做好“十二五”農(nóng)業(yè)利用國外貸贈款工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)經(jīng)）、農(nóng)機、畜牧、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)（水產(chǎn)）廳（委、局）：

　　農(nóng)業(yè)利用國外貸贈款是加強農(nóng)業(yè)國際合作、擴大農(nóng)業(yè)對外開放的重要內(nèi)容。“十一五”以來，農(nóng)業(yè)部門堅持“積極、合理、有效”的方針，與有關(guān)部門密切合作，農(nóng)業(yè)利用國外貸贈款工作取得積極進展，有效彌補了國內(nèi)投資不足，積極推進了國內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理和制度創(chuàng)新，有力促進了農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得了顯著的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。為做好“十二五”時期農(nóng)業(yè)利用國外貸贈款工作，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源，加快推進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提出以下意見。

　　一、充分認(rèn)識“十二五”農(nóng)業(yè)利用國外貸贈款工作的重要意義

　　當(dāng)前，我國總體上已進入改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期，做好新形勢下的農(nóng)業(yè)利用國外貸贈款工作，對于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局及提高農(nóng)業(yè)國際競爭力具有重要意義。

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)利用國外貸贈款是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效手段。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然粗放，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱，物質(zhì)技術(shù)裝備水平和勞動者總體素質(zhì)不高，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。實施農(nóng)業(yè)利用國外貸援款項目，引進國外先進技術(shù)和設(shè)施裝備，借助優(yōu)秀人才和智力資源，有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴張向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變到主要依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)、管理創(chuàng)新的軌道上來。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)利用國外貸贈款是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局的重要途徑。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局是市場經(jīng)濟條件下建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要體現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力的有效途徑。經(jīng)過多年努力，我國主產(chǎn)區(qū)建設(shè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)建設(shè)取得了明顯成效，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局依然不夠科學(xué)，優(yōu)勢產(chǎn)品集中度還不夠高，發(fā)展思路還需要進一步明晰，支持政策還有待集中和突破。加強農(nóng)業(yè)利用國外貸贈款工作，積極開展農(nóng)業(yè)貸援款項目建設(shè)，有利于加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)化和經(jīng)營管理創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢突出、特色鮮明、科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。

　　（三）農(nóng)業(yè)利用國外貸贈款是提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的內(nèi)在需要。在擴大農(nóng)業(yè)對外開放中提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，是保障國內(nèi)供給和產(chǎn)業(yè)安全、提升我國農(nóng)業(yè)的綜合素質(zhì)和市場競爭力的必然要求。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化的深入發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的對外關(guān)聯(lián)度不斷加強，國際影響日趨擴大，國際金融組織及各國政府與我農(nóng)業(yè)合作的意愿顯著增強，為深化農(nóng)業(yè)國際合作、擴大農(nóng)業(yè)對外開放帶來了有利機遇。抓住機遇，積極引進國外貸援款項目，有利于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高我國農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和國際競爭力。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中和五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化新特點，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作總體部署，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，按照“以我為主、為我所用、突出重點、區(qū)域協(xié)調(diào)”的原則，積極有效利用國外貸援款，加大智力、人才和技術(shù)引進力度，選建示范項目，加強科技重新和技術(shù)創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　一是堅持統(tǒng)籌兼顧，強化政府引導(dǎo)。立足國情，緊密圍繞中央和地方農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，與國際金融組織和外國政府開展平等合作，針對重點領(lǐng)域進行科學(xué)規(guī)劃，明確投向、整合資金、強化管理，實現(xiàn)國內(nèi)外資源的有機結(jié)合。

　　二是堅持規(guī)模適度，優(yōu)化資金投向。注重國內(nèi)外資金相結(jié)合，適度增加貸款規(guī)模，優(yōu)化貸援款資金投向，重點在加大產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新力度、提高資源利用效率與水平、推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。

　　三是堅持創(chuàng)新示范，提高質(zhì)量效益。把增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)村居民生活水平作為項目謀劃與實施的出發(fā)點和落腳點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，豐富方式，加快對引進資源和技術(shù)的消化、吸收與再創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)利用國外貸援款全面實現(xiàn)由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。

