2013年經(jīng)濟師考試《中級公路》重難點講義14(2)

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　　第三節(jié) 道路運輸行政管理工作

　　一、道路旅客運輸行政管理

　　(一)道路旅客運輸管理內(nèi)容

　　1.轄區(qū)內(nèi)道路客運線路、站場、運力、運量的規(guī)劃管理;

　　2.道路旅客運輸經(jīng)營資格管理;

　　3.經(jīng)營范圍的行政管理;

　　4.經(jīng)營憑證的行政管理：主要包括《道路客運經(jīng)營行政許可決定書》、《道路運輸經(jīng)營許可證》、《道路運輸證》、《班車客運標志牌》的管理

　　5.經(jīng)營管理制度的行政管理;

　　6.運輸服務質(zhì)量的行政管理;

　　7.運輸市場的行政管理;

　　8.道路旅客運輸有關價格和規(guī)費的行政管理

　　9.做好法定節(jié)假日和搶險、救災、戰(zhàn)備的旅客運輸組織工作。

　　(二)道路旅客運輸經(jīng)營業(yè)務管理

　　1.道路班車客運管理

　　2.道路包車客運管理;

　　3.道路旅游客運管理;

　　4.道路出租車客運管理;

　　5.農(nóng)村客運管理;

　　6.道路旅客運輸車輛管理。

　　二、道路貨物運輸行政管理

　　(一)概念：指道路運輸行政管理機構(gòu)對貨物運輸全過程及其有關的運輸經(jīng)濟行為，進行的規(guī)劃、組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督活動。

　　(二)內(nèi)容

　　1.道路貨運經(jīng)營許可管理：道路運輸管理機構(gòu)應當按照《中華人民共和國道路運輸條例》、《交通行政許實施程序規(guī)定》、《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》規(guī)范的程序?qū)嵤┑缆坟浳镞\輸經(jīng)營的行政許可;

　　2.貨運車輛管理;

　　3.貨運經(jīng)營管理。

　　(三)道路貨物運輸經(jīng)營業(yè)務管理

　　1.道路貨物運輸?shù)呢浽垂芾砼c運力調(diào)控;

　　2.道路危險貨物運輸管理;

　　3.道路快件與零擔貨物運輸管理;

　　4.集裝箱貨物運輸管理;

　　5.道路大型物件貨物運輸管理;

　　6.道路貨物搬運與裝卸管理。

　　三、道路運輸相關業(yè)務行政管理

　　(一)相關業(yè)務的含義包括站(場)經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛員培訓。從事道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關業(yè)務，應當遵循“依法經(jīng)營、誠實信用、公平競爭”三項基本要求。

　　(二)客運站(場)行政管理

　　1.客運站(場)規(guī)劃建設

　　(1)選擇站址的基本原則

　　(2)建設布局

　　(3)站房建設規(guī)模

　　(4)車站各主要處所建筑面積

　　2.客運站(場)經(jīng)營

　　(1)經(jīng)營資格管理;

　　(2)服務管理;

　　(3)運行管理;

　　(4)安全管理;

　　(5)營收與票據(jù)管理。

　　(三)貨運站行政管理

　　1.貨運站規(guī)劃建設：應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況、城市規(guī)劃情況及貨源集散情況統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，具備配套的服務設施、設備等。

　　2.貨運站經(jīng)營

　　(1)經(jīng)營許可管理;

　　(2)服務管理;

　　(3)運營管理;

　　(4)安全管理。

　　(四)機動車維修經(jīng)營行政管理

　　1.含義：指運政管理機構(gòu)依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章，對從事機動車維修經(jīng)營的經(jīng)營者進行資質(zhì)認定、證書發(fā)放、引導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務等一系列行政管理工作的總稱。

　　2.內(nèi)容：經(jīng)營業(yè)許可管理、道路機動車維修經(jīng)營業(yè)務的行政管理和道路機動車維修質(zhì)量管理。

　　3.經(jīng)營業(yè)務許可管理

　　(1)汽車維修經(jīng)營的開業(yè)條件;

　　(2)摩托車修經(jīng)營的開業(yè)條件;

　　(3)危險貨物運輸車輛維修開業(yè)條件。

　　4.經(jīng)營業(yè)務行政管理：主要是機動車維修業(yè)戶在生產(chǎn)過程中執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況的監(jiān)督管理。

　　5.質(zhì)量管理：為了保證和提高機動車維修質(zhì)量所進行的調(diào)查、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、檢驗、處理及信息反饋等各項活動的總稱。

　　第四節(jié) 道路運輸行政執(zhí)法

　　一、道路運輸行政監(jiān)督檢查

　　(一)定義：指道路運輸管理機構(gòu)以國家法律法規(guī)為依據(jù)，通過行使道路運輸行政的管理職權，對相對人遵守道路運輸管理法律、法規(guī)、規(guī)章、行政決定和執(zhí)行國家政策所進行的監(jiān)督以及對道路運輸市場秩序和運輸交易活動所進行的監(jiān)督，是一種強制性的行政行為。

　　(二)目的：為了保證國家政策和法律得以認真貫徹，為我國道路運輸市場機制的健康運行提供強有力的保障，維持運輸市場公平競爭的市場秩序，促進我國道路運輸業(yè)的發(fā)展。

