款則以可計(jì)量的產(chǎn)出為依據(jù)，而不是單價(jià)合同以承包商的投人為計(jì)量依據(jù)。如果產(chǎn)出滿(mǎn)足廠(chǎng)質(zhì)量、數(shù)量和可靠性要求，則依據(jù)產(chǎn)出的數(shù)量支付。招標(biāo)文件不說(shuō)明承包商的投人，也不限制承包商的工作方法。

　?、苌鐓^(qū)參與采購(gòu)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和非政府組織參與采購(gòu)和提供服務(wù)，使用當(dāng)?shù)氐膶?zhuān)有技術(shù)和材料或當(dāng)?shù)貏趧?dòng)密集型的技術(shù)等。

　　(2)世界銀行貸款項(xiàng)目服務(wù)采購(gòu)方式

　　世界銀行采購(gòu)指南按服務(wù)的不同性質(zhì)區(qū)分為兩種，一種為可以計(jì)量的有實(shí)物產(chǎn)出的服務(wù)，如鉆孔勘探，制圖和安裝、調(diào)試等貨物采購(gòu)的伴隨服務(wù);另一種為無(wú)實(shí)物產(chǎn)出的咨詢(xún)服務(wù)，如研究、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等。

　　1)有實(shí)物產(chǎn)出的服務(wù)的采購(gòu)方式與工程和貨物的采購(gòu)方式相同，采購(gòu)指南和招標(biāo)文件均用紅皮書(shū)，評(píng)標(biāo)以報(bào)價(jià)為主，采用有資格和能力并提交具有響應(yīng)性的最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法。

　　2)無(wú)實(shí)物產(chǎn)出的咨詢(xún)服務(wù)，世界銀行《咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)指南)第2章和第3章規(guī)定了世界銀行貸款項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)的六種方式。這六種方式為：

　?、倩谫|(zhì)量和費(fèi)用的選擇(QCBS)：主要的采購(gòu)方式，適用于大于20萬(wàn)美元的合同，需要在UNDB和dgMerket上刊登征求感興趣函(EOI)的廣告。選擇時(shí)考慮技術(shù)(80%)和報(bào)價(jià)(20%)。

　?、诨谫|(zhì)量的選擇(QBS)：適用于大于20萬(wàn)美元的合同，同樣擂要在UNDB和峪Market上刊登征求感興趣函(EOI)的廣告。選擇時(shí)只考慮技術(shù)。

　?、垲A(yù)算固定選擇(FBS)：較少使用，與QCBS類(lèi)似，技術(shù)建議書(shū)評(píng)審后，報(bào)價(jià)高于預(yù)算的建議書(shū)不能中標(biāo)。

　?、茏畹唾M(fèi)用選擇(1CS)：較少使用，技術(shù)建議書(shū)評(píng)審后，在技術(shù)分及格的咨詢(xún)?nèi)酥羞x擇最低報(bào)價(jià)的咨詢(xún)?nèi)苏勁泻贤?/P>

　?、莼谫Y格的選擇(CQS)：適用于20萬(wàn)美元以下的小合同，選擇時(shí)只考慮咨詢(xún)?nèi)速Y格。

　　⑥單一來(lái)源選擇(SSS)：不鼓勵(lì)使用，需要批準(zhǔn)和在貸款協(xié)定和項(xiàng)目協(xié)定中規(guī)定。

　　除以上選擇咨詢(xún)單位的六種方法之外，選擇個(gè)人咨詢(xún)者的方法一般類(lèi)似基于資格的選擇(CQS)方法，即比較多于3個(gè)咨詢(xún)?nèi)说暮?jiǎn)歷。經(jīng)世界銀行批準(zhǔn)，選擇個(gè)人咨詢(xún)者也可采用單一來(lái)源法。

　　10.2.3世界銀行貸軟項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)程序(了解)

　　(1)同時(shí)適用于貨物和工程的招標(biāo)采購(gòu)程序

　　1)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)必須在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)報(bào)UNDB和發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)站DgMarket上刊登招標(biāo)公告和評(píng)標(biāo)結(jié)果。國(guó)際竟?fàn)幮哉袠?biāo)和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)還要在全國(guó)性的報(bào)紙上刊登招標(biāo)公告。國(guó)際招標(biāo)留給投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)公告和編制投標(biāo)書(shū)的時(shí)間最少為6周，在涉及大型工程或復(fù)雜設(shè)備品目的情況下，該時(shí)間一般應(yīng)不少于12周。國(guó)內(nèi)竟?fàn)幮哉袠?biāo)則最少為4周。

