加快推進自治區(qū)社會信用體系建設(shè)的實施意見
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伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》（國辦發(fā)[2007]17號），加快推進我區(qū)社會信用體系建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見：
一、社會信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十六大以來中央關(guān)于建立健全社會信用體系的戰(zhàn)略部署，以建設(shè)“誠信新疆”為目標，充分發(fā)揮自治區(qū)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度的作用，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、密切配合”的原則，全力推進我區(qū)社會信用體系建設(shè)，為實現(xiàn)我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安提供有力保障。
結(jié)合我區(qū)社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)和實際，著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)部門和行業(yè)的特點，分類指導(dǎo)，分步實施，穩(wěn)步推進。力爭用2－3年時間，加快行業(yè)信用體系建設(shè)，以全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，依法實現(xiàn)信用信息共享，滿足市場和政府公共管理需要，提高行政執(zhí)法效率，基本建立信用獎懲機制，增強企業(yè)和個人誠實守信意識，形成良好的社會信用氛圍。
二、加快推進行業(yè)信用管理體系建設(shè)依托“金?！薄ⅰ敖痍P(guān)”、“金稅”、“金質(zhì)”、“金監(jiān)”等行業(yè)信用信息管理系統(tǒng)的建設(shè)與完善，提升信息數(shù)據(jù)的采集、加工、處理能力，建立健全部門電子信用檔案和數(shù)據(jù)庫，加強對信用信息的監(jiān)督管理，妥善處理信息公開與依法保護個人隱私、商業(yè)秘密和國家信息安全的關(guān)系，滿足地方信用體系建設(shè)的需求。
積極探索具有行業(yè)特點的市場主體信用分類監(jiān)管辦法和行業(yè)自律機制。逐步建立行業(yè)管理對象信用分類監(jiān)管體系和獎懲制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在社會信用體系建設(shè)中的作用，制定行規(guī)行約，建立行業(yè)自律機制。
聯(lián)席會議辦公室要根據(jù)各個時期社會信用體系建設(shè)工作的重點、難點問題，每年確定一至兩項重點工作，實現(xiàn)重點突破，并以此帶動其他相關(guān)問題的解決。
三、推動金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)擴大信用信息采集和共享范圍。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、節(jié)約成本、提高效率的原則，建立共同參與、分工負責、協(xié)調(diào)運作的工作機制，加強銀行、證券、期貨、保險、外匯市場信息披露，提高征信服務(wù)水平。
實現(xiàn)金融領(lǐng)域信用信息共享。依托已建成的全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及其網(wǎng)絡(luò)，提供四個層次的服務(wù)：
一是為金融機構(gòu)提供信用信息服務(wù)，實現(xiàn)金融機構(gòu)間銀行、證券、保險、外匯等信用信息共享；
二是為金融監(jiān)管部門提供信息服務(wù)；
三是為政府部門提供執(zhí)法信息共享服務(wù)；四是對社會有條件開放，包括行政執(zhí)法信息向金融機構(gòu)有條件開放，以及金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺向有資質(zhì)的征信機構(gòu)有條件開放，擴大信用報告使用范圍，促進其他領(lǐng)域的信用建設(shè)。
四、建立信用信息共享機制開展部門信用信息資源現(xiàn)狀和需求情況調(diào)查。重點對各部門信用信息目錄進行梳理，研究信用信息向社會提供服務(wù)、向第三方評估機構(gòu)開放的內(nèi)容和機制以及政府部門間信用信息共享機制等問題。統(tǒng)一規(guī)劃，研究信用信息交換和共享的形式、范圍和途徑，兼顧方便快捷與節(jié)約成本，真實、全面反映企業(yè)和個人信用狀況。