　　四是堅持突出重點，發(fā)揮帶動作用。加大關(guān)鍵領(lǐng)域亟需的智力、人才、技術(shù)、裝備的引進力度，以項目為依托，通過重點突破、點面結(jié)合，發(fā)揮示范帶動作用，實現(xiàn)項目經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一以及項目目標(biāo)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一。

　　五是堅持嚴(yán)格監(jiān)管，保證資金安全。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門行業(yè)指導(dǎo)與業(yè)務(wù)監(jiān)督的作用，完善資金管理制度，加強定期檢查，確保資金使用安全。加強項目跟蹤監(jiān)測，按計劃進度推進項目建設(shè)，按時開展竣工驗收和總結(jié)宣傳，確保發(fā)揮項目預(yù)期效益。

　　（三）總體目標(biāo)

　　“十二五”期間農(nóng)業(yè)利用國外貸贈款規(guī)模適度增長，資金利用結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，利用質(zhì)量進一步提高。國外先進技術(shù)裝備和智力人才引進明顯加強，實施效果進一步提升。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極成效，示范帶動作用進一步發(fā)揮。加大技術(shù)、管理和機制創(chuàng)新力度，有效吸引各類經(jīng)濟主體，增強農(nóng)業(yè)參與國際合作和競爭的素質(zhì)能力，有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力

　　三、努力推動重點領(lǐng)域工作創(chuàng)新發(fā)展

　　“十二五”期間，要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點和難點，積極利用國外貸援款，結(jié)合各地實際，深入謀劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，努力推進以下各項工作取得明顯成效：

　　（一）加強沿海漁港建設(shè)。加強沿海漁業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對氣候變化的技術(shù)引進和消化，重點開展防波堤、碼頭、護岸等水工基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)陸域設(shè)施建設(shè)，完善通訊、監(jiān)控、消防、污水處理等配套設(shè)施，加快現(xiàn)代漁港建設(shè)，提高沿海漁業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)能力，推進漁業(yè)現(xiàn)代化。

　?。ǘ┐龠M草食畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強草原生態(tài)保護與建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力推行畜牧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快畜牧規(guī)模養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)，強化污染防治和廢棄物資源化利用，推動畜牧生產(chǎn)與管理方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)牧民生活水平。

　?。ㄈ┘涌旄邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。引進和推廣現(xiàn)代大型農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理措施，加大灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造力度，完善低洼澇區(qū)和環(huán)湖地區(qū)排澇體系。完善基本農(nóng)田保護制度，推動標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成功經(jīng)驗的示范和推廣。

　?。ㄋ模┩七M現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。支持示范區(qū)壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出主導(dǎo)產(chǎn)品，因地制宜地改善生產(chǎn)條件，積極推進示范區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新，發(fā)揮廣大農(nóng)民、合作社、涉農(nóng)企業(yè)的主體作用，達到試驗示范、引領(lǐng)發(fā)展的目的。

　　（五）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才體系建設(shè)。建立培訓(xùn)需求評估、服務(wù)和監(jiān)測信息化管理平臺，結(jié)合本地和輸入地用工需求，對外出務(wù)工農(nóng)民、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)資經(jīng)營人員等各類人員開展培訓(xùn)，加強職業(yè)資格認(rèn)證，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支持。

　?。┘訌娹r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與信息化建設(shè)。推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，重點完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)冷鏈體系，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，推進農(nóng)超對接。建立市場信息收集發(fā)布系統(tǒng)、市場管理信息化系統(tǒng)和交易安全監(jiān)視系統(tǒng)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　?。ㄆ撸┘涌燹r(nóng)產(chǎn)品加工體系建設(shè)。大力發(fā)展糧食、園藝、菜籃子等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，積極引導(dǎo)企業(yè)等主體更新加工裝備，實施技術(shù)改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施，引進并創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建質(zhì)量安全風(fēng)險評估體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和追溯體系，推動農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)化，促進農(nóng)業(yè)勞動轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展。