　　2)國(guó)際招標(biāo)和國(guó)內(nèi)竟?fàn)幮哉袠?biāo)的評(píng)標(biāo)方法為最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)法。

　　3)合同工期在1日個(gè)月以上的合同，在合同實(shí)施期采用調(diào)價(jià)公式法，根據(jù)官方定期公布的物價(jià)指數(shù)定期調(diào)整合同價(jià)。投標(biāo)人報(bào)價(jià)和評(píng)標(biāo)均不考慮價(jià)格調(diào)整。合同工期在I8個(gè)月內(nèi)的合同，一般采用固定價(jià)合同，即合同實(shí)施期間不因物價(jià)上漲而調(diào)整合同價(jià)。投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)必須考慮合同期物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于固定價(jià)招標(biāo)的合同，如果投標(biāo)有效期延長(zhǎng)超過(guò)原有效期56天以上，招標(biāo)人必須在簽合同時(shí)一次性給中標(biāo)的投標(biāo)人投標(biāo)期的物價(jià)上漲補(bǔ)償。從投標(biāo)有效期56天起算至簽合同時(shí)止。

　　(2)專(zhuān)門(mén)適用于貨物的招標(biāo)采購(gòu)程序

　　1)貨物采購(gòu)按照招標(biāo)范圍可分為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)兩類(lèi)“有限國(guó)際招標(biāo)”，詢(xún)價(jià)采購(gòu)和直接簽訂合同不屬于公開(kāi)招標(biāo)范圍)。按照所采購(gòu)貨物的特點(diǎn)可分為一般貨物(如材料、單機(jī)設(shè)備)，特殊貨物(信息系統(tǒng)IT、圖書(shū)、藥品等)，系統(tǒng)成套設(shè)備(含供貨、安裝、調(diào)試)。按照招標(biāo)程序可分為一階段招標(biāo)和兩階段招標(biāo)。

　　2)國(guó)際招標(biāo)對(duì)國(guó)內(nèi)制造的產(chǎn)品(含國(guó)內(nèi)制造增值30%以上的產(chǎn)品)在評(píng)標(biāo)時(shí)有15%的評(píng)標(biāo)優(yōu)惠，即國(guó)外供貨的產(chǎn)品的評(píng)標(biāo)價(jià)必須比國(guó)內(nèi)供貨的產(chǎn)品便宜15"%以上才能中標(biāo)。

　　3)信息系統(tǒng)IT設(shè)備招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)可采用打分法評(píng)審技術(shù)部分。設(shè)備采購(gòu)可采用生命周期費(fèi)用評(píng)標(biāo)法考慮設(shè)備使用期的費(fèi)用和殘值，即將設(shè)備使用周期中消耗的動(dòng)力費(fèi)用，維護(hù)費(fèi)用和殘值加在初始購(gòu)置費(fèi)后作為評(píng)標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)。

　　4)兩步法招標(biāo)程序(亦稱(chēng)“兩階段招標(biāo)”。世界銀行貸款土建工程招標(biāo)和大部分貨物采購(gòu)招標(biāo)均采用一階段招標(biāo)的招標(biāo)程序。對(duì)交鑰匙合同或大型復(fù)雜的設(shè)施或特殊性質(zhì)的工程，或復(fù)雜的信息和通信技術(shù)，事先準(zhǔn)備好完整的技術(shù)規(guī)格是不符合需要或不現(xiàn)實(shí)的。在這種情況下，可采用兩階段招標(biāo)程序，即第一步，邀請(qǐng)?zhí)峤桓鶕?jù)概念設(shè)計(jì)或性能規(guī)格編制的不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議書(shū);第二步，在對(duì)技術(shù)和商務(wù)進(jìn)行澄清與調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)招標(biāo)文件做出修改并邀請(qǐng)?zhí)峤蛔罱K的技術(shù)建議書(shū)和帶報(bào)價(jià)的投標(biāo)書(shū)。世界銀行供貨與安裝的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和信息系統(tǒng)采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件均有一階段招標(biāo)或兩階段招標(biāo)的方案供選擇。有部分世界銀行貸款的機(jī)電設(shè)備供貨與安裝合同采用一階段招標(biāo)加資格預(yù)審的招標(biāo)方式。兩階段招標(biāo)的時(shí)間較長(zhǎng)，一般進(jìn)行資格后審，不進(jìn)行資格預(yù)審。

