濟南關于進一步提高郵政普遍服務水平的意見

　　各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門：

　　為進一步提高全市郵政普遍服務水平，保障群眾基本通信權利，推動郵政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足經濟社會發(fā)展和群眾生活需求，根據國家和省有關要求，經市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、充分認識郵政普遍服務的重要意義

　　郵政事業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，郵政普遍服務是基本公共服務的重要組成部分。進一步提高郵政普遍服務水平，是貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，全面建設小康社會的客觀要求，是保障公民通信權利，推進基本公共服務均等化的重要內容，是加強郵政基礎設施建設，促進郵政業(yè)健康發(fā)展，適應經濟社會發(fā)展和群眾生活需要的具體措施。近年來，我市圍繞加強郵政普遍服務工作，健全服務網絡，完善服務設施，增強服務能力，不斷提升服務水平，取得了顯著成績，但由于郵政設施建設滯后、總量不足、發(fā)展不平衡和保障機制不健全等原因，郵政普遍服務水平距離全市經濟社會發(fā)展和人民群眾的用郵需求仍存在一定差距。各級各有關部門要統(tǒng)一思想認識，切實增強責任感、緊迫感，進一步明確責任，強化措施，扎實推動我市郵政普遍服務工作再上新水平。

　　二、指導思想和主要目標

　　(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施《中華人民共和國郵政法》和《山東省郵政條例》等法律法規(guī)，堅持“國家保障、政府支持、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)承擔”的原則，加快全市郵政普遍服務基礎設施建設，健全保障機制，完善服務功能，全面提高郵政普遍服務水平，推進郵政公共服務均等化，努力構建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、可持續(xù)發(fā)展的郵政普遍服務體系，滿足群眾生活用郵需求，推動全市經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　(二)主要目標。郵政普遍服務基礎設施建設全面加強，力爭到2015年，農村邊遠地區(qū)和城市社區(qū)等基層郵政設施基本完善，全市郵政局(所)設置達到國家《郵政普遍服務標準》要求，農村邊遠地區(qū)基本完成空白鄉(xiāng)(鎮(zhèn))郵政局(所)和行政村村郵站建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設所、村村通郵;城區(qū)主要公共場所及其他方便群眾的地方設置郵筒(箱)、郵政報刊亭，每個社區(qū)設置1處郵政便民服務站點，城鎮(zhèn)居民樓實現(xiàn)每戶1個信報箱。郵政普遍服務水平進一步提升，郵件全程時限、投遞頻次和深度達到國家《郵政普遍服務標準》要求，城鎮(zhèn)居民樓信報箱通郵率達到100%，插箱投遞到戶率達到100%，郵政普遍服務群眾滿意率達到90%以上。

　　三、主要內容

　　(一)完善郵政設施規(guī)劃體系，加快郵政基礎設施建設。

　　1.將郵政設施納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。根據《中華人民共和國郵政法》和上級有關要求，將郵政設施的布局和建設納入全市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。市有關部門要按照統(tǒng)籌安排、合理布局、方便用郵的原則，結合工作實際，研究編制郵政設施建設專項規(guī)劃，加大實施力度，強化監(jiān)督考核，確保落實到位。各縣(市)、區(qū)政府也要結合實際，將郵政設施的布局和建設納入本地城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，重點加強基層郵政基礎設施規(guī)劃，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))郵政局(所)、村郵站建設等分別納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊規(guī)劃，與基礎設施和公共服務設施建設一并考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　2.支持加快郵政營業(yè)場所建設改造。支持郵政企業(yè)按照國家《郵政普遍服務標準》，根據不同服務地區(qū)的主要人口聚集區(qū)平均服務半徑或者服務要求，設置郵政營業(yè)場所，提供郵政普遍服務。建設開發(fā)區(qū)、獨立工礦區(qū)、住宅區(qū)和舊城區(qū)改造項目，應當同時規(guī)劃建設配套的郵政服務設施，實現(xiàn)與建設項目統(tǒng)一規(guī)劃設計，同步建設施工，同步交付使用。因城市建設改造需要，征收拆遷郵政局(所)、信筒(箱)或其他郵政設施的，建設單位應與郵政企業(yè)協(xié)商，根據保障郵政普遍服務的要求，予以重建或者給予貨幣補償，未妥善安排前，不得征收。原地或異地重建的，要保證營業(yè)面積不減少、社會用郵方便、服務標準不降低，建設費用由拆遷人承擔。較大的車站、機場、高等院校和賓館，也應設置提供郵政普遍服務的郵政營業(yè)場所。