　　(三)基本作用：實現(xiàn)場公平競爭、保護合法經(jīng)營、保障貨主和旅客的合法權益、維護良好的運輸市場秩序的、保證國家財政政策和價格政策的貫徹執(zhí)行、收集信息。

　　(四)原則

　　1.主體合法原則

　　2.對象合法原則

　　3.內(nèi)容合法原則

　　4.程序合法原則

　　5.措施合法原則

　　6.接受監(jiān)督原則

　　(五)內(nèi)容

　　1.經(jīng)營證照的監(jiān)督檢查(經(jīng)營證照主要包括許可證、道路運輸證、客運營運標志);

　　2.經(jīng)營范圍的監(jiān)督檢查;

　　3.道路運輸質(zhì)量的監(jiān)督檢查(要求安全第一位、及時、方便、舒適、經(jīng)濟);

　　4.運價的監(jiān)督檢查(道路運價制度包括國家定價、國家指導和市場調(diào)節(jié)價);

　　5.費用結(jié)算票據(jù)的監(jiān)督檢查。

　　二、道路違法運輸處罰

　　(一)道路違法運輸處罰的相關概念

　　1.道路違法運輸：是指道路運輸企業(yè)或者個人在從事道路運輸經(jīng)營過程中，違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

　　2.處罰的主體：縣級以上道路運輸管理機構(gòu)。

　　3.處罰的對象：從事道路運輸經(jīng)營活動中，違反道路運輸行政法律規(guī)范，但是未構(gòu)成犯罪的道路運輸企業(yè)和個人。

　　4.行政處罰：由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內(nèi)實施，并由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。

　　(二)道路違法運輸行政處罰的目的：懲戒那些有運輸違法行為的人，起到一種警戒和教育的作用，從而保證道路運輸法律、法規(guī)和規(guī)章的順利執(zhí)行，維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸經(jīng)營者、旅客、貨主和其他當事人的合法權益。

　　(三)道路違法運輸行政處罰的依據(jù)：《中華人民共和國道路運輸條例》、交通部規(guī)章、各省頒布的地方性道路運輸法規(guī)以及其他一系列相關的法律、法規(guī)和規(guī)章。

　　(四)道路違法運輸行政處罰的原則

　　1.以教育為主，處罰為輔的原則;

　　2.實事求是、依法懲罰的原則;

　　3.判別責任、分別處罰的原則;

　　4.一事一罰的原則;

　　5.保障當事人權利的原則

　　三、道路運輸行政復議

　　(一)含義與特征

　　1.含義：指道路運輸行政機關在行使道路運輸管理職權時與道路運輸行政相對人發(fā)生爭議，相對人認為道路運輸管理機構(gòu)的具體行政行為侵犯了其合法權益，依 法向有管轄權的行政復議機關提出復查該具體行政行為申請，行政復議機關按照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進行合法性、適當性的審查，并作出行政復議決定 的一種法律制度。

　　2.特征

　　(1)是一種具體的行政行為，也是一種執(zhí)法行為，更是一種行政制度;

　　(2)前提必須是道路運輸相對人認為其合法權益受到侵害是由道路運輸行政管理機關作出的具體行政行造成的;

　　(3)被申請復議的只能是作出具體行政行為的道路運輸行政管理機關;

　　(4)復議機關是被申請復議的道路運輸行政管理機關的上一級行政管理機關或法定的其他機關;

　　(5)道路運輸行政復議的簡便性;

　　(6)必須按照法定程序進行

　　(二)道路運輸行政復議的參與人：申請人、被申請人、第三人、復議機關、復議機構(gòu)

　　(三)道路運輸行政復議的原則

　　1.合法原則：遵守現(xiàn)行有關行政復議的法律、法規(guī)

　　2.公正原則：審查合法性與合理性相結(jié)合

　　3.公開原則：過程公開、資訊公開;

　　4.及時原則：受理申請及時、復議活動及時進行、執(zhí)行決定及時;

　　5.準確原則：準確引用法律依據(jù)，對事實做出準確的分析判斷并做出準確的處理決定

　　6.便民原則：方便行政相對人行政復議申請，簡化復議程序

　　四、道路運輸行政訴訟

　　(一)定義

　　1.含義：是行政訴訟在道路運輸行業(yè)的具體運用，指道路運輸行政管理相對人認為道路運輸管理機構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權益，在法定的期限內(nèi)，依法向人民法院起訴，并由人民法院裁決的活動。

　　2.五個要件

　　(1)原告是道路運輸行政管理相對人，即公民、法人和其他組織;

　　(2)被告是作出具體行政行為的行政機關;

　　(3)原告提出訴訟是因為道路運輸管理相對人認為行政機關的具體行政行為侵犯了其合法權益;

　　(4)必須是法律、法規(guī)明文規(guī)定當事人可以向人民法院起訴的行政爭議案件;

　　(5)當事人必須在規(guī)定的期限內(nèi)向有管轄權的人民法院提起訴訟。

　　(二)特征

　　1.道路運輸行政管理相對人較為集中，多為道路運輸經(jīng)營業(yè)戶;

　　2. 道路運輸行政管理機關的具體行政行為數(shù)量大、種類多，從經(jīng)營許可到行政處罰，可訴范圍廣、概率較高。

　　3. 道路運輸行政管理所依據(jù)的法律、法規(guī)少，部門規(guī)章多，且專業(yè)性強。

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