　　(3)專(zhuān)門(mén)適用子工程的招標(biāo)采購(gòu)程序

　　工程國(guó)際招標(biāo)一般對(duì)潛在的投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審采用通過(guò)/不通過(guò)法，不限制通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人的數(shù)量。國(guó)內(nèi)招標(biāo)一般對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格后審。資格后審不需審查全部投標(biāo)人的資格，只需審查最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人的資格。

　　(4)適用于咨詢(xún)服務(wù)的采購(gòu)程序

　　1)咨詢(xún)服務(wù)一般先通過(guò)廣告征求感興趣函，確定至少6家有資格的咨詢(xún)?nèi)诉M(jìn)人短名單。從刊登廣告到確定短名單的時(shí)間至少為14天。

　　2)基于質(zhì)量和費(fèi)用的選擇(QCBS)，基于質(zhì)量的選擇(QBS)，預(yù)算固定的選擇(PBS)和最低費(fèi)用選擇(1CS)采用技術(shù)和報(bào)價(jià)分開(kāi)密封，開(kāi)啟和評(píng)審的雙信封法遞交和評(píng)審咨詢(xún)?nèi)说募夹g(shù)建議書(shū)和財(cái)務(wù)建議書(shū)。先打分評(píng)審技術(shù)建議書(shū)，為的是不讓報(bào)價(jià)影響技術(shù)打分的公正性。技術(shù)評(píng)審?fù)瓿珊笤俅蜷_(kāi)技術(shù)分通過(guò)及格分的咨詢(xún)?nèi)说呢?cái)務(wù)建議書(shū)。財(cái)務(wù)分按反比例公式計(jì)算，即最低報(bào)價(jià)滿(mǎn)分，報(bào)價(jià)越高分越低。綜合分按技術(shù)80%和報(bào)價(jià)20%計(jì)算，綜合分最高的咨詢(xún)?nèi)酥袠?biāo)。

　　3)基于質(zhì)量的選擇和基子資格的選擇在選擇咨詢(xún)?nèi)藭r(shí)均不考慮報(bào)價(jià)。基于質(zhì)量的選擇也可采用只遞交技術(shù)建議書(shū)的單信封法選擇咨詢(xún)?nèi)?。即技術(shù)分最高的咨詢(xún)?nèi)酥袠?biāo)，中標(biāo)的咨詢(xún)?nèi)嗽龠f交財(cái)務(wù)建議書(shū)和談判合同。基于資格的選擇第一步只需要根據(jù)咨詢(xún)?nèi)说馁Y格選擇一家最有資格的咨詢(xún)?nèi)?。在確定咨詢(xún)?nèi)酥螅傧蛟撟稍?xún)?nèi)税l(fā)出建議書(shū)征求文件和工作大綱(TOR)。選中的咨詢(xún)?nèi)烁鶕?jù)工作大綱(TOR)的要求編制技術(shù)和報(bào)價(jià)合并的建議書(shū)，與咨詢(xún)邀請(qǐng)人談判和簽訂合同。

　　10.2.4世界銀行對(duì)使用其貨款進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)審批的規(guī)定(了解)

　　(1)事前審查和事后審查

　　世界銀行對(duì)貸款項(xiàng)目采購(gòu)采用事前審查和事后審查相結(jié)合的方法審批。貸款項(xiàng)月超過(guò)事前審查限額的合同的主要采購(gòu)文件和采購(gòu)過(guò)程均需要獲得世界銀行的不反對(duì)意見(jiàn)之后才能進(jìn)行下一步的采購(gòu)，即招標(biāo)文件要獲得世界銀行的不反對(duì)意見(jiàn)后才能出售，評(píng)標(biāo)報(bào)告要獲得世界銀行的不反對(duì)意見(jiàn)后才能授標(biāo)和簽訂合同。事前審查的限額依據(jù)借款人遵循采購(gòu)指南的風(fēng)險(xiǎn)高低確定(見(jiàn)表10-2)。