　　3.推進郵筒(箱)和信報箱建設。郵政企業(yè)應依照城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和國家《郵政普遍服務標準》，在公共場所、社區(qū)和其他方便群眾的地方設置郵筒(箱)，滿足群眾用郵需求。要依據城市道路公共服務設施設置規(guī)范要求，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經營原則，做好郵政報刊亭規(guī)劃、選址、安裝等工作，并加強監(jiān)督檢查，規(guī)范經營管理，不斷提高服務質量。城鎮(zhèn)居民樓應當按照國家規(guī)定的標準設置信報箱，新建城鎮(zhèn)居民樓要將信報箱納入建筑工程統(tǒng)一規(guī)劃建設，實現(xiàn)與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用;實施舊小區(qū)改造的，要一并安排補建更新信報箱;對已建成城鎮(zhèn)居民樓未設置信報箱或達不到國家規(guī)定標準的，市有關部門要研究制訂信報箱補建更新方案，實行以獎代補等措施，規(guī)范居民樓信報箱設置，提高信報箱普及率。郵政設施的產權主體要按照有關規(guī)定，對其設置的郵政設施進行經常性維護，確保郵政設施的正常使用。

　　(二)完善郵政普遍服務網絡，不斷提高郵政服務質量。

　　1.健全完善郵政普遍服務網絡。郵政企業(yè)要在加強郵政基礎設施建設的基礎上，整合郵政服務資源，進一步健全完善郵政普遍服務網絡。各級各有關部門要按照上級部署要求，加快便民服務站等郵政服務延伸網點建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及民眾、方便快捷、多方共贏的郵政便民綜合服務平臺，并充分依托服務平臺，積極開展郵政普遍服務，不斷提高服務質量和水平。

　　2.加強農村郵政普遍服務能力建設。將郵政普遍服務納入農村公共服務體系，抓好農村郵政基礎設施建設，對農村邊遠地區(qū)郵政設施給予重點支持，將空白鄉(xiāng)(鎮(zhèn))郵政局(所)列入社會主義新農村建設內容。堅持因地制宜、整合資源、綜合利用的原則，充分利用農村現(xiàn)有公共服務場所和人員，創(chuàng)新村郵站建設和運行模式，探索建立村郵站運營長效機制。

　　3.加強郵政普遍服務質量管理。郵政企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家《郵政普遍服務標準》，規(guī)范內部工作流程，強化質量管理考核，開展郵政普遍服務運行狀況監(jiān)測分析和綜合評價，提高服務質量和水平，保障用戶用郵合法權益，增強自身發(fā)展能力，打造現(xiàn)代郵政服務品牌和管理體系。

　　(三)加大政策扶持力度，支持郵政普遍服務加快發(fā)展。

　　1.落實郵政設施建設用地政策。郵政局(所)、郵件處理中心、郵件轉運站、郵政物流配送中心等提供郵政普遍服務的郵政設施用地依法劃撥，交納城市建設綜合配套費時，經審批可減繳、緩繳城市建設配套費部分。對按規(guī)劃要求配套建設的郵政普遍服務網點用房，原則上以不高于建筑成本的價格出售給郵政企業(yè)使用，郵政企業(yè)要嚴格按照提供郵政普遍服務要求加強管理，確保不挪作他用。

　　2.加大郵政普遍服務財政扶持力度。要認真研究制訂郵政普遍服務財政扶持政策，根據工作實際，加大對郵政普遍服務財政扶持力度，對郵政企業(yè)承擔郵政普遍服務義務形成虧損的，給予一定財政政策扶持，支持省會郵政普遍服務發(fā)展。

　　3.落實相關優(yōu)惠政策。將郵政信筒(箱)、郵政報刊亭等納入城鄉(xiāng)規(guī)劃公共服務設施建設內容，市發(fā)改、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、城管執(zhí)法、市政公用、工商等部門要按照各自職能辦理相關手續(xù)。郵政企業(yè)依據城鄉(xiāng)規(guī)劃，設置郵政信筒(箱)、郵政報刊亭、閱報櫥窗等服務設施，按規(guī)定免收城市道路占用費。市有關部門應支持郵政普遍服務積極參與我市承辦的文化、經貿、體育等大型活動，推廣具有泉城特色的郵政文化產品，并提供便利條件。

　　4.保障郵政普遍服務車輛優(yōu)先通行權。開通郵件運遞專用車輛綠色通道，對經核準的郵件運遞專用車輛，由交通運輸部門辦理道路運輸證。

　　四、有關要求

　　各級各有關部門要高度重視郵政普遍服務工作，將其列入重要議事日程，加強支持保障力度，積極研究協(xié)調解決郵政普遍服務發(fā)展中遇到的問題和困難，確保各項支持郵政普遍服務的優(yōu)惠政策落實到位。

　　市發(fā)改、經濟和信息化、財政、國土資源、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、公安、城管執(zhí)法、市政公用、農業(yè)等部門要按照職責分工，密切配合，加強協(xié)作，積極支持郵政普遍服務。郵政企業(yè)作為郵政普遍服務的承擔主體，要認真貫徹《中國人民共和國郵政法》，嚴格執(zhí)行國家《郵政普遍服務標準》，積極履行郵政普遍服務義務，不斷提高郵政普遍服務質量和水平，滿足全市經濟社會發(fā)展和人民群眾需要。

　　濟南市人民政府辦公廳

　　二O一二年二月二日