2013年招標(biāo)師《法規(guī)與政策》章節(jié)復(fù)習(xí)：第三章

　　必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍(概括)：一、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;二、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目;三、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

　　工程項(xiàng)目必須招標(biāo)的范圍：

　?、?關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　　② 關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目。

　?、?使用國有資金投資項(xiàng)目。

　?、?國家融資項(xiàng)目。

　?、?使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目。

　　機(jī)電產(chǎn)品必須進(jìn)行國際招標(biāo)的范圍：

　?、?關(guān)于社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品;

　?、?全部或部分使用國有資金投資項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。

　?、?全部或者部分使用國家融資項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。

　　④ 使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。

　　⑤ 政府采購項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。

　?、?其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品。

　　政府采購必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍

　　使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：

　　工程建設(shè)項(xiàng)目：

　?、?施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200W人民幣以上的;

　?、?重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬人民幣以上;

　?、?勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50W以上的;

　?、?低于①、②、③項(xiàng)規(guī)定，但總投資額在3000W以上的;

　　機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目：一次采購產(chǎn)品合同估算價(jià)超過100W的;

　　政府采購項(xiàng)目：?jiǎn)雾?xiàng)或批量采購金額一次性達(dá)到120萬元以上;政府采購工程項(xiàng)目在200W以上;

　　可以不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目：

　　① 涉及國家安全或者有特殊保密要求的;

　?、?建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的;

　　③ 承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家，不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的;

　?、?其他原因不適宜招標(biāo)的;

　　可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程施工項(xiàng)目：

　　① 涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的;

　　② 屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;

　?、?施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;

　　④ 施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的;

　　⑤ 在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的;

　?、?法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形;

　　可以不進(jìn)行國際招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品：

　　① 國外贈(zèng)送或無償援助的機(jī)電產(chǎn)品;

　?、?供生產(chǎn)配套用的零件及部件;

　?、?舊機(jī)電產(chǎn)品;

　?、?一次采購產(chǎn)品合同估算價(jià)在100萬人民幣以下的;

　　⑤ 外商投資企業(yè)投資總額內(nèi)進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品;

　?、?供生產(chǎn)企業(yè)投資總額內(nèi)進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品;

　　⑦ 國務(wù)院確定的特殊產(chǎn)品或者特定行業(yè)以及為應(yīng)對(duì)國家重大突發(fā)事件需要的機(jī)電產(chǎn)品;

　?、?產(chǎn)品生產(chǎn)商優(yōu)惠供貨時(shí)，優(yōu)惠金額超過產(chǎn)品合同估算價(jià)格50%的機(jī)電產(chǎn)品;

　?、?供生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要的專用模具;

　?、?供產(chǎn)品維修用的零件及部件;

　?、弦罁?jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，其他不適宜進(jìn)行國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品。

　　3.2 招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式(公開、邀請(qǐng))和組織形式(委托、自行)

　　招標(biāo)的條件：一是取得項(xiàng)目審批;二是已落實(shí)資金來源;(其中資金來源已經(jīng)落實(shí)是指資金雖然沒有到位，但其來源已經(jīng)落實(shí)，如銀行已經(jīng)承諾貸款。

　　邀請(qǐng)招標(biāo)的條件：①項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;②受自然地域環(huán)境限制的;③涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的;④擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的;⑤法律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

　　邀請(qǐng)招標(biāo)的審批規(guī)定：

　　① 重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo);

　?、?工程建設(shè)施工項(xiàng)目由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批;

　?、?機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部備案;

　　④ 政府采購項(xiàng)目應(yīng)獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門的批準(zhǔn)。

　　3.2.3 招標(biāo)組織形式

　　招標(biāo)人自行招標(biāo)的規(guī)定：

　?、?具有項(xiàng)目法人資格(或者法人資格);

　?、?具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量;

　?、?有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn);

　?、?設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員;

　?、?熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

　　建設(shè)部規(guī)定在招標(biāo)業(yè)務(wù)人員中“至少包括一名在本單位注冊(cè)的造價(jià)工程師”;政府采購法規(guī)定“采購人員經(jīng)過省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門組織的政府采購培訓(xùn)”。

　　自行招標(biāo)條件的核準(zhǔn)與管理：主要采取事前監(jiān)督和事后管理兩種模式。

　　自行招標(biāo)應(yīng)上報(bào)的書面材料：

　　A. 項(xiàng)目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書或者項(xiàng)目法人組建文件;

　　B. 與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況;

　　C. 內(nèi)設(shè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的基本情況;

　　D. 擬使用的老師庫情況;

　　E. 以往編制的同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告，以及招標(biāo)業(yè)績(jī)證明;

　　F. 其他材料;

　　一次核準(zhǔn)自行辦理招標(biāo)手續(xù)僅適用于一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目。招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的5日前，向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門備案。不具備自行辦理施工標(biāo)準(zhǔn)的事宜條件的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)自收到備案材料之日起5日內(nèi)責(zé)令招標(biāo)人停止自行辦理的施工招標(biāo)事宜。