　　(2)監(jiān)督管理

　　世界銀行貸款項(xiàng)目采購(gòu)的責(zé)任在借款人，世行不直接參與采購(gòu)，不參加借款人組織的開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)，只是對(duì)借款人的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督。通過(guò)對(duì)貸款項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)桿來(lái)保證采購(gòu)過(guò)程透明和公開(kāi)，貸款資金經(jīng)濟(jì)和有效。主要通過(guò)審查借款人的招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告和合同文件來(lái)監(jiān)督借款人的采購(gòu)活動(dòng)。中標(biāo)人由借款人確定，世界銀行并不推薦中標(biāo)人。如符合采購(gòu)指南確定的具有響應(yīng)性的最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)的原則，世界銀行就發(fā)出不反對(duì)意見(jiàn)。世界銀行對(duì)采購(gòu)的監(jiān)督和管理分為3個(gè)層次。

　　1)最高層―跨地區(qū)的中心服務(wù)部門(mén)(OGSPR)，負(fù)貴制定世界銀行貸款項(xiàng)目的采購(gòu)政策和程序，包括起草和修訂采購(gòu)指南和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。

　　2)中間層―世界銀行六大地區(qū)有采韻經(jīng)理(RPM)辦公室，負(fù)責(zé)管理本地區(qū)的果購(gòu)人員和采購(gòu)審查活動(dòng)，批準(zhǔn)對(duì)大合同的審查。

　　3)第三層―各國(guó)家局/辦公室或?qū)I(yè)處的采購(gòu)人員或采購(gòu)組，負(fù)責(zé)具體的采購(gòu)文件審查工作和其他采購(gòu)監(jiān)督活動(dòng)。經(jīng)過(guò)地區(qū)采購(gòu)經(jīng)理的批準(zhǔn)，有資格的貸款項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理可以自己審查或批準(zhǔn)借款人的采購(gòu)文件。由于項(xiàng)目經(jīng)理工作較多、大部分項(xiàng)目經(jīng)理均委托世界銀行的專(zhuān)職采購(gòu)人員或外部咨詢(xún)審查借款人的采購(gòu)文件。

　　(3)內(nèi)部審查

　　世界銀行內(nèi)部的審查分為3級(jí)，采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員(PS)級(jí)，地區(qū)采購(gòu)經(jīng)理(RPM)級(jí)和采購(gòu)審查委員會(huì)(OPRC)級(jí)。采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員一般在世界銀行設(shè)在借款國(guó)的辦公室審查采購(gòu)文件，地區(qū)采購(gòu)經(jīng)理和采購(gòu)審查委員會(huì)在世界銀行總部美國(guó)華盛頓審查采購(gòu)文件。

　　10.3亞洲開(kāi)發(fā)銀行對(duì)使用其貸款進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定

　　10.3.1亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)規(guī)定

　　10.3.2亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)

　　(1)亞行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)種類(lèi)

　　亞行貸款項(xiàng)目按照采購(gòu)標(biāo)的的不同主要可分為貨物采購(gòu)、工程采購(gòu)及咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)。這一點(diǎn)與世界銀行貸款項(xiàng)目比較相似。

　　(2)亞行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)方式

　　貨物和工程的招標(biāo)采購(gòu)方式主要分為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、有限國(guó)際招標(biāo)、國(guó)內(nèi)竟?fàn)幮哉袠?biāo)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、直接簽訂合同和自營(yíng)六種方式。咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)方式，主要分為基于質(zhì)量和費(fèi)用的選擇、基干質(zhì)量的選擇、預(yù)算固定選擇、最低費(fèi)用選擇、基于資格的選擇和單一來(lái)源選擇六種。

　　除與世界銀行采購(gòu)指南規(guī)定的特殊情況下的采購(gòu)方式相同外，亞行采購(gòu)指南還規(guī)定了幾種特殊情況下的采購(gòu)方式：

　　1)重復(fù)訂貨。原已通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，而再次訂晌的貨物可由前次采晌時(shí)作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人投標(biāo)，如作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人太多，可以只遨請(qǐng)以最低評(píng)標(biāo)價(jià)為基準(zhǔn)排序，前5名的投標(biāo)人投標(biāo)。

