中華人民共和國海關進出境郵遞物品監(jiān)管辦法[征求意見稿]

　　為了規(guī)范海關對進出境郵遞物品的監(jiān)管，促進郵政業(yè)務的健康發(fā)展，我署起草了《中華人民共和國海關進出境郵遞物品監(jiān)管辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　　一、登錄中國政府法制信息網(網址：http://www.chinalaw.gov.cn)，進入首頁左側的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

　　二、登錄海關總署網站(網址：http://www.customs.gov.cn)，進入首頁左側的“意見征集”系統(tǒng)提出意見。

　　三、電子郵件：haiguan@chinalaw.gov.cn

　　四、通信地址：北京市建國門內大街6號 海關總署政策法規(guī)司，郵政編碼為：100730，信封表面請注明“關于《中華人民共和國海關進出境郵遞物品監(jiān)管辦法(征求意見稿)》的建議”。以傳真方式提交建議的，請傳真至010-65195575.

　　意見反饋截止時間為2012年3月5日。

　　海關總署

　　二○一二年二月三日

　　中華人民共和國海關進出境郵遞物品監(jiān)管辦法

　　(征求意見稿)

　　第一條 為了規(guī)范海關對進出境郵遞物品的監(jiān)管，促進郵政業(yè)務的健康發(fā)展，根據《中華人民共和國海關法》(以下簡稱《海關法》)及有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 海關對進出境郵遞物品、國際郵袋、郵件集裝箱、郵件總包等進行監(jiān)管，適用本辦法。

　　法律、行政法規(guī)、海關規(guī)章對貨物通過郵政渠道進出境監(jiān)管有規(guī)定的，從其規(guī)定。法律、行政法規(guī)、海關規(guī)章未作規(guī)定的事項，參照本辦法進行監(jiān)管。

　　第三條 進境郵遞物品、國際郵袋、郵件集裝箱、郵件總包自進境起到辦結海關手續(xù)止，出境郵遞物品、國際郵袋、郵件集裝箱、郵件總包自向海關申報起到出境止，應當接受海關監(jiān)管并存放于海關監(jiān)管場所內。

　　未經海關許可，任何單位及個人不得擅自開拆、分揀、封發(fā)、運輸、投遞進出境郵遞物品、國際郵袋、郵件集裝箱、郵件總包或者對進出境郵遞物品、國際郵袋、郵件集裝箱、郵件總包進行其他處置。

　　第四條 進境郵遞物品的收件人、出境郵遞物品的寄件人應當按照海關規(guī)定如實申報姓名、住址、身份證件種類及號碼等身份信息以及所收寄物品的相關情況，并辦理相關手續(xù)。

　　除另有規(guī)定外，收寄件人可以委托郵政企業(yè)或者其他代理人辦理海關手續(xù)。

　　收寄件人委托郵政企業(yè)或者其他代理人辦理海關手續(xù)的，應當向郵政企業(yè)或者其他代理人提供所收寄物品和收寄人身份信息的真實情況;郵政企業(yè)或者其他接受收寄件人委托代為辦理海關手續(xù)的代理人，應當對委托人所提供情況的真實性進行合理審查，遵守相關規(guī)定并承擔責任。

　　第五條 進出境個人郵遞物品有下列情形之一的，收件人、寄件人應當主動向海關提交《中華人民共和國海關進出境個人郵遞物品申報單》和有關單證，辦理申報納稅等海關手續(xù)：

　　(一)超過海關規(guī)定數量、金額，但是仍在合理數量內的;

　　(二)需要提交許可證件或者證明的;

