文山州關(guān)于質(zhì)量興州戰(zhàn)略的實施意見

各縣（市）人民政府，州直各委、辦、局：

　　根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略的意見》（云政發(fā)[2010]125號）和全省質(zhì)量興省工作會議精神，為提高全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量總體水平，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會快速、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。州人民政府決定實施質(zhì)量興州戰(zhàn)略，現(xiàn)提出以下實施意見：

　　一、實施質(zhì)量興州戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以加強(qiáng)和改進(jìn)質(zhì)量工作為著力點，引導(dǎo)企業(yè)完善自律機(jī)制，加大政府質(zhì)量監(jiān)管力度，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，廣泛開展“質(zhì)量興州”、“質(zhì)量興縣”、“質(zhì)量興業(yè)”、“質(zhì)量興企”、“質(zhì)量興品”活動，全面提高文山經(jīng)濟(jì)質(zhì)量整體水平和綜合競爭力。

　?。ǘ┛傮w要求建立政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)為主、社會參與的大質(zhì)量工作機(jī)制，全社會質(zhì)量意識明顯增強(qiáng)，質(zhì)量安全得到有效保障，標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，質(zhì)量工作對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率顯著提高。制定產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量工作目標(biāo)，建立健全質(zhì)量工作責(zé)任制和激勵機(jī)制，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

　　二、實施質(zhì)量興州戰(zhàn)略的工作目標(biāo)

　　通過認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》和省政府《實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略的意見》， 到2012年，努力實現(xiàn)全州產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量“四個穩(wěn)步提高”。到2015年，逐步追趕省內(nèi)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率、工程質(zhì)量驗收合格率、服務(wù)質(zhì)量抽查滿意率和環(huán)境質(zhì)量優(yōu)質(zhì)率達(dá)到全省平均水平以上。

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)品質(zhì)量

　　1.重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性、安全性和可靠性明顯提高。到2012年，重點企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品達(dá)到10個，重點工業(yè)產(chǎn)品可比性跟蹤監(jiān)督抽查合格率達(dá)到90%以上。到2015年，爭取重點企業(yè)產(chǎn)品采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到15個，重點工業(yè)產(chǎn)品可比性跟蹤監(jiān)督抽查合格率達(dá)到95%以上。

　　2.形成一批擁有核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)競爭力的知名品牌。到2012年，爭創(chuàng)1個中國馳名商標(biāo)、3個云南省名牌產(chǎn)品和10個云南省著名商標(biāo)。到2015年，中國馳名商標(biāo)達(dá)到2個、云南省名牌產(chǎn)品達(dá)到15個和云南省著名商標(biāo)達(dá)到40個。

　　3.農(nóng)產(chǎn)品：到2012年，建立主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系達(dá)到3個，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率。通過有機(jī)食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證達(dá)到30個。到2015年，建立主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系達(dá)到4個，通過有機(jī)食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證達(dá)到60個，初步建成特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地。

　　4.食品：到2012年，全州符合取證條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證，小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書。到2015年，獲證食品生產(chǎn)企業(yè)主要食品合格率達(dá)到95%以上。

　?。ǘ┕こ藤|(zhì)量。到2012年，新材料、新工藝、新技術(shù)在工程建設(shè)領(lǐng)域有效推廣，勘察、設(shè)計、施工質(zhì)量明顯提高，抗震設(shè)防安全得到有效保證，節(jié)能減排達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求。到2015年，建筑、道路、水利工程竣工驗收合格率達(dá)到100%，優(yōu)良工程、優(yōu)質(zhì)工程、精品工程比率逐年提高。

　?。ㄈ┓?wù)質(zhì)量。交通、郵政、電信、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、保險、房地產(chǎn)等服務(wù)行業(yè)，全面推行服務(wù)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)業(yè)社會抽查滿意率逐年上升。到2012年，全州服務(wù)行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范點達(dá)到3戶。2015年，全州推廣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化活動，服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范點達(dá)到10戶以上。

　?。ㄋ模┉h(huán)境質(zhì)量。到2012年，全州規(guī)模以上企業(yè)全面落實節(jié)能減排措施，節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)到省級考核要求，縣以上城區(qū)空氣質(zhì)量全年優(yōu)良百分率達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90%以上。到2015年，生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)比重明顯增加，節(jié)能降耗、綜合利用水平大幅提高，主要污染物排放總量控制在省級考核范圍，文山縣城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良百分率達(dá)到97%以上，城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%以上。

　　三、實施質(zhì)量興州戰(zhàn)略的工作職責(zé)和任務(wù)

　?。ㄒ唬└骷壵畬|(zhì)量工作負(fù)總責(zé)。州政府成立文山州質(zhì)量興州領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)質(zhì)量興州工作組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)；貫徹實施《國務(wù)院質(zhì)量振興綱要》和《云南省政府關(guān)于實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略的意見》，將宏觀質(zhì)量管理工作納入各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理，對各縣（市）、各部門開展質(zhì)量興縣（市）、質(zhì)量興企、質(zhì)量興業(yè)、質(zhì)量興品活動進(jìn)行監(jiān)督檢查和綜合考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，負(fù)責(zé)實施質(zhì)量興州戰(zhàn)略推進(jìn)工作的日常事務(wù)。

