新疆阿克蘇紡織工業(yè)城（開發(fā)區(qū)）管理暫行辦法

各縣（市）人民政府，地區(qū)有關(guān)部門：

　　《新疆阿克蘇紡織工業(yè)城（開發(fā)區(qū)）管理暫行辦法》已經(jīng)行署審議同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二O一一年一月十三日

新疆阿克蘇紡織工業(yè)城（開發(fā)區(qū)）管理暫行辦法

　　第一條 為加快新疆阿克蘇紡織工業(yè)城（開發(fā)區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū)）發(fā)展步伐，規(guī)范開發(fā)區(qū)的建設(shè)和管理，打造國(guó)家級(jí)新型現(xiàn)代化紡織工業(yè)城，根據(jù)自治區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集和工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展政策及自治區(qū)九部門關(guān)于園區(qū)（開發(fā)區(qū)）管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合阿克蘇紡織工業(yè)城（開發(fā)區(qū)）總體規(guī)劃要求和地區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于開發(fā)區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。

　　第三條 開發(fā)區(qū)設(shè)立管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū)管委會(huì)），作為阿克蘇地區(qū)行署派出機(jī)構(gòu)，正縣級(jí)建制；在地委、地區(qū)行署領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)建設(shè)管理開發(fā)區(qū)各項(xiàng)事業(yè)，其內(nèi)設(shè)組織機(jī)構(gòu)，按程序申報(bào)批準(zhǔn)后設(shè)立。

　　第四條 開發(fā)區(qū)設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨新疆阿克蘇紡織工業(yè)城（開發(fā)區(qū)）工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱黨工委），作為中共阿克蘇地委派出機(jī)構(gòu)，正縣級(jí)建制；在地委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的黨組織工作，其內(nèi)設(shè)組織機(jī)構(gòu)，由黨工委按程序申報(bào)批準(zhǔn)后設(shè)立。

　　第五條 開發(fā)區(qū)管委會(huì)和黨工委實(shí)行兩塊牌子，一套人馬的領(lǐng)導(dǎo)體制。管委會(huì)主任、工委書記、副主任、副書記以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員，由地委、行署按照干部管理權(quán)限和組織程序任命。管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和附屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)任命或聘任。

　　第六條 開發(fā)區(qū)按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，實(shí)行“封閉管理、開放運(yùn)營(yíng)、高效服務(wù)”的管理模式。

　　第七條 開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為開發(fā)區(qū)日常管理機(jī)構(gòu)，可根據(jù)需要并經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)，在開發(fā)區(qū)內(nèi)行使同級(jí)人民政府的發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、土地管理、房地產(chǎn)、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、公安等職能，實(shí)行統(tǒng)一管理、“一站式”服務(wù)。

　　工商、國(guó)稅、地稅、國(guó)土資源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等垂直管理部門應(yīng)在開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（分局）。

　　第八條 開發(fā)區(qū)人事勞動(dòng)制度實(shí)行體制機(jī)制創(chuàng)新。工作人員除按編制部門核定的編制性質(zhì)招錄公務(wù)員及事業(yè)編制人員外，其他管理和服務(wù)人員主要面向社會(huì)公開招聘，擇優(yōu)錄取，競(jìng)爭(zhēng)上崗。開發(fā)區(qū)可根據(jù)需要，依照人事勞動(dòng)編制的有關(guān)規(guī)定，直接從各縣（市）調(diào)動(dòng)有關(guān)人員，辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)用工招聘、培訓(xùn)，協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)員工管理，幫助企業(yè)建立現(xiàn)代人力資源管理制度。

　　第九條 在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資興辦各類企業(yè)、事業(yè)項(xiàng)目或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的自然人和法人機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向開發(fā)區(qū)管委會(huì)提出書面申請(qǐng)，并按規(guī)定權(quán)限審核批準(zhǔn)后，依法辦理工商登記和稅務(wù)登記等手續(xù)。

　　第十條 根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，在開發(fā)區(qū)內(nèi)興辦投資總額在五億元人民幣（含五億元）以下的投資項(xiàng)目，其立項(xiàng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書、企業(yè)合同等申報(bào)資料，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)初審后，報(bào)地區(qū)發(fā)改委立項(xiàng)；投資總額超過五億元人民幣的投資項(xiàng)目，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)按有關(guān)程序向地區(qū)、自治區(qū)有關(guān)部門上報(bào)、立項(xiàng)。

　　第十一條 開發(fā)區(qū)管委會(huì)下設(shè)財(cái)政局，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由人民銀行阿克蘇地區(qū)中心支行管理。開發(fā)區(qū)財(cái)政局每年根據(jù)財(cái)政相關(guān)規(guī)定編制年度財(cái)政預(yù)、決算，經(jīng)地區(qū)財(cái)政局審核，報(bào)行署同意后，上報(bào)地區(qū)人大工委審議批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第十二條 開發(fā)區(qū)基本建設(shè)貸款及重點(diǎn)融資項(xiàng)目，既可以利用地區(qū)現(xiàn)有商業(yè)銀行及融資平臺(tái)進(jìn)行多方籌融資，也可以其他靈活多樣的方式從區(qū)內(nèi)外進(jìn)行籌融資，以解決開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。