　　(三)按照海關總署規(guī)定應當申報的其他情形。

　　第六條 進境郵遞物品的收件人經海關同意，可以在申報前查看物品。

　　第七條 個人郵寄物品進境，海關依法征收進口稅。

　　進境個人郵遞物品在海關規(guī)定數量及金額內的，免征進口稅。

　　進境個人郵遞物品超過海關規(guī)定數量、金額，但仍在合理數量內的，由進境個人郵遞物品的收寄件人在物品放行前按照規(guī)定繳納進口稅。

　　本辦法第五條、第六條規(guī)定中的“海關規(guī)定數量、金額”由海關總署另行制定并公布。

　　第八條 同一收寄件人郵寄進出境的個人物品，經同一郵件總包郵遞進出境的，應當合并計算其數量、價值。

　　第九條 進出境郵遞物品的收寄件人和郵政企業(yè)，應當遵守國家關于貨物、物品進出境及寄遞的禁止性、限制性規(guī)定。

　　郵政企業(yè)應當依法對收寄的郵遞物品進行驗視，對國家禁止出境的物品應當拒絕收寄。郵政企業(yè)在已收寄的進出境郵遞物品中發(fā)現(xiàn)禁止或限制進出境物品的，應當立即通知海關并協(xié)助調查、處理。

　　第十條 侵犯受法律和行政法規(guī)保護的知識產權的進出境郵遞物品，由海關依照《中華人民共和國知識產權海關保護條例》及相關規(guī)定處理。

　　第十一條 進出境郵遞物品有下列情形之一的，郵政企業(yè)應當交由海關依法處理：

　　(一)進境郵遞物品無法投遞又無法退回的;

　　(二)在海關規(guī)定期限內未辦理海關手續(xù)或者無人認領，并且無法退回的;

　　(三)進出境郵遞物品所有人聲明放棄的;

　　(四)屬于本辦法第九條、第十條規(guī)定情形的;

　　(五)其他應當交海關處理的。

　　第十二條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，進出境郵遞物品辦結海關手續(xù)前，收件人、寄件人依法申請退運的，經海關審核同意后，交郵政企業(yè)辦理退運。

　　第十三條 超出合理數量、規(guī)定金額的個人郵遞物品應當按照貨物相關規(guī)定辦理手續(xù)。收寄件人選擇退運的，按照本辦法第十二條規(guī)定辦理。

　　常駐機構公用物品、非居民長期旅客自用物品和外國駐中國使(領)館及其人員公用和自用物品、音像制品及印刷品等，按照海關有關規(guī)定辦理手續(xù)。

　　第十四條 郵遞物品、國際郵袋、郵件集裝箱、郵件總包進境、出境、過境、轉運、轉關的，郵政企業(yè)應當采用電子數據、紙質單證等形式向海關如實申報。

　　第十五條 郵政企業(yè)開展進出境郵遞物品、國際郵袋、郵件集裝箱、郵件總包運輸、報關、監(jiān)管場所經營等業(yè)務，應當符合海關對進出境運輸工具負責人、報關企業(yè)及監(jiān)管場所經營企業(yè)等管理規(guī)定的要求。

　　第十六條 郵政企業(yè)辦理進出境國際郵袋、郵件集裝箱、郵件總包等進境、出境、過境、轉運、轉關等手續(xù)以及進行裝卸、開拆和封發(fā)等作業(yè)，應當在設有海關的地點進行，并接受海關監(jiān)管和檢查。

　　第十七條 進出境郵遞物品應當接受海關查驗。

　　海關查驗進出境郵遞物品時，郵政企業(yè)工作人員應當到場協(xié)助，負責物品的搬移、開拆和重新包(封)裝，并作為見證人或者受委托的代理人，在《中華人民共和國海關進出境郵遞物品查驗記錄單》等有關法律文書上簽章。

