2013年招標(biāo)師《法規(guī)與政策》章節(jié)復(fù)習(xí)：第七章

　　7.2 招標(biāo)投標(biāo)投訴

　　對國家重大建設(shè)項(xiàng)目(含工業(yè)項(xiàng)目)招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，由國家發(fā)展改革委受理并依法作出處理決定。對國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委不再受理。

　　投訴時(shí)限要求：

　　《政府采購法》7個工作日內(nèi)。

　　《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》規(guī)定：10日內(nèi)提出。

　　行政監(jiān)督部門不予受理投訴的情況：1.投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無任何利害關(guān)系。2.投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的;3.投訴書未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的;4.以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的;5.超過投訴時(shí)效的;6.已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的;7.投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。

　　行政監(jiān)督部門的投訴處理不是終局的，因此，當(dāng)事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

　　《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定，有權(quán)提出質(zhì)疑的只能是投標(biāo)人，接受質(zhì)疑的主體是招標(biāo)投標(biāo)的主管部門。如果投標(biāo)人認(rèn)為已公開發(fā)售的招標(biāo)文件含有歧視性條款或不合理的要求，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)日5日以前以書面形式向相應(yīng)的主管部門提出異議，同時(shí)提交相應(yīng)的證明資料。

　　投標(biāo)人質(zhì)疑的程序是：在公示期內(nèi)，投標(biāo)人首先應(yīng)在招標(biāo)網(wǎng)在線填寫《評標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑表》，并在公示期內(nèi)及結(jié)束后3日內(nèi)，報(bào)送相關(guān)部門。

　　《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品》無效質(zhì)疑包括：1.涉及招標(biāo)評標(biāo)過程具體細(xì)節(jié)、其它投標(biāo)人的商業(yè)秘密或其它投標(biāo)人的投標(biāo)文件具體內(nèi)容但未能說明內(nèi)容真實(shí)性和來源合法性的質(zhì)疑;2.未能按照主管部門要求在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)充質(zhì)疑問題說明材料的質(zhì)疑;3.針對招標(biāo)文件內(nèi)容提出的質(zhì)疑。――已給出質(zhì)疑時(shí)間

　　《機(jī)電國際》質(zhì)疑處理結(jié)果可分為3種：維持原評標(biāo)結(jié)果、變更中標(biāo)人和招標(biāo)無效。

　　7.2.3 政府采購對招標(biāo)投標(biāo)投訴的規(guī)定

　　政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴人為供應(yīng)商。投訴受理人為財(cái)政部門?？h級-本級。

　　投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　?、?投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商;

　?、?提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑;――質(zhì)疑是投訴的前置條件。(答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi))

　?、?投訴書的內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定;

　　④ 在投訴有效期內(nèi)提起投訴;

　?、?屬于本財(cái)政部門管轄;

　　⑥ 同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門投訴處理;

　?、?國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其它條件。

　　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在受理投訴后3個工作日內(nèi)向被投訴人和投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本。被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財(cái)政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其它有關(guān)材料。

　　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其它與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購當(dāng)事人。――可暫停處理，但暫停時(shí)間最長不得超過30日。

　　7.3.1行政復(fù)議與行政訴訟

　　行政主體與民事主體之間的爭議主要表現(xiàn)為以下3個方面：

　?、?招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)關(guān)對招標(biāo)人、投標(biāo)人，以及相關(guān)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員進(jìn)行行政處罰，被處罰人不服的;

　　② 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)關(guān)對招標(biāo)投標(biāo)中的一些行為作出了行政決定，如決定中標(biāo)無效，該行政行為的相對人不服的;

　　③ 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)關(guān)對招標(biāo)投標(biāo)中的投訴作出了處理決定，投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人不服的。

　　7.3 招標(biāo)投標(biāo)爭議的行政復(fù)議

　　行政復(fù)議的被申請人是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。延長期限最多不超過30日。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。行政訴訟中規(guī)定的被告負(fù)舉證責(zé)任，與一般訴訟中“誰主張、誰舉證”的原則不同。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料。一般情況下，訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。

　　7.4 招標(biāo)投標(biāo)爭議的仲裁和民事訴訟

　　仲裁的原則：自愿原則;公平合理原則;仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行原則;一裁終局原則。

　　仲裁委員會收到仲裁申請書之日起5日內(nèi)，認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)受理。被申請人未提交答辯書的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。

