杭州市財政支出績效評價實施辦法的通知

各區(qū)、縣（市）財政局，市級各部門：

　　為進一步推進全市財政支出績效評價工作，不斷提高財政資金使用效益，根據(jù)市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《杭州市財政支出績效評價辦法（試行）》（杭政辦函[2007]276號）精神和省財政廳關(guān)于印發(fā)《浙江省財政支出績效評價實施辦法》的規(guī)定，結(jié)合近年來績效評價工作實際，我們對《杭州市財政支出績效評價實施意見》（杭財績效[2007]1294號）進行修訂后制定了《杭州市財政支出績效評價實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題或建議，請及時與我們聯(lián)系。

　　附件：《杭州市財政支出績效評價實施辦法》

二一年十一月二日

　　附件：

杭州市財政支出績效評價實施辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強財政支出績效管理，建立科學、規(guī)范、合理的財政支出績效評價體系，提高財政資金使用效益和效率，根據(jù)市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《杭州市財政支出績效評價辦法（試行）》（杭政辦函[2007]276號）精神和省財政廳關(guān)于印發(fā)《浙江省財政支出績效評價實施辦法》的規(guī)定，特制定本實施辦法。

　　第二條 財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是指財政部門和預算部門（單位）根據(jù)設定的績效目標，運用科學、合理的評價方法，設置、選擇合適的評價指標，按照統(tǒng)一的評價原則和標準，對財政支出運行全過程及其效果進行客觀、公正的綜合評判。

　　第三條 績效評價的實施按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級實施、由點及面、穩(wěn)步推進”的原則，全面推進我市績效評價工作。

　　第二章 績效評價對象、內(nèi)容和方法

　　第四條 績效評價的對象為納入部門（單位）預算管理的財政性資金，并以項目支出為重點，重點評價一定金額以上、具有明顯社會影響和經(jīng)濟影響的項目。有條件的地方和部門可逐步推進部門（單位）財政支出整體績效評價。

　　市本級績效評價范圍為年度財政專項資金預算（包括年初預算和調(diào)整預算）安排支出規(guī)模在300萬元（含）以上的項目支出（含項目所有承擔單位）。各區(qū)、縣（市）的績效評價范圍由同級政府或財政部門根據(jù)當?shù)貙嶋H自行確定。

　　第五條 績效評價的基本內(nèi)容：

　　（一）績效目標的設定與完成情況；

　　（二）為完成績效目標制訂并實施的管理制度、措施等；

　　（三）項目實施所取得的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等；

　?。ㄋ模┴斦再Y金使用情況、財務管理狀況和資產(chǎn)配置與使用情況；

　　（五）根據(jù)實際情況確定的其他評價內(nèi)容。

　　第六條 績效評價的主要方法包括：目標比較法、成本效益法、歷史比較法、橫向比較法、老師評議法、問卷調(diào)查法等，在具體實施評價時，可同時采用多種評價方法。

　　第七條 績效評價按實施階段的不同，可分為預算申報（事前）評價、實施過程（事中）評價和完成結(jié)果（事后）評價三種類型。

　　預算申報（事前）評價是指對項目資金申報情況的評價；實施過程（事中）評價是指對項目支出實施過程執(zhí)行情況的評價；完成結(jié)果（事后）評價是指項目支出完成后的總體評價。

　　第八條 績效評價一般以預算年度為周期實施，對于跨年度的重大（重點）項目，則可根據(jù)項目支出預期與完成情況實施階段性評價。

　　第三章 績效目標

　　第九條 績效目標是被評價對象使用財政資金計劃在一定期限內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果，是預算編制和績效評價的重要依據(jù)，一般以量化的數(shù)值或比率來表示。

　　第十條 績效目標的主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬╊A期提供的公共產(chǎn)品及服務，包括產(chǎn)品和服務的數(shù)量目標、質(zhì)量目標、時效目標、成本目標以及服務對象滿意度目標等；

　?。ǘ╉椖恐С鲱A期效果，包括：經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益和可持續(xù)性影響等。

　　第十一條 績效目標應符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展方向，并與財政支出范圍、方向及效果緊密相關(guān)?？冃繕藨獜臄?shù)量、質(zhì)量、時效和成本等方面進行量化，不能量化的，應采取定性方式分級分檔設置?？冃繕说闹贫☉茖W合理，易于操作。

　　第十二條 部門（單位）在編制預算時，應明確項目的預期績效目標及能體現(xiàn)績效目標的具體績效指標，應盡量予以細化和量化。

　　第十三條 績效目標經(jīng)財政部門審核后，批復下達；如遇特殊情況需對績效目標做出調(diào)整的，應及時報財政部門審定。

　　第四章 績效評價指標與標準

　　第十四條 績效評價指標是衡量和評價財政支出經(jīng)濟性、效率性和有效性的載體?？冃гu價指標設置應以評價對象和相關(guān)規(guī)定及評價內(nèi)容為基礎，并考慮系統(tǒng)性、重要性、相關(guān)性、可行性、可比性等多種因素確定。