　　各縣（市）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，認(rèn)真貫徹落實質(zhì)量興州的各項措施，組織實施質(zhì)量興縣（市）、質(zhì)量興企、質(zhì)量興業(yè)、質(zhì)量興品等活動。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道社區(qū)要對本行政區(qū)域內(nèi)的小作坊、小商店、小藥店、小餐館、小食品店的質(zhì)量安全負(fù)監(jiān)管責(zé)任，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門形成合力，齊抓共管。

　　建立政府、部門、企業(yè)三方質(zhì)量目標(biāo)考核責(zé)任制和責(zé)任追究制，對質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管不力，造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。堅決打破質(zhì)量監(jiān)管和打假工作中的地方保護(hù)，大力支持質(zhì)量監(jiān)管部門依法履行職責(zé)，為有效推進(jìn)實施質(zhì)量興州工作提供保證。

　?。ǘ┵|(zhì)量監(jiān)管部門切實履行質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。各質(zhì)量監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定本部門的質(zhì)量興州實施方案，明確工作目標(biāo)和推進(jìn)計劃，并認(rèn)真組織實施。

　　1.工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量由州工信委牽頭，質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、檢驗檢疫等部門根據(jù)各自職責(zé)，落實職責(zé)監(jiān)管范圍內(nèi)的質(zhì)量興州目標(biāo)任務(wù)。

　　2.工程質(zhì)量由州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，水利、交通運輸?shù)炔块T根據(jù)各自職責(zé)，落實部門監(jiān)管范圍內(nèi)的質(zhì)量興州目標(biāo)任務(wù)。

　　3.服務(wù)質(zhì)量由州商務(wù)局牽頭，旅游、交通運輸、衛(wèi)生、金融、保險、郵政、電信、電力、房地產(chǎn)等行業(yè)根據(jù)各自職責(zé)，落實行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)的質(zhì)量興州目標(biāo)任務(wù)。

　　4.環(huán)境質(zhì)量由州環(huán)保局牽頭，質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門根據(jù)各自職責(zé)，落實監(jiān)管范圍內(nèi)的質(zhì)量興州目標(biāo)任務(wù)。

　　5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量由州農(nóng)業(yè)局牽頭，質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、檢驗檢疫等部門根據(jù)各自職責(zé)，落實監(jiān)管范圍內(nèi)的質(zhì)量興州目標(biāo)任務(wù)。

　　6.統(tǒng)計部門將產(chǎn)品質(zhì)量等級品率、質(zhì)量損失率、工業(yè)產(chǎn)品銷售率、新產(chǎn)品產(chǎn)值率等質(zhì)量指標(biāo)逐步納入正常的統(tǒng)計范圍。

　　7.公安、司法和監(jiān)察部門要支持配合質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等質(zhì)量監(jiān)管部門依法打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為?？茖W(xué)技術(shù)協(xié)會、質(zhì)量管理協(xié)會、消費者協(xié)會等社團(tuán)組織要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，為廣大消費者提供投訴、咨詢等各方面服務(wù)。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，積極配合和推進(jìn)質(zhì)量興州各項工作。

　　8.宣傳部門要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和社會監(jiān)督作用，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，開辟質(zhì)量宣傳?？?、專欄、專題，采取多種形式宣傳質(zhì)量法規(guī)，普及質(zhì)量知識，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，曝光違法行為，正確引導(dǎo)社會輿論監(jiān)督，積極培育“以人為本、誠實守信、精益求精、追求卓越”的質(zhì)量文化。

　?。ㄈ┞鋵嵠髽I(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。企業(yè)是質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，各企業(yè)要把保證質(zhì)量安全、提高質(zhì)量水平作為首要任務(wù)，建立“法人首責(zé)，分工負(fù)責(zé)，一票否決”的質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，落實售后服務(wù)責(zé)任，維護(hù)消費者的合法權(quán)益。

　　1.生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)工作，凡生產(chǎn)涉及人體健康和人身財產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家、行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.商業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收和索證索票制度，嚴(yán)禁銷售無證產(chǎn)品和不合格產(chǎn)品。

　　3.服務(wù)企業(yè)要結(jié)合市場需求建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，培育、壯大一批具有品牌優(yōu)勢和較強(qiáng)影響力的精品服務(wù)項目和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。

　　4.工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理和驗收等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格實施工程項目的法人質(zhì)量責(zé)任終身制。

　　四、實施質(zhì)量興州戰(zhàn)略的保障措施

　?。ㄒ唬┐罅嵤┢放茟?zhàn)略。重點圍繞冶金、三七、辣椒、煤化工、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工和新材料、新能源、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，制定《文山州品牌產(chǎn)品培育發(fā)展規(guī)劃》，落實名優(yōu)產(chǎn)品獎勵政策和配套扶持措施，進(jìn)一步提升全州產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次。