　　海關認為必要時，也可以通知進出境郵遞物品收寄件人到場協(xié)助查驗，并由其負責物品的搬移、開拆和重新包(封)裝。

　　進出境郵遞物品收寄件人不在場的，海關應當在查驗結束時將《中華人民共和國海關查驗告知單》放入被查驗郵件內并施加海關封志。

　　未辦結海關手續(xù)的進出境郵遞物品，未經海關同意，任何單位和個人不得開拆、破壞海關封志。

　　第十八條 進出境郵遞物品經查驗需要辦理申報、納稅等海關手續(xù)的，海關應當制發(fā)《中華人民共和國海關辦理進出境郵遞物品海關手續(xù)通知書》，交由郵政企業(yè)送達收寄件人。

　　進出境郵遞物品經海關查驗放行的，直接交郵政企業(yè)投遞。

　　第十九條 國際郵件互換局、國際郵件交換站(以下統(tǒng)稱國際郵件互換局、交換站)是海關監(jiān)管場所。

　　郵政企業(yè)設立、變更、申請注銷國際郵件互換局、交換站等海關監(jiān)管場所的，應當向海關總署提出申請。

　　第二十條 郵政企業(yè)應當在國際郵件互換局、交換站直接對外封發(fā)、接收及交換郵件總包，并接受國際郵件互換局、交換站所在地海關監(jiān)管。

　　郵政企業(yè)不得在未設立國際郵件互換局、交換站的地區(qū)直接對外封發(fā)、接收及交換郵件總包。自未設立國際郵件互換局、交換站的地區(qū)郵遞進出境的郵件應當由境內其他地區(qū)的國際郵件互換局辦理郵遞手續(xù)，國際郵件互換局所在地主管海關對有關進出境郵袋和郵件實施監(jiān)管。

　　第二十一條 郵政企業(yè)承運進出境(含過境、轉運、通運)郵件總包的，應當填寫《中華人民共和國海關進出境郵件總包(郵袋)郵運路線及郵運方式備案表》，將進出境郵件總包(郵袋)在境內的郵運路線(以下簡稱郵路)及郵運方式向所在地主管海關備案，并按照海關規(guī)定辦理相關手續(xù)。

　　郵政企業(yè)可以委托其他企業(yè)承運進出境(含過境、轉運)郵件總包，但應當按照本辦法規(guī)定履行申報、協(xié)助查驗等義務。

　　因特殊原因，郵路或者郵運方式需要臨時調整的，郵政企業(yè)應當事先報告所在地主管海關及調整后的相關海關，所在地海關及相關海關均同意后方可調整。調整原因消除后，應當立即報告所在地主管海關及相關海關，并繼續(xù)按照原備案郵路及郵運方式郵遞物品。

　　第二十二條 郵政企業(yè)應當按照向海關備案的郵路和郵運方式，將進出境郵件總包、國際郵袋和郵件集裝箱完整、及時地運抵指定的監(jiān)管場所，并確保封志完好無損。

　　第二十三條 進出境郵件總包在一個設關地點未辦結全部海關手續(xù)，需轉至另一設關地點繼續(xù)辦理的，應當辦理海關轉關監(jiān)管手續(xù)。

　　辦理進出境郵件總包轉出手續(xù)的海關為轉出地海關，辦理進出境郵件總包轉入手續(xù)的海關為轉入地海關。

　　第二十四條 郵政企業(yè)辦理轉關手續(xù)時，應當向轉出地海關提交電子、紙質《中華人民共和國海關進出境郵件總包轉關申報單》、進出境郵件總包路單、封發(fā)清單，轉出地海關據以驗核進出境郵件總包(郵袋)封志、數量及號碼，并制作關封交郵政企業(yè)。

　　郵件總包運抵轉入地海關監(jiān)管場所后，郵政企業(yè)應當立即通知轉入地海關并提交關封。轉入地海關審核轉關電子數據，驗核關封、郵件總包(郵袋)封志、數量及號碼，辦理轉關核銷手續(xù)。

　　因郵政企業(yè)運力安排等原因導致海關無法正常核銷轉關的，郵政企業(yè)應當及時向轉出地海關提交《中華人民共和國海關進出境郵件總包轉關申報單修改申請表》，并辦理相關手續(xù)。