　　根據(jù)評價內(nèi)容和設置要求，績效評價指標可分為業(yè)務指標和財務指標。業(yè)務指標包括：目標設定情況、目標完成程度、組織管理水平、項目實施效益等；財務指標包括：資金落實情況、實際支出情況、財務管理狀況和資產(chǎn)配置與使用等。

　　績效評價指標根據(jù)適用對象不同，可分為共性指標和個性指標。共性指標是適用于所有財政支出的評價指標，由財政部門統(tǒng)一制定。個性指標是根據(jù)評價對象的不同特點而設置的指標，由部門（單位）和財政部門或受托中介機構(gòu)共同研究確定。設置時可參考“杭州市項目評價具體指標一覽表” 。在設定具體指標的基礎上，應對具體指標設置一定的分值（權(quán)重），便于評價結(jié)果的計算。

　　第十五條 績效評價標準是衡量財政支出績效的標尺和準繩，應對照評價對象和具體評價指標來確定，并保持一定的連續(xù)性。

　　第五章 績效評價組織管理

　　第十六條 績效評價工作由財政部門統(tǒng)一組織管理，部門（單位）具體組織實施。

　　財政部門負責統(tǒng)一制定績效評價各項政策制度，指導、監(jiān)督和檢查部門（單位）的績效評價工作。并根據(jù)需要對部門（單位）的財政支出績效實施評價和再評價。

　　部門（單位）負責制訂本部門績效評價工作具體操作辦法，組織實施本部門（單位）的績效評價工作，同時指導和檢查所屬單位的績效評價工作。

　　第十七條 績效評價組織方式包括：部門（單位）績效自評和財政部門組織評價。

　　第十八條 部門（單位）每年應在評價范圍內(nèi)選取一定數(shù)量的項目進行績效自評，并填寫年度項目評價計劃表報財政部門備案。市級部門（單位）應于每年1月底前將該表報送市財政局財政監(jiān)督檢查局。各區(qū)、縣（市）部門（單位）績效評價計劃表報送時間，由各地自行確定。

　　第十九條 財政部門每年根據(jù)評價工作重點和預算管理要求，會同有關(guān)部門，遴選部分具有代表性和一定影響力的重點項目組織評價；對被列入財政部門年度評價計劃的項目，項目承擔單位應主動提供相關(guān)資料，積極配合做好績效評價工作。

　　第二十條 各區(qū)、縣（市）財政部門應加強對本地區(qū)績效評價工作的組織和指導。應于每年1月20日前將上年度項目評價完成情況表報市財政局財政監(jiān)督檢查局；3月20日前將本年度項目評價計劃情況表報市財政局財政監(jiān)督檢查局。上述均以電子文檔報送。

　　第二十一條 參與評價人員應嚴格按規(guī)定要求進行評價，不得在規(guī)定程序之外施加傾向性影響；不得干預和影響項目單位的正常工作秩序；不得謀取不正當利益，以確保評價結(jié)果的客觀、公正和評價工作質(zhì)量。同時對項目單位提供的相關(guān)資料負有保密責任。

　　第六章 績效評價工作程序

　　第二十二條 為確保評價結(jié)果的客觀公正，績效評價工作應當遵循規(guī)范的工作程序，一般分為：前期準備、實施評價、撰寫報告和結(jié)果應用等四個階段。

　　第二十三條 前期準備

　?。ㄒ唬┐_定評價對象?？冃гu價對象由財政部門和部門（單位）根據(jù)績效評價工作重點及預算管理要求確定。

　?。ǘ┏闪⒃u價工作組。評價對象確定后，財政部門和部門（單位）應成立評價工作組，負責確定評價機構(gòu)、制訂或?qū)彾ㄔu價方案、審核評價報告等。

　?。ㄈ┐_定評價機構(gòu)。評價機構(gòu)由評價工作組根據(jù)項目實際情況確定，主要負責制訂評價方案、實施具體評價等工作。評價機構(gòu)可以是受托的中介機構(gòu)，也可以是評價工作組。

　　（四）制訂評價方案。評價機構(gòu)根據(jù)評價對象特點制訂評價方案，內(nèi)容包括：評價依據(jù)、評價人員、評價指標與標準、評價時間等。受托中介機構(gòu)制訂的評價方案應報評價工作組審定。