　　2)災(zāi)禍和緊急援助項(xiàng)目的采購(gòu)，招標(biāo)時(shí)間可以縮短，可以采用直接簽訂合同的方法采購(gòu)。

　　(3)亞行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)程序

　　與實(shí)際銀行貸款項(xiàng)目類(lèi)似，亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目工程和貨物招標(biāo)采購(gòu)程序規(guī)定了以下四種方式：

　　1)一階段單信封招標(biāo)程序，即普通常用的招標(biāo)程序，投標(biāo)人的技術(shù)投標(biāo)書(shū)和報(bào)價(jià)封裝于同一信封，同時(shí)開(kāi)標(biāo)評(píng)審。遞交了具有響應(yīng)性的最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)。

　　2)一階段雙信封招標(biāo)程序，投標(biāo)人同時(shí)遞交分開(kāi)密封在兩個(gè)信封中的技術(shù)投標(biāo)書(shū)和報(bào)價(jià)書(shū)。先開(kāi)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，確定遞交了具有響應(yīng)性的技術(shù)投標(biāo)書(shū)的投標(biāo)人。然后再開(kāi)遞交了具有響應(yīng)性的技術(shù)投標(biāo)書(shū)的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)書(shū)。最終確定遞交了具有響應(yīng)性的最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)。

　　3)兩階段雙信封招標(biāo)程序，第一階段，投標(biāo)人同時(shí)遞交分開(kāi)密封在2個(gè)信封中的技術(shù)投標(biāo)書(shū)和報(bào)價(jià)書(shū)。先開(kāi)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，不能滿(mǎn)足技術(shù)要求的投標(biāo)人被要求修改其技術(shù)投標(biāo)書(shū)，修改的技術(shù)投標(biāo)書(shū)耍浦足招標(biāo)人的要求。被要求修改而不修改技術(shù)投標(biāo)書(shū)的投標(biāo)人被拒絕。第二階段，滿(mǎn)足技術(shù)要求和資格要求的投標(biāo)人被遨請(qǐng)遞交修改的技術(shù)投標(biāo)書(shū)和補(bǔ)充報(bào)價(jià)書(shū)。補(bǔ)充報(bào)價(jià)書(shū)只能包含因修改技術(shù)報(bào)價(jià)書(shū)所導(dǎo)致的報(bào)價(jià)修改。如果補(bǔ)充報(bào)價(jià)書(shū)包含因修改技術(shù)報(bào)價(jià)書(shū)所導(dǎo)致的報(bào)價(jià)修改之外的其他修改，其投標(biāo)書(shū)被拒絕。修改的技術(shù)投標(biāo)書(shū)，原來(lái)的報(bào)價(jià)書(shū)和修改的報(bào)價(jià)書(shū)在第二階段招標(biāo)時(shí)同時(shí)公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，經(jīng)評(píng)審確定遞交了具有響應(yīng)性的最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)。

　　4)兩階段招標(biāo)程序，投標(biāo)人在第一階段招標(biāo)時(shí)只遞交技術(shù)投標(biāo)書(shū)，不能滿(mǎn)足技術(shù)要求的投標(biāo)人被要求修改其技術(shù)投標(biāo)書(shū)，修改的技術(shù)投標(biāo)書(shū)要滿(mǎn)足招標(biāo)人的要求。被要求修改而不修改技術(shù)投標(biāo)書(shū)的投標(biāo)人將被拒絕。第二階段，滿(mǎn)足技術(shù)要求和資格要求的投標(biāo)人被邀請(qǐng)遞交修改的技術(shù)投標(biāo)書(shū)和報(bào)價(jià)書(shū)。修改的技術(shù)投標(biāo)書(shū)和報(bào)價(jià)書(shū)在第二階段招標(biāo)時(shí)同時(shí)公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，經(jīng)評(píng)審確定遞交了具有響應(yīng)性的最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)。

　　10.3.3亞洲開(kāi)發(fā)銀行對(duì)使用其貸款進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)審批的規(guī)定