　　第二十五條 郵政企業(yè)辦理郵件總包過境、轉運手續(xù)，應當向進境地海關提交郵件總包路單。轉運郵件總包進境、出境不在同一地點的，進境地海關驗核后制作關封，出境地海關憑關封辦理出境手續(xù)。

　　第二十六條 郵政企業(yè)開拆及封發(fā)進出境郵袋前，應當及時通知海關，并在海關監(jiān)管下進行作業(yè)。

　　進境郵袋開拆前及出境郵袋封發(fā)前，郵政企業(yè)應當向海關提交相關郵遞物品電子信息

　　第二十七條 郵政企業(yè)接收進出境郵遞物品、國際郵袋、郵件集裝箱、郵件總包發(fā)生誤卸、損毀等事故時，應當及時通知所在地主管海關，并辦理相關補充或者變更申報手續(xù)。

　　第二十八條 本辦法中下列單證的標準樣式及有關事項，由海關總署另行規(guī)定：

　　(一)中華人民共和國海關進出境個人郵遞物品申報單;

　　(二)中華人民共和國海關進出境郵遞物品查驗記錄單;

　　(三)中華人民共和國海關查驗告知單;

　　(四)中華人民共和國海關辦理進出境郵遞物品海關手續(xù)通知書;

　　(五)中華人民共和國海關進出境郵遞物品退運申請書;

　　(六)郵政企業(yè)設立、變更、注銷國際郵件監(jiān)管場所注冊登記申請書;

　　(七)中華人民共和國海關進出境郵件總包轉關申報單;

　　(八)中華人民共和國海關進出境郵件總包(郵袋)郵運路線及郵運方式備案表;

　　(九)中華人民共和國海關進出境郵件總包轉關申報單修改申請表;

　　(十)海關對進出境個人郵遞物品規(guī)定的數量、金額、進口稅起征點。

　　第二十九條 進出境郵遞物品有關單證應當自制發(fā)之日起留存18個月。依法由海關留存的，海關按照有關規(guī)定保存。

　　第三十條 進境郵遞物品收件人、出境郵遞物品寄件人、郵政企業(yè)違反本辦法，構成走私行為、違反海關監(jiān)管規(guī)定行為或者其他違反海關法行為的，由海關依照《海關法》、《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》及其它有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十一條 本辦法下列用語的含義：

　　進出境郵遞物品，是指郵政企業(yè)通過郵政網絡承攬、承運進出境的個人物品及其他物品，包括印刷品、小包、包裹等郵政普遍服務的郵件和郵政速遞郵件。

　　進出境個人郵遞物品，是指收件人(自然人)本人或者本人家庭自用、寄件人(自然人)饋贈親友，且屬于海關規(guī)定的個人物品數量、金額內的日常生活用物品。

　　收件人，是指進境郵遞物品的境內收取人(包括自然人、法人和其他組織)。

　　寄件人，是指出境郵遞物品的境內交寄人(包括自然人、法人和其他組織)。

　　郵遞物品申報單證，是指由萬國郵聯(lián)、世界海關組織等確定用于進出境郵遞物品的相關單證，以及中國海關要求的申報單證。

　　郵件路單，是指載有郵件總包號碼、原寄局及寄達局、內含件數及重量、承載的運輸工具等郵路信息的萬國郵聯(lián)規(guī)定單證。

　　進出境郵件總包，是指境內外國際郵件互換局每次向對方互換局封發(fā)的郵件集合，總包可以由一袋、若干袋或者不裝袋的外走郵件組成，盛裝容器可以為郵袋、集裝箱等。

　　第三十二條 本辦法由海關總署負責解釋。

　　第三十三條 本辦法自2012年 月 日起施行。1958年對外貿易部海關總署發(fā)布的《海關對國際郵袋裝卸轉運監(jiān)管辦法》(〔58〕關行字第570號)同時廢止。