　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。嚴(yán)格食品等涉及人體健康和人身安全產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的審查，積極引導(dǎo)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、科研院所的作用，搶占技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制高點。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的基礎(chǔ)作用，逐步建立和完善全州主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。

　?。ㄈ┩七M(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。以完善企業(yè)質(zhì)量信用記錄為重點，加快企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，定期發(fā)布企業(yè)質(zhì)量信用信息，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享。加快監(jiān)督管理系統(tǒng)電子政務(wù)信息化建設(shè)，在重點產(chǎn)品、重點行業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)上信息查詢工作。

　?。ㄋ模┙⒄|(zhì)量激勵機(jī)制。依據(jù)國家卓越績效評價準(zhǔn)則，建立“文山州政府州長質(zhì)量獎”，表彰在質(zhì)量工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人。州人民政府對獲得中國馳名商標(biāo)、云南省名牌產(chǎn)品和云南省著名商標(biāo)的企業(yè)予以獎勵。各縣（市）要建立符合本地實際的質(zhì)量發(fā)展基金和獎勵機(jī)制，實施打假舉報獎勵制度，落實質(zhì)量振興規(guī)劃和名牌產(chǎn)品培育專項經(jīng)費。

　?。ㄎ澹┙∪珒?yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。消除不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、阻礙產(chǎn)品正常流通的各種不正當(dāng)競爭行為，推進(jìn)名優(yōu)產(chǎn)品“綠色通道”建設(shè)。在同等條件下，政府集中采購和公開招投標(biāo)，要優(yōu)先選擇地方名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)等優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)品。

　?。┩晟瀑|(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制。增強(qiáng)質(zhì)量安全事件的風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)能力，切實防范、處置質(zhì)量安全突發(fā)事件。重點加強(qiáng)食品安全事件應(yīng)急處理、食源性疾病防治等工作，切實保障公共衛(wèi)生安全，維護(hù)全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和社會和諧穩(wěn)定。

　?。ㄆ撸┘哟筚|(zhì)量工作投入，夯實質(zhì)量基礎(chǔ)。安排專項經(jīng)費，保障產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費及時足額到位，同時加快全州檢驗檢測體系建設(shè)，提高檢驗檢測能力，充分發(fā)揮技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐保障功能。

　?。ò耍┘訌?qiáng)質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。要把質(zhì)量教育作為提高全民素質(zhì)和勞動者技能的重要內(nèi)容，著力提高質(zhì)量管理人員和質(zhì)量從業(yè)人員的整體素質(zhì)，加快全州質(zhì)量專業(yè)人才培養(yǎng)工作。

　?。ň牛┩晟婆e報投訴系統(tǒng)。進(jìn)一步建立和完善12365產(chǎn)品質(zhì)量、12315消費者權(quán)益舉報投訴指揮系統(tǒng)，切實解決民生關(guān)注的熱點問題，維護(hù)廣大消費者的合法權(quán)益。高度重視舉報投訴信息，及時發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警，把質(zhì)量舉報投訴處理指揮系統(tǒng)建成人民群眾舉報投訴假冒偽劣、參與打假治劣、依法維權(quán)的公共服務(wù)平臺。

　?。ㄊ?qiáng)化監(jiān)管措施。建立健全工業(yè)品和食品全過程監(jiān)管鏈條，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的追溯體系和責(zé)任追究體系，建立覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。實施質(zhì)量安全市場退出制度，對生產(chǎn)、設(shè)計存在嚴(yán)重缺陷或潛在危害的產(chǎn)品實施強(qiáng)制召回；對造成重大質(zhì)量安全事故和人身財產(chǎn)損害的建設(shè)主體、服務(wù)主體，責(zé)令退出工程建設(shè)領(lǐng)域和服務(wù)行業(yè)。

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)輿論宣傳監(jiān)督。各新聞媒體要大力開展質(zhì)量法規(guī)和質(zhì)量知識的宣傳工作，引導(dǎo)全社會增強(qiáng)質(zhì)量意識，支持質(zhì)量工作。加強(qiáng)質(zhì)量管理先進(jìn)經(jīng)驗和推進(jìn)實施質(zhì)量興州工作先進(jìn)典型的宣傳報道，樹立名優(yōu)品牌形象。加強(qiáng)對制假售假和質(zhì)量不合格企業(yè)的輿論監(jiān)督，杜絕虛假廣告及社會公眾人物誤導(dǎo)消費。質(zhì)量監(jiān)管部門要完善新聞發(fā)言人制度，科學(xué)、全面、準(zhǔn)確、高效地公布質(zhì)量信息，正確引導(dǎo)社會輿論和公眾消費，為構(gòu)建和諧社會營造良好氛圍。

二O一一年一月七日