　　(1)審查方式

　　亞行對(duì)其貸款項(xiàng)目采購(gòu)和招標(biāo)的審查方式也與世界銀行類(lèi)似，分為事前審查和事后審查兩種。亞行的審查機(jī)構(gòu)有中央業(yè)務(wù)服務(wù)辦公室(COSO)，審查委員會(huì)(SRC)。法律問(wèn)題則由律師辦公室(OGC)審查。

　　(2)監(jiān)督與管理

　　亞行不直接參與貸款項(xiàng)目采購(gòu)，只對(duì)借款人的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。包括監(jiān)督采購(gòu)計(jì)劃的初步安排，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格預(yù)審和資格后審，招標(biāo)文件的編制，投標(biāo)書(shū)的遞交，開(kāi)標(biāo)，評(píng)標(biāo)，合同授子，拒絕全部投標(biāo)和重新招標(biāo)等采購(gòu)全過(guò)程以及其他采購(gòu)方式和采購(gòu)有關(guān)的其他活動(dòng)。亞行的部分項(xiàng)目經(jīng)理駐在設(shè)在借款國(guó)的現(xiàn)場(chǎng)辦公室或代表處，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督由項(xiàng)目經(jīng)理和總部的采購(gòu)人員共同完成。在采購(gòu)的各階段，只要使用亞行貸款資金，就必須遵循亞行的采購(gòu)政策。如果借款人強(qiáng)烈堅(jiān)持自己的意見(jiàn)，雙方不能達(dá)成一致意見(jiàn)，借款人只能放棄亞行貸款。

　　10.4世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》的主要內(nèi)容(了解)

　　世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》是世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易體系中的一個(gè)重要協(xié)定和規(guī)范締約國(guó)政府采購(gòu)的多邊框架協(xié)議。它由世界貿(mào)易組織的成員國(guó)自愿參加，月前多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家?！墩少?gòu)協(xié)議》由序言、條款、附錄和原文注釋組成。

　　世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》于1979年4月12日在日內(nèi)瓦簽訂，1981年1月1日生效，1993年2月締約方在關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合多邊談判中就制訂新的政府采購(gòu)協(xié)議達(dá)成了意向，并于1994年4月15日在馬拉喀什簽署了新的政府采購(gòu)協(xié)議，1996年1月1日開(kāi)始實(shí)施。

　　(1)《政府采購(gòu)協(xié)議》的目標(biāo)

　　1)建立一個(gè)有效的政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序，以及權(quán)利和義務(wù)的多邊框架，擴(kuò)展世界貿(mào)易和促進(jìn)世界貿(mào)易的自由化，協(xié)調(diào)和改善世界貿(mào)易運(yùn)行的國(guó)際環(huán)境和國(guó)際框架。

　　2)各成員國(guó)政府的采購(gòu)法律法規(guī)不應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品與服務(wù)的供應(yīng)商提供保護(hù)，并與國(guó)外產(chǎn)品與服務(wù)的供應(yīng)商實(shí)行差別待遇。

　　3)各成員國(guó)政府應(yīng)提高政府采購(gòu)的透明度。

　　4)建立通知、磋商、監(jiān)督和解決爭(zhēng)端的國(guó)際秩序。維持權(quán)利與義務(wù)的平衡。

　　5)考慮發(fā)展中國(guó)家特別是不發(fā)達(dá)國(guó)家的需要。

　　(2)《政府采購(gòu)協(xié)議》的適用范圖

　　1)采購(gòu)主體。各國(guó)政府在加入?yún)f(xié)議時(shí)要提交一份清單，列出國(guó)內(nèi)服從政府采購(gòu)協(xié)議的全部實(shí)體的名單，名單以外的實(shí)體可以不受協(xié)議的約束。

　　2)采購(gòu)對(duì)象。《政府采購(gòu)協(xié)議》適用于任何合同形式的采購(gòu)，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、期權(quán)晌買(mǎi)等。

　　3)采購(gòu)限額?！墩少?gòu)協(xié)議》適用于合同價(jià)大于《政府采購(gòu)協(xié)議》附錄一規(guī)定的限額的任何采購(gòu)。合同價(jià)包括一切形式的酬金、獎(jiǎng)金、傭金利息等。

　　《政府采購(gòu)協(xié)議》第23條規(guī)定了協(xié)議不適應(yīng)的例外情況，如采購(gòu)武器、彈藥和維護(hù)公共安全，生命、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、慈替，殘疾人和勞改產(chǎn)品的特殊摘施。

