2013年經(jīng)濟(jì)師考試《中級公路》重難點(diǎn)講義14(1)

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　　第十四章 道路運(yùn)輸行政管理

　　一、道路運(yùn)輸行政管理的概念

　　(一)概念：是由縣級以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施，為實現(xiàn)國家當(dāng)時的中心工作目標(biāo)，有效履行政府行政管理職能，對道路運(yùn)輸業(yè)的各種經(jīng)濟(jì)活動所進(jìn)行的計劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)工作的總稱。

　　(二)主體：各級政府的交通主管機(jī)關(guān)及其下屬的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。

　　(三)對象：從事道路客貨運(yùn)輸經(jīng)營的主體;從事道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營的主體以及他們從事的經(jīng)營活動。

　　(四)管理方式和手段

　　1.管理方式：依法行政管理。

　　2.管理手段：以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，以行政手段為輔。

　　二、道路運(yùn)輸行政管理的性質(zhì)和目標(biāo)

　　(一)道路運(yùn)輸行政管理的性質(zhì)

　　1.屬于國家行政管理范疇，是國家行政管理的組成部分，具有政府行政管理的基本屬性;

　　2.具有階級性，代表國家的組織活動和管理活動，是國家統(tǒng)治權(quán)力的體現(xiàn);

　　3.是專業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)行政管理;

　　4.屬于上層建筑范疇。

　　(二)道路運(yùn)輸行政管理的目標(biāo)

　　1.總目標(biāo)：維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序、保障道路運(yùn)輸安全、保護(hù)道路運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益、促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。

　　總目標(biāo)包含了基本目標(biāo);強(qiáng)調(diào)了安全目標(biāo);突出了道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)建設(shè)和維護(hù)道路運(yùn)輸市場良好秩序的使命，充分體現(xiàn)了在新形勢下“構(gòu)建和諧交通”的理念，在利益主體的考慮和利益分配方面更全面、更協(xié)調(diào)。

　　2.基本目標(biāo)：促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。

　　3.具體目標(biāo)：運(yùn)政體制改革的目標(biāo)、運(yùn)輸安全保障目標(biāo)、運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)、運(yùn)輸市場秩序建設(shè)目標(biāo)、運(yùn)輸生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)、運(yùn)輸質(zhì)量與精神文明建設(shè)目標(biāo)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)目標(biāo)、運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)自身建設(shè)目標(biāo)等。

　　三、道路運(yùn)輸行政管理職能

　　(一)制訂道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　(二)制定道路運(yùn)輸行政管理政策

　　(三)參與行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理

　　(四)組織協(xié)調(diào)

　　(五)指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會工作

　　(六)提供行業(yè)信息服務(wù)

　　第二節(jié) 道路運(yùn)輸行政管理體制

　　一、行政管理體制

　　(一)行政管理體制的含義：在管理活動中管理職能的界定、管理權(quán)限的劃分及管理活動進(jìn)行的制度體系及由此而決定的人員編制和管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的形式。

　　(二)行政管理體制的構(gòu)成要素：是管理機(jī)構(gòu)、管理人員、管理職能、管理規(guī)則、運(yùn)作機(jī)制。

　　1.實體要素：管理機(jī)構(gòu)和管理人員，是行政管理體制得以運(yùn)行的物質(zhì)形式

　　2.無形要素：管理職能、管理規(guī)則、運(yùn)作機(jī)制

　　(三)行政機(jī)構(gòu)設(shè)立的原則

　　1.集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理相結(jié)合

　　2.責(zé)權(quán)一致的原則

　　3.精簡與效能原則

　　4.溝通與協(xié)調(diào)原則

　　5.穩(wěn)定性和適應(yīng)性原則

　　二、道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)

　　(一)我國政府行政機(jī)構(gòu)分類

　　1.按行政層級分類

　　2.按行政機(jī)構(gòu)的常設(shè)與非常設(shè)劃分

　　3.按屬性分類

　　(二)我國道路運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)的設(shè)置

　　1.道路運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)的性質(zhì)

　　2.五級道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)

　　(1)五級道路交通管理機(jī)關(guān)是交通部下設(shè)的公路司、省交通廳下設(shè)的運(yùn)輸管理局、市交通廳下設(shè)的運(yùn)輸管理處、縣交通局下設(shè)的運(yùn)輸管理所、鄉(xiāng)交通管理所下設(shè)的運(yùn)輸管理站。

　　(2)“條(從上到下的垂直管理)塊(按照政府行政序列和層次，設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，并由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)管理)結(jié)合”的管理模式

　　三、道路運(yùn)輸行政管理制度

　　1.內(nèi)容：主要包括四個方面，一是有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章;二是國家制定的相關(guān)政策;三是行業(yè)(產(chǎn)業(yè))專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范;四是各專業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)依法制定的工作章程、作業(yè)制度等。

　　2.具體內(nèi)容：

　　(1)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》是道路運(yùn)輸主體法規(guī)

　　(2)在道路旅客運(yùn)輸方面，《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》是內(nèi)容最全面、最有規(guī)范作用的法規(guī)

　　(3)在道路貨物運(yùn)輸方面，《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》是內(nèi)容最全面、最有規(guī)范作用的法規(guī)

　　(4)《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》是運(yùn)輸行政執(zhí)法的處罰依據(jù)

　　(5)其他內(nèi)容：機(jī)動車維修經(jīng)營和車輛檢測法規(guī)，機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營法規(guī)，國際道路運(yùn)輸法規(guī)，道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查、行政處罰與行政復(fù)議法規(guī)，道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入的行政許可法規(guī)，道路運(yùn)輸經(jīng)營資格憑證、道路運(yùn)輸經(jīng)營活動憑證的使用和管理法規(guī)，道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理法規(guī)等

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