　　仲裁庭的組成有3名仲裁員和1名仲裁員組成兩種方式。申請人經(jīng)書面通知，無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以視為撤回仲裁申請。被申請人經(jīng)書面通知，無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以缺席裁決。仲裁庭不能形成多數(shù)意見時(shí)，裁決應(yīng)當(dāng)按照首席仲裁員的意見作出。仲裁庭仲裁糾紛時(shí)，其中一部分事實(shí)已經(jīng)清楚，可以就該部分先行裁決。當(dāng)事人申請撤銷裁決的，應(yīng)當(dāng)自收到裁決書之日起6個月內(nèi)提出。人民法院應(yīng)當(dāng)在受理撤銷裁決申請之日起兩個月內(nèi)作出撤銷裁決或者駁回申請的裁定。

　　7.4.2 招標(biāo)投標(biāo)爭議的民事訴訟

　　民事訴訟的基本制度：

　?、?合議;

　?、?回避;――適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。

　?、?公開審判;――監(jiān)督的基礎(chǔ)。

　?、?兩審終審。7.2 招標(biāo)投標(biāo)投訴

　　對國家重大建設(shè)項(xiàng)目(含工業(yè)項(xiàng)目)招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，由國家發(fā)展改革委受理并依法作出處理決定。對國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委不再受理。

　　投訴時(shí)限要求：

　　《政府采購法》7個工作日內(nèi)。

　　《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》規(guī)定：10日內(nèi)提出。

　　行政監(jiān)督部門不予受理投訴的情況：1.投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無任何利害關(guān)系。2.投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的;3.投訴書未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的;4.以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的;5.超過投訴時(shí)效的;6.已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的;7.投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。

　　行政監(jiān)督部門的投訴處理不是終局的，因此，當(dāng)事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

　　《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定，有權(quán)提出質(zhì)疑的只能是投標(biāo)人，接受質(zhì)疑的主體是招標(biāo)投標(biāo)的主管部門。如果投標(biāo)人認(rèn)為已公開發(fā)售的招標(biāo)文件含有歧視性條款或不合理的要求，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)日5日以前以書面形式向相應(yīng)的主管部門提出異議，同時(shí)提交相應(yīng)的證明資料。

　　投標(biāo)人質(zhì)疑的程序是：在公示期內(nèi)，投標(biāo)人首先應(yīng)在招標(biāo)網(wǎng)在線填寫《評標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑表》，并在公示期內(nèi)及結(jié)束后3日內(nèi)，報(bào)送相關(guān)部門。

　　《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品》無效質(zhì)疑包括：1.涉及招標(biāo)評標(biāo)過程具體細(xì)節(jié)、其它投標(biāo)人的商業(yè)秘密或其它投標(biāo)人的投標(biāo)文件具體內(nèi)容但未能說明內(nèi)容真實(shí)性和來源合法性的質(zhì)疑;2.未能按照主管部門要求在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)充質(zhì)疑問題說明材料的質(zhì)疑;3.針對招標(biāo)文件內(nèi)容提出的質(zhì)疑。――已給出質(zhì)疑時(shí)間

　　《機(jī)電國際》質(zhì)疑處理結(jié)果可分為3種：維持原評標(biāo)結(jié)果、變更中標(biāo)人和招標(biāo)無效。

　　7.2.3 政府采購對招標(biāo)投標(biāo)投訴的規(guī)定

　　政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴人為供應(yīng)商。投訴受理人為財(cái)政部門?？h級-本級。

　　投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　?、?投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商;

　　② 提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑;――質(zhì)疑是投訴的前置條件。(答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi))

　　③ 投訴書的內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定;

　?、?在投訴有效期內(nèi)提起投訴;

　?、?屬于本財(cái)政部門管轄;

　?、?同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門投訴處理;

　?、?國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其它條件。

　　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在受理投訴后3個工作日內(nèi)向被投訴人和投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本。被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財(cái)政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其它有關(guān)材料。

　　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其它與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購當(dāng)事人。――可暫停處理，但暫停時(shí)間最長不得超過30日。

　　7.3.1行政復(fù)議與行政訴訟

　　行政主體與民事主體之間的爭議主要表現(xiàn)為以下3個方面：

　　① 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)關(guān)對招標(biāo)人、投標(biāo)人，以及相關(guān)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員進(jìn)行行政處罰，被處罰人不服的;

　　② 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)關(guān)對招標(biāo)投標(biāo)中的一些行為作出了行政決定，如決定中標(biāo)無效，該行政行為的相對人不服的;

　　③ 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)關(guān)對招標(biāo)投標(biāo)中的投訴作出了處理決定，投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人不服的。

　　7.3 招標(biāo)投標(biāo)爭議的行政復(fù)議

　　行政復(fù)議的被申請人是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。延長期限最多不超過30日。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。行政訴訟中規(guī)定的被告負(fù)舉證責(zé)任，與一般訴訟中“誰主張、誰舉證”的原則不同。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料。一般情況下，訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。

　　7.4 招