加快非銀行信息采集進程。自治區(qū)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議各成員單位要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，依法公開共享有關(guān)信息，以人民銀行建立的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，遵循“先易后難、分步實施”的原則，將工商、稅務(wù)、法院、外匯、環(huán)保等行政處罰類信息和司法機構(gòu)行政判決類信息納入征信系統(tǒng)，建立信用信息共享制度，滿足政府公共管理需要，提高行政執(zhí)法效率。
五、加強征信系統(tǒng)在社會各個領(lǐng)域的推廣應(yīng)用加大對征信系統(tǒng)的宣傳力度，擴大信用產(chǎn)品的使用范圍。各部門要在登記注冊、行政許可、資質(zhì)認定、政府采購、財政支持、項目審批、項目招投標等社會管理和公共服務(wù)的重點環(huán)節(jié)，率先使用信用評級、評估報告等信用產(chǎn)品。金融機構(gòu)要在信貸審批、信用擔保、信用工具投放等方面，主動使用具有信用等級的信用產(chǎn)品。企事業(yè)單位在商品采購、產(chǎn)品銷售、簽訂合同、項目承包、對外投資合作、招投標等商業(yè)活動及高管人員招聘中，積極使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，降低交易風險。
扶持信用中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。要堅持以市場為導(dǎo)向，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補、依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務(wù)機構(gòu)，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓勵信用產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新，滿足全社會多層次、多樣化、專業(yè)化的信息服務(wù)。
逐步建立信用獎懲機制。通過建立健全“守信激勵、失信懲戒”的信用約束機制，培育全社會的信用意識。要建立由政府監(jiān)管部門、各類授信機構(gòu)、用人單位和公共事業(yè)單位等共同參與的市場聯(lián)防機制，對失信企業(yè)和個人依法予以信用公示、警告提示、限制市場準入、降低信用等級、行政處罰等懲戒；對信用記錄良好的企業(yè)和個人，政府有關(guān)部門可在工商年檢、納稅服務(wù)、政府采購、行政許可等方面給予政策性鼓勵，對金融、商業(yè)和社會服務(wù)機構(gòu)給予優(yōu)惠或便利。
六、加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)完善中小企業(yè)信用檔案內(nèi)容。要充分整合各行業(yè)、各部門的信息資源，積極配合做好中小企業(yè)信用信息征集工作，依托人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)搭建實用性強的中小企業(yè)信用信息平臺，拓寬中小企業(yè)信用信息采集渠道，全面反映中小企業(yè)信用狀況。
加強中小企業(yè)信用檔案的應(yīng)用工作。挖掘、篩選優(yōu)質(zhì)客戶，積極引導(dǎo)金融、商業(yè)、社會服務(wù)機構(gòu)對信用記錄良好的企業(yè)給予優(yōu)惠和便利，使中小企業(yè)真正從建立信用信息檔案中受益。以獲益的企業(yè)實例向中小企業(yè)廣泛開展宣傳，提高企業(yè)主動參與中小企業(yè)信用體系建設(shè)的積極性。
七、開展誠信宣傳教育活動要把宣傳教育擺在信用建設(shè)的突出位置，在全區(qū)范圍大力開展誠信教育。要結(jié)合各自工作職責，確定適合本行業(yè)的信用文化宣傳教育的內(nèi)容和方式。動員各方面力量，采取多種形式廣泛深入地開展信用建設(shè)的輿論宣傳、職業(yè)道德教育和信用知識普及活動，從根本上提高公民的思想道德素質(zhì)和信用法制觀念。聯(lián)席會議每年將組織各部門集中時間進行信用專題宣傳。
各部門要結(jié)合履職特點，選擇重點宣傳方向和群體。繼續(xù)通過商業(yè)銀行渠道加大對商業(yè)銀行借款人的征信宣傳工作；依托農(nóng)村信用工程、農(nóng)村信用體系建設(shè)、小額信貸等工作，面點結(jié)合，進一步加強農(nóng)村地區(qū)征信宣傳工作；加強對中小企業(yè)的征信宣傳，促進中小企業(yè)信用體系建設(shè)；利用學(xué)校和再就業(yè)培訓(xùn)中心等制度化教育培訓(xùn)平臺，開展征信宣傳工作，探索建立征信宣傳教育長效機制；拓展征信宣傳的媒介渠道，逐步形成固定的媒體宣傳平臺。
各部門要按照職責分工，結(jié)合工作實際和特點，研究行業(yè)信用建設(shè)工作相關(guān)問題，互通信息，相互配合、支持，形成合力，認真做好我區(qū)社會信用體系建設(shè)有關(guān)工作，加快推動“誠信新疆”建設(shè)步伐。
二一一年一月二十四日
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