　　3.3 招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書

　　招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)是公開招標(biāo)的一個(gè)最顯著的特征。

　　招標(biāo)公告的基本內(nèi)容：

　?、?招標(biāo)條件，包括招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)名稱、資金來源、簡(jiǎn)要技術(shù)要求以及招標(biāo)人的名稱等;

　　② 招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模、招標(biāo)范圍、標(biāo)段或標(biāo)包的劃分或數(shù)量;

　?、?招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)或交貨或服務(wù)地點(diǎn);

　?、?招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間，即工程施工工期或貨物交貨期或提供服務(wù)時(shí)間等;

　?、?對(duì)投標(biāo)人或供應(yīng)商的資質(zhì)等級(jí)與資格要求;

　?、?獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式以及招標(biāo)文件售價(jià);

　?、?遞交投標(biāo)文件的地點(diǎn)和投標(biāo)截止日期;

　?、?聯(lián)系方式，包括招標(biāo)人、招標(biāo)或采購代理機(jī)關(guān)項(xiàng)目聯(lián)系人的名稱、地址、電話、傳真、網(wǎng)址、開戶銀行及賬戶等聯(lián)系方式;

　?、?其他;

　　政府采購項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)采用了公開選擇邀請(qǐng)合格投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人的方法。

　　指定發(fā)布媒介有：《中國日?qǐng)?bào)》《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》《中國建設(shè)報(bào)》《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》，國際招標(biāo)公告應(yīng)在《中國日?qǐng)?bào)》上發(fā)布。

　　指定媒介發(fā)布依法招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用，但發(fā)布國際招標(biāo)公告的除外;招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)至少在一家指定的媒體發(fā)布招標(biāo)公告。指定報(bào)紙?jiān)诎l(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí)，應(yīng)將公告如實(shí)抄送《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》。

　　指定報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)在收到招標(biāo)公告文本之日起7日內(nèi)發(fā)布;

　　建設(shè)部規(guī)定施工招標(biāo)的項(xiàng)目同時(shí)在中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布。

　　商務(wù)部規(guī)定，可同時(shí)在其他媒介上刊登招標(biāo)公告，并指定《中國國際招標(biāo)網(wǎng)》為機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)業(yè)務(wù)提供服務(wù)的專門網(wǎng)絡(luò)。

　　財(cái)政部規(guī)定政府采購信息的發(fā)布媒介是：《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》《中國政府采購網(wǎng)》《中國政府采購》雜志。

　　資格預(yù)審文件自發(fā)出之日起至停止之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。

　　資格評(píng)審采取合格制或有限數(shù)量制。工程項(xiàng)目實(shí)行資格預(yù)審，并且采用經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的，不得實(shí)行有限數(shù)量制。采用綜合評(píng)估法，合格人過多時(shí)，采取隨機(jī)抽簽。

　　工程投資額1000萬元以上的工程項(xiàng)目，邀請(qǐng)的合格申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)不少于9個(gè);工程投資額1000萬元以下的工程項(xiàng)目，邀請(qǐng)的合格申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)不少于7個(gè)。

　　3.5 招標(biāo)文件的構(gòu)成和編制

　　編好招標(biāo)文件，是在整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過去中最重要和最關(guān)鍵的工作。

　　《機(jī)電國際》規(guī)定，招標(biāo)文件如允許投標(biāo)人提供備選方案，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定投標(biāo)人在投標(biāo)文件中只能提供一個(gè)備選方案并注明主選方案，且備選方案的投標(biāo)價(jià)格不得高于主選方案。凡提供兩個(gè)以上備選方案或未注明主選方案的，該投標(biāo)將被視為實(shí)質(zhì)性偏離而被拒絕。

　　《機(jī)電國際》規(guī)定，對(duì)大型設(shè)備或成套設(shè)備的招標(biāo)，其自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止不得少于50日。

　　3.5.4 招標(biāo)文件的澄清和修改

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定修改應(yīng)該在投標(biāo)文件遞交截至?xí)r間至少15日前。

　　《政府規(guī)定》，對(duì)政府采購項(xiàng)目投標(biāo)和開標(biāo)截止時(shí)間、投標(biāo)和開標(biāo)地點(diǎn)的修改，至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間3日前進(jìn)行，并以書面形式通知所有購買招標(biāo)文件的收受人。

　　3.6 保密要求

　　1、招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘;

　　2、招標(biāo)人不得透露可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況;

　　3、對(duì)招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)，標(biāo)的必須保密;

　　4、代理機(jī)構(gòu)不得違法泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況資料;

　　5、應(yīng)當(dāng)保護(hù)招標(biāo)當(dāng)事人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密。

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