招標(biāo)投標(biāo)法立法目的、適用范圍

　　1.3.1立法目的

　　立法目的是一部法律的核心，法律的各項具體規(guī)定都是圍繞立法目的展開的，因此，一部法律都必須開宗明義地明確立法目的。《招標(biāo)投標(biāo)法》第1條規(guī)定：“為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，制定本法?！庇纱?，《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法目的包括三方面含義：

　　(1)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動

　　隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域不斷拓寬，招標(biāo)采購日益成為社會經(jīng)濟中一種最主要的采購方式。但是，招標(biāo)投標(biāo)活動中也存在一些比較突出的問題，如：招標(biāo)投標(biāo)制度不統(tǒng)一、程序不規(guī)范;不少項目單位不愿意招標(biāo)或者想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)，甚至搞虛假招標(biāo);招標(biāo)投標(biāo)中存在較為嚴(yán)重的不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象，吃回扣、錢權(quán)交易等違法犯罪行為時有發(fā)生;政企不分，對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政干預(yù)過多;行政監(jiān)督體制不順，職責(zé)不清;有些地方保護主義和部門保護主義仍較嚴(yán)重等等。因此，依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，維護市場競爭秩序，促進招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展，是《招標(biāo)投標(biāo)法》立法的主要目的。

　　(2)提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量

　　我國社會主義市場經(jīng)濟的基本特點，是要充分發(fā)揮競爭機制作用，使市場主體在平等條件下公平競爭，優(yōu)勝劣汰，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。招標(biāo)投標(biāo)是市場競爭的一種重要方式，其最大優(yōu)點就是能夠充分地體現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場競爭原則，通過招標(biāo)采購，讓眾多的投標(biāo)人進行公平競爭，以最低或較低的價格獲得最優(yōu)的貨物、工程或服務(wù)，從而達到提高經(jīng)濟效益、提高國有資金的使用效率的目的。由于招標(biāo)的特點是公開、公平和公正，將采購活動置于透明的環(huán)境之中，有效地防止了腐敗行為的發(fā)生，也使工程、設(shè)備等采購項目的質(zhì)量能得到保證。通過立法把招標(biāo)投標(biāo)確立為一種法律制度在全國推廣，促進完善市場經(jīng)濟體制，也是《招標(biāo)投標(biāo)法》的重要立法目的之一。為此，《招標(biāo)投標(biāo)法》在招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人、程序、規(guī)則等方面作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，形成了較嚴(yán)密的制度體系。

　　(3)保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益

　　無論是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，還是提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，最終目的都是為了保護國家利益、社會公共利益，保護招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。因為只有在招標(biāo)投標(biāo)活動得以規(guī)范，經(jīng)濟效益得以提高，項目質(zhì)量得以保證的條件下，國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益才能得以維護。因此，從這個意義上說，保護國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，是《招標(biāo)投標(biāo)法》最直接的立法目的。從這一目的出發(fā)，《招標(biāo)投標(biāo)法》具體規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)程序，并且對違反法定程序、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目等各種違法行為作出了嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，還規(guī)定了行政監(jiān)督部門依法實施監(jiān)督，允許當(dāng)事人提出異議或投訴，為全方位地保障國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益提供了重要的法律保障。

　　1.3.2適用范圍

　　(1)地域范圍

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法?！奔础墩袠?biāo)投標(biāo)法》適用于在我國境內(nèi)進行的各類招標(biāo)投標(biāo)活動，這是《招標(biāo)投標(biāo)法》的空間效力。“我國境內(nèi)”包括我國全部領(lǐng)域范圍，但依據(jù)《中華人民共和國中國香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國中國澳門特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定，并不包括實行“一國兩制”的中國香港、中國澳門。

　　(2)主體范圍

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用主體范圍很廣泛，只要在我國境內(nèi)進行的招標(biāo)投標(biāo)活動，無論是哪類主體都要執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》。具體包括兩類主體：第一類是國內(nèi)各類主體，既包括各級權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)及其所屬機構(gòu)等國家機關(guān)，也包括國有企事業(yè)單位、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)以及其他各類經(jīng)濟組織，同時還包括允許個人參與招標(biāo)投標(biāo)活動的公民個人;第二類是在我國境內(nèi)的各類外國主體，即指在我國境內(nèi)參與招標(biāo)投標(biāo)活動的外國企業(yè)，或者外國企業(yè)在我國境內(nèi)設(shè)立的能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機構(gòu)等。

　　(3)例外情形

　　按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第67條規(guī)定，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。但違背我國的社會公共利益的除外。

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