　?。ㄎ澹┫逻_評價通知。財政部門和部門（單位）在實施具體評價工作前，應下達評價通知，內(nèi)容包括評價方案和有關(guān)評價要求等。

　　第二十四條 實施評價

　　（一）資料收集與審核。評價機構(gòu)要收集與被評價項目有關(guān)的數(shù)據(jù)和資料，并進行審核與分析。被評價部門（單位）應對所提供資料的真實性、準確性和完整性負責。

　　（二）現(xiàn)場與非現(xiàn)場評價?，F(xiàn)場評價是指評價機構(gòu)到現(xiàn)場采取勘察、詢查、復核等方式，對有關(guān)情況進行調(diào)查、核實，并對所掌握的有關(guān)信息資料進行分類、整理和分析，提出評價意見。非現(xiàn)場評價是指評價機構(gòu)在聽取被評價項目單位匯報或介紹后，對所提交的有關(guān)資料進行分類、整理與分析，提出評價意見。評價機構(gòu)可根據(jù)具體情況結(jié)合選擇。

　?。ㄈ┚C合評價。評價機構(gòu)在現(xiàn)場與非現(xiàn)場評價的基礎上，選擇合適的評價方法，對照評價方案中設置的評價指標與標準，對項目績效情況進行綜合性評判。

　　在具體實施評價時，委托中介機構(gòu)評價的，應在全市績效評價中介機構(gòu)庫中選擇或通過公開招投標方式確定。如需聘請外部老師參與的，可在各級績效評價老師庫中選聘。

　　第二十五條 撰寫報告

　　評價機構(gòu)按照規(guī)范的文本格式撰寫績效評價報告，評價報告包括：項目基本概況、項目支出明細情況、項目績效情況等，經(jīng)征求被評價單位、主管部門意見后，在規(guī)定時間內(nèi)提交審核。

　　市級部門（單位）應于每年7月底前對本部門（含所屬單位）上年度績效自評情況進行匯總，并填寫年度項目評價完成情況表，隨附評價報告一式2份報市財政局財政監(jiān)督檢查局。

　　第二十六條 結(jié)果應用

　?。ㄒ唬┰u價工作組對評價報告反映的情況要進行認真分析，并將項目實際績效、存在問題和相關(guān)建議，按規(guī)定要求及時反饋被評價部門（單位），并限期落實整改。

　　（二）評價工作組要根據(jù)評價結(jié)果情況，提出相關(guān)意見或建議并隨附評價報告及時報送預算編制部門，作為下年度預算編制與安排的重要依據(jù)。

　　第二十七條 評價工作結(jié)束后，部門（單位）應及時將評價方案、評價報告、結(jié)果應用等相關(guān)資料歸檔存查。

　　第七章 績效評價結(jié)果應用

　　第二十八條 各級財政部門要充分應用績效評價結(jié)果，建立與預算相結(jié)合，多渠道應用評價結(jié)果的有效機制。

　　第二十九條 建立激勵與約束機制，強化評價結(jié)果在項目申報和預算編制中的有效應用。

　　部門（單位）應將項目評價結(jié)果作為編報年度預算的重要依據(jù)，并根據(jù)評價結(jié)果進行認真分析，對存在的問題予以整改。

　　財政部門要將評價結(jié)果作為預算安排的重要依據(jù)。對評價結(jié)果優(yōu)秀并績效突出的，在安排預算時給予優(yōu)先考慮；對于評價結(jié)果不合格，以及無正當理由未達到預期績效目標和對績效評價意見未實施整改的項目單位，在安排預算時應從緊考慮或不予安排；項目單位未按規(guī)定報送績效目標或自評報告的，特別是對跨年度項目，財政部門可暫緩撥付（或支付）財政資金。

　　第三十條 建立評價結(jié)果反饋與整改機制。組織實施績效評價的部門（單位）、財政部門應將評價項目績效情況、存在的問題及相關(guān)建議反饋給被評價單位，并督促其落實整改。被評價單位要針對項目實施中存在的問題和建議進行認真整改，并將落實整改情況及時上報有關(guān)部門。

　　第三十一條 建立評價信息報告制度。財政部門要將績效評價工作開展情況及重點評價項目績效情況等向同級人民政府報告，同時對部門（單位）績效自評完成進度、完成質(zhì)量、以及組織開展等情況，可在一定范圍內(nèi)予以通報。對社會關(guān)注度高、影響力大的民生項目支出績效情況，經(jīng)同級人民政府批準后，可通過新聞媒介等形式向社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督。

　　第八章 附 則

　　第三十二條 各區(qū)、縣（市）財政部門可結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定相應的操作辦法。

　　第三十三條 本實施辦法自下發(fā)之日起實施?！逗贾菔胸斦С隹冃гu價實施意見》（杭財績效[2007]1294號）同時廢止。