　　(3)《政府采購(gòu)協(xié)議》的原則

　　1)國(guó)民待遇和非歧視性待遇?！墩?gòu)協(xié)議》第3條規(guī)定，各國(guó)對(duì)國(guó)外提供的產(chǎn)品、服務(wù)和供應(yīng)商的待遇應(yīng)該不低于對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品、服務(wù)和供應(yīng)商提供的待遇，也不低于對(duì)任何其他一方所提供的產(chǎn)品、服務(wù)和供應(yīng)商提供的待遇。

　　2)發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇和差別待遇?！墩少?gòu)協(xié)議》第5條詳細(xì)規(guī)定了應(yīng)該對(duì)發(fā)展中國(guó)家、特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家特殊待遇和差別待遇，保證這些國(guó)家的國(guó)際收支平衡，有充足的外匯，發(fā)展國(guó)內(nèi)工業(yè)，農(nóng)業(yè)和落后地區(qū)家庭手工業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。《政府采購(gòu)協(xié)議》從適用范圍、例外條款、技術(shù)援助、抵償和審議等方面為發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供特殊待遇和差別待遇。

　　3)透明度原則。《政府采購(gòu)協(xié)議)第17條規(guī)定協(xié)議成員國(guó)應(yīng)該鼓勵(lì)本國(guó)實(shí)體公開(kāi)本國(guó)采購(gòu)政策受理非成員國(guó)的投標(biāo)的條件，采購(gòu)要求和訴訟的條件，保證程序的透明度。

　　(4)招標(biāo)程序的規(guī)定

　　《政府采購(gòu)協(xié)議》第7條至第14條規(guī)定了詳細(xì)的招標(biāo)程序，其中第S條為供應(yīng)商資格審查程序，第9條為招標(biāo)邀請(qǐng)，第11條為招標(biāo)和交貨期限，第12條為招標(biāo)文件，第13條為投標(biāo)、接標(biāo)、開(kāi)標(biāo)和授予合同，第14條為談判。協(xié)議規(guī)定了三種招標(biāo)程序，包括公開(kāi)招標(biāo)、選擇性招標(biāo)(第10條)和限制性招標(biāo)(第巧條)三種程序。

　　1)公開(kāi)招標(biāo)時(shí)全部感興趣的供應(yīng)商均可投標(biāo)。

　　2)擇性招標(biāo)指符合(政府采購(gòu)協(xié)議)第10條第3款的規(guī)定，由招標(biāo)實(shí)體邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ墓?yīng)商投標(biāo)。

　　3)限制性招標(biāo)指符合《政府采購(gòu)協(xié)議》第15條的規(guī)定，招標(biāo)實(shí)體可以與各供應(yīng)商個(gè)別聯(lián)系。

　　(5)招標(biāo)公告和招標(biāo)時(shí)間

　　《政府采晌協(xié)議》第9條規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)的招標(biāo)公告必須刊登于《政府采購(gòu)協(xié)議》附錄二所列的刊物上。(政府采購(gòu)協(xié)議》第11條規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)的招標(biāo)時(shí)間從刊登廣告至提交投標(biāo)書(shū)的截止時(shí)間為叨天，選擇性招標(biāo)為25天。

　　(6)授予合同

　　《政府采購(gòu)協(xié)議》第13條規(guī)定，只有在開(kāi)標(biāo)時(shí)符合招標(biāo)文件的基本要求的供應(yīng)商才能中標(biāo)。如果供應(yīng)商的投標(biāo)價(jià)異常低，可以要求該供應(yīng)商對(duì)遵守合同條件和履行合同的能力作出保證。合同應(yīng)該授予確信有能力履行合同的供應(yīng)商，并且其投標(biāo)無(wú)論從國(guó)內(nèi)和國(guó)外獲得的產(chǎn)品和服務(wù)都是最有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)，或者按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)衡量被確認(rèn)為最具優(yōu)勢(shì)的投標(biāo)。