　　第十三條 開發(fā)區(qū)管委會(huì)依據(jù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理、工程建設(shè)管理和工程招標(biāo)管理（項(xiàng)目招投標(biāo)超過地區(qū)規(guī)定額度的，按地區(qū)統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)入地區(qū)招投標(biāo)中心），受委托核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》。

　　第十四條 開發(fā)區(qū)管委會(huì)依法辦理開發(fā)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)交易的審批、登記手續(xù)，受委托核發(fā)房屋權(quán)屬證書。

　　第十五條 開發(fā)區(qū)管委會(huì)下設(shè)國(guó)土資源分局，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)（具體面積以四至勘界為準(zhǔn)）的土地利用總體規(guī)劃編制、土地管理和監(jiān)督等工作。依法辦理開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地審批手續(xù)，依法開展國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察并查處開發(fā)區(qū)內(nèi)土地違法案件。

　　第十六條 開發(fā)區(qū)管委會(huì)下設(shè)環(huán)保分局，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作。具體負(fù)責(zé)編制開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，審批開發(fā)區(qū)內(nèi)環(huán)保項(xiàng)目及環(huán)保設(shè)計(jì)和工程項(xiàng)目（超過地區(qū)規(guī)定額度的，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)按有關(guān)規(guī)定上報(bào)地區(qū)、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)部門審批），負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)，做好開發(fā)區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作；受委托核發(fā)《排放污染物許可證》。

　　第十七條 開發(fā)區(qū)根據(jù)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，可設(shè)立高新技術(shù)工業(yè)園，成立相應(yīng)的高新技術(shù)服務(wù)中心（包括技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等）。高新技術(shù)企業(yè)及產(chǎn)品的認(rèn)定，按照《新疆維吾爾自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和考核辦法》（新科高字[2001]016號(hào)）和《新疆維吾爾自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定辦法》（新科高字[2001]015號(hào)）執(zhí)行。

　　第十八條 各縣（市）招商引資落戶開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目，企業(yè)建成后的GDP、工業(yè)產(chǎn)值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，全部返還給引進(jìn)項(xiàng)目的縣（市）。企業(yè)產(chǎn)生的稅收由開發(fā)區(qū)管委會(huì)與引進(jìn)縣（市）按3：7比例分成；開發(fā)區(qū)內(nèi)原有已建成投產(chǎn)企業(yè)稅收，以2010年底為基數(shù)，全額返還給相關(guān)縣（市）。

　　第十九條 開發(fā)區(qū)內(nèi)入駐的紡織企業(yè)用棉需求以及配套的棉花收購(gòu)加工企業(yè)（軋花廠），按屬地管理原則和《阿克蘇地區(qū)棉花資源整合優(yōu)化升級(jí)實(shí)施意見》（阿地黨辦發(fā)[2010]40號(hào)）精神，由招商引進(jìn)的縣（市）負(fù)責(zé)落實(shí)，并進(jìn)行優(yōu)化組合，保障開發(fā)區(qū)內(nèi)紡織企業(yè)原料需求。

　　第二十條 鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外企業(yè)、事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人，按產(chǎn)業(yè)政策在開發(fā)區(qū)投資興辦各類企業(yè)。開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)為開發(fā)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的投資與經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　　第二十一條 入駐開發(fā)區(qū)內(nèi)的各類企事業(yè)單位和投資者，均可享受國(guó)家、自治區(qū)、地區(qū)所頒布的各項(xiàng)鼓勵(lì)投資的優(yōu)惠政策、辦法等。

　　第二十二條 開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)個(gè)人，均應(yīng)按照開發(fā)區(qū)管理要求及現(xiàn)代企業(yè)制度要求，注冊(cè)設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，積極發(fā)展開發(fā)區(qū)內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)。

　　第二十三條 開發(fā)區(qū)管委會(huì)下設(shè)公安分局，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)戶籍管理、社會(huì)治安和綜合治理工作，確保開發(fā)區(qū)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定，環(huán)境和諧。

　　第二十四條 開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)發(fā)展需要，可以設(shè)立為企業(yè)服務(wù)的各類中介機(jī)構(gòu)，積極鼓勵(lì)創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，作為開發(fā)區(qū)發(fā)展的支撐服務(wù)體系。

　　第二十五條 鼓勵(lì)各類科技人員、高級(jí)管理人員、留學(xué)歸國(guó)人員到開發(fā)區(qū)工作。到開發(fā)區(qū)工作的各類人才享受自治區(qū)、地區(qū)的有關(guān)人才管理優(yōu)惠政策。

　　第二十六條 開發(fā)區(qū)內(nèi)用人單位接受管委會(huì)人力資源管理部門的用工管理，并依法參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)勞資福利的規(guī)定，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　　第二十七條 開發(fā)區(qū)內(nèi)的企、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全會(huì)計(jì)制度，按有關(guān)規(guī)定報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)報(bào)表及其他報(bào)表，依法接受開發(fā)區(qū)有關(guān)工作部門的監(jiān)督檢查。

　　第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。