　?。ò耍┩晟妻r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理。推動土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案管理制度的建立健全，采取先進技術(shù)手段對承包地塊進行實測定位和確權(quán)登記，進一步做好確權(quán)登記頒證工作，為健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度探索經(jīng)驗。

　?。ň牛┘涌燹r(nóng)村清潔發(fā)展。引進并推廣農(nóng)村清潔能源和節(jié)能設(shè)施裝備，配套推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水等技術(shù)，對農(nóng)村生活廢棄物進行資源化處理，推動社會服務(wù)體系建設(shè)，加快推進資源利用方式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ㄊ┩七M水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。重點加強水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖場創(chuàng)建工作，加快構(gòu)建水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖體系。加大養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施和裝備升級力度，建立水產(chǎn)良種繁育體系，示范推廣健康養(yǎng)殖方式，提高水產(chǎn)品市場競爭力。

　?。ㄊ唬┌l(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)。積極引進和推廣廢棄物資源化利用裝備和技術(shù)，改善生產(chǎn)、倉貯、加工工藝和技術(shù)水平，創(chuàng)建形成種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)產(chǎn)品加工、消費為一體的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式和節(jié)能、減耗的低碳農(nóng)業(yè)模式。

　　四、為農(nóng)業(yè)利用國外貸贈款工作提供有力保障

　　各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)利用國外貸贈款的形勢和特點，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點和任務(wù)，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外資源和市場，科學(xué)謀劃，精心組織，努力推進農(nóng)業(yè)利用國外貸贈款工作取得新的成效。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機制。各級農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)業(yè)利用國外貸贈款工作作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，列入本部門和地區(qū)的“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，完善協(xié)調(diào)機制，研究解決農(nóng)業(yè)利用國外貸贈款工作中的重大問題，確保農(nóng)業(yè)貸援款工作有力、有序、有效開展。

　?。ǘ┘訌娬叻龀?，探索模式創(chuàng)新。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取財政、稅收、信貸和保險等相關(guān)扶持政策，加大各級財政資金與農(nóng)業(yè)利用國外貸援款的結(jié)合力度，努力拓寬投融資渠道，吸引社會資源參與農(nóng)業(yè)利用國外貸贈款項目，引導(dǎo)形成多元化投入機制，積極探索資金利用和貸款償還模式創(chuàng)新，降低還貸壓力與風(fēng)險。

　　（三）加強工作指導(dǎo)，做好項目管理。各級農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合本部門和地區(qū)實際情況，加強對農(nóng)業(yè)利用國外貸贈款工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把握需求，提前謀劃，研究儲備一批農(nóng)業(yè)利用國外貸援款項目。要建立健全項目管理制度，加強項目監(jiān)管，防范財務(wù)風(fēng)險，切實提高貸援款項目的質(zhì)量和效益

　　（四）搞好總結(jié)宣傳，深化國際合作。各級農(nóng)業(yè)部門要及時了解農(nóng)業(yè)利用國外貸贈款工作有關(guān)情況，探索和總結(jié)各地農(nóng)業(yè)利用國外貸贈款工作中的有關(guān)經(jīng)驗和做法加強典型宣傳與模式推廣，深化多雙邊合作，為農(nóng)業(yè)利用國外貸贈款工作開展?fàn)I造良好的社會氛圍。

　　農(nóng)業(yè)利用國外貸贈款工作涉及面廣、政策性強，關(guān)鍵環(huán)節(jié)多，目標(biāo)任務(wù)重，管理要求高，各級農(nóng)業(yè)部門一定要按照中央部署和部黨組要求，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，增強機遇意識、憂患意識和風(fēng)險意識，根據(jù)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)新形勢，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，解放思想，開拓創(chuàng)新，在形勢發(fā)展變化中捕捉新機遇，在國際國內(nèi)相互影響中把握主動權(quán)，超前謀劃，科學(xué)設(shè)計，努力做好農(nóng)業(yè)利用國外貸贈款工作，為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出新的貢獻。

二一一年一月十八日