　　(7)投訴、磋商和爭(zhēng)端解決

　　《政府采購(gòu)協(xié)議》第20條規(guī)定，投訴應(yīng)優(yōu)先采用磋商的方式解決，供應(yīng)商應(yīng)在知悉或應(yīng)知悉投訴事項(xiàng)起的10天內(nèi)提起投訴，并通知采購(gòu)機(jī)構(gòu)。投訴案件應(yīng)由法院或與采購(gòu)結(jié)果無(wú)關(guān)的獨(dú)立公正的審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理。爭(zhēng)端可以通過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)(DSB)的老師組市查、建議和裁決，監(jiān)督建議和裁決的執(zhí)行。

　　10.5聯(lián)合國(guó)貿(mào)法委《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》的主要內(nèi)容(了解)

　　聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》(UNCITBA1　Mude11awon　Procurement　of　Goods，Construction　and　Serviees)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《示范法》)由聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)在1994年第27次大會(huì)通過(guò)。《示范法》是在1993年通過(guò)的《貨物和工程采購(gòu)示范法》的基礎(chǔ)上增加服務(wù)采購(gòu)的內(nèi)容而形成的，同時(shí)出版的還有采購(gòu)法起草指南。

　　10.5.1《示范法》的作用與目的

　　《示范法》的制定是為了幫助正在改革公共采購(gòu)系統(tǒng)的國(guó)家增加其經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)導(dǎo)向，或者幫助這些國(guó)家更新采購(gòu)立法，進(jìn)一步消除國(guó)際貿(mào)易壁壘。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)最大化，公平對(duì)待投標(biāo)人，增加透明度和客觀(guān)性?！妒痉斗ā窞樯袥](méi)有采購(gòu)法的國(guó)家提供了一個(gè)起草、評(píng)價(jià)其采購(gòu)法和采購(gòu)慣例的樣本。

　　《示范法》的目的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高采購(gòu)的效率和抑制腐敗，使公眾建立信心認(rèn)為通過(guò)負(fù)責(zé)任的政府采購(gòu)，可以獲得公共資金的價(jià)值，投標(biāo)人可以得到公平的對(duì)待。

　　10.5.2《示范法》的主要內(nèi)容

　　(1)《示范法》的組成

　　《示范法》共有6章57條。第1章1-17條為一般規(guī)定，介紹《示范法》的適用范圍，定義，資格預(yù)審，交流方式，拒絕全部投標(biāo)，中標(biāo)通知和語(yǔ)言等;第2章18～22條說(shuō)明采購(gòu)方法及其適用條件;第3章23-36條敘述招標(biāo)程序，分為招標(biāo)和資格預(yù)審(23-28條)，投標(biāo)(29-32條)和開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)(33-36條)三部分;第4章37-45條規(guī)定了服務(wù)采購(gòu)的主要方法;第5章46-51條介紹其他采購(gòu)程序;第6章52-57條為采購(gòu)審查。

　　(2)(示范法》規(guī)定的招標(biāo)采購(gòu)方式

　　《示范法》規(guī)定，貨物、服務(wù)和工程的最主要的采購(gòu)方式是公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)(第18條)，服務(wù)的采購(gòu)方式(第37條)與貨物和工程相比，競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容和評(píng)標(biāo)方法有所不同?！妒痉斗ā分胸浳锖凸こ滩少?gòu)的招標(biāo)方式(Tendering　proceedings)主要是在價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)，而服務(wù)的采購(gòu)方式則主要是在質(zhì)量上的競(jìng)爭(zhēng)。

　　除公開(kāi)招標(biāo)外，《示范法》規(guī)定的其他采購(gòu)方式有：貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)適用的兩階段招標(biāo)(Two　Stage　Tendering)(第46條)、有限招標(biāo)(Restricted　Tendering)(第47條)、征quest　for　quotations)(第50條)、單一來(lái)源采購(gòu)(Sing1e　source　procuroment)(第51條)，專(zhuān)門(mén)求建議書(shū)(Request　for　proposa1，)(第48條)、競(jìng)爭(zhēng)性談判(Competitive　―egotia-tion)(第49條)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)(Re適用于服務(wù)采購(gòu)的最低價(jià)無(wú)談判選擇(第42.1a)、組合價(jià)無(wú)談判選擇(第42.16)、同時(shí)談判選擇(第43條)和順序談判選擇(第44條)等。《示范法》詳細(xì)規(guī)定了這些采購(gòu)方式的適用條件。

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