招標投標法基本原則、程序

　　1.3.3基本原則

　　招標投標制度是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，并隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐步推廣，必然要遵循市場經(jīng)濟活動的基本原則?！墩袠送稑朔ā芬罁?jù)國際慣例的普遍規(guī)定，在總則第5條明確規(guī)定：“招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則?！薄墩袠送稑朔ā吠ㄆ约跋嚓P(guān)法律規(guī)范都充分體現(xiàn)了這些原則。

　　(1)公開原則

　　即“信息透明”，要求招標投標活動必須具有高度的透明度，招標程序、投標人的資格條件、評標標準、評標方法、中標結(jié)果等信息都要公開，使每個投標人能夠及時獲得有關(guān)信息，從而平等地參與投標競爭，依法維護自身的合法權(quán)益。同時將招標投標活動置于公開透明的環(huán)境中，也為當事人和社會各界的監(jiān)督提供了重要條件。從這個意義上講，公開是公平、公正的基礎(chǔ)和前提。

　　(2)公平原則

　　即“機會均等”，要求招標人一視同仁地給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視或者排斥任何一個投標人。按照這個原則，招標人不得在招標文件中要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。否則，將承擔相應(yīng)的法律責任。

　　(3)公正原則

　　即“程序規(guī)范，標準統(tǒng)一”，要求所有招標投標活動必須按照規(guī)定的時間和程序進行，以盡可能保障招投標各方的合法權(quán)益，做到程序公正;招標評標標準應(yīng)當具有唯一性，對所有投標人實行同一標準，確保標準公正。按照這個原則，招標投標法及其配套規(guī)定對招標、投標、開標、評標、中標、簽訂合同等都規(guī)定了具體程序和法定時限，明確了廢標和否決投標的情形，評標委員會必須按照招標文件事先確定并公布的評標標準和方法進行評審、打分、推薦中標候選人，招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標和中標的依據(jù)。

　　(4)誠實信用原則

　　即“誠信原則”，是民事活動的基本原則之一，這是市場經(jīng)濟中誠實信用的商業(yè)道德準則法制化的產(chǎn)物，是以善意真誠、守信不欺、公平合理為內(nèi)容的強制性法律原則。招標投標活動本質(zhì)上是市場主體的民事活動，必須遵循誠信原則，也就是要求招標投標當事人應(yīng)當以善意的主觀心理和誠實、守信的態(tài)度來行使權(quán)利，履行義務(wù)，不能故意隱瞞真相或者弄虛作假，不能言而無信甚至背信棄義，在追求自己利益的同時盡量不損害他人利益和社會利益，維持雙方的利益平衡，以及自身利益與社會利益的平衡，遵循平等互利原則，從而保證交易安全，促使交易實現(xiàn)。

　　1.3.4招標投標基本程序

　　招標投標最顯著特點就是招標投標活動具有嚴格規(guī)范的程序。按照《招標投標法》規(guī)定，一個完整的招標投標程序，必須包括招標、投標、開標、評標、中標和簽訂合同六大環(huán)節(jié)。

　　(1)招標

　　招標是指招標人按照國家有關(guān)規(guī)定履行項目審批手續(xù)、落實資金來源后，依法發(fā)布招標公告或投標邀請書，編制并發(fā)售招標文件等具體環(huán)節(jié)。根據(jù)項目特點和實際需要，有些招標項目還要委托招標代理機構(gòu)，組織資格預(yù)審、組織現(xiàn)場踏勘、進行招標文件的澄清與修改等。由于這是招標投標活動的起始程序，投標人資格、評標標準和方法、合同主要條款等各項實質(zhì)性條件和要求都要在招標環(huán)節(jié)得以確定，因此，對于整個招標投標過程是否合法、科學(xué)，能否實現(xiàn)招標目的，具有基礎(chǔ)性影響。

　　(2)投標

　　投標是指投標人根據(jù)招標文件的要求，編制并提交投標文件，響應(yīng)招標的活動。投標人參與競爭并進行一次性投標報價是在投標環(huán)節(jié)完成的，在投標截止時間結(jié)束后，不能接受新的投標，投標人也不得更改投標報價及其他實質(zhì)性內(nèi)容。因此，投標情況確定了競爭格局，是決定投標人能否中標、招標人能否取得預(yù)期效果的關(guān)鍵。

　　(3)開標

　　即招標人按照招標文件確定的時間和地點，邀請所有投標人到場，當眾開啟投標人提交的投標文件，宣布投標人的名稱、投標報價及投標文件中的其他重要內(nèi)容。開標的最基本要求和特點是公開，保障所有投標人的知情權(quán)，這也是維護各方合法權(quán)益的基本條件。

　　(4)評標

　　招標人依法組建評標委員會，依據(jù)招標文件的規(guī)定和要求，對投標文件進行審查、評審和比較，確定中標候選人。評標是審查確定中標人的必經(jīng)程序。由于依法必須招標項目的中標人必須按照評標委員會的推薦名單和順序確定，因此，評標是否合法、規(guī)范、公平、公正，對于招標結(jié)果具有決定性作用。

　　(5)中標

　　中標，也稱為定標，即招標人從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人，并向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。按照法律規(guī)定，部分招標項目在確定中標候選人和中標人之后還應(yīng)當依法進行公示。中標既是競爭結(jié)果的確定環(huán)節(jié)，也是發(fā)生異議、投訴、舉報的環(huán)節(jié)，有關(guān)方面應(yīng)當依法進行處理。

　　(6)簽訂書面合同

　　中標通知書發(fā)出后，招標人和中標人應(yīng)當按照招標文件和中標人的投標文件在規(guī)定的時間內(nèi)訂立書面合同，中標人按合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。依法必須招標項目，招標人應(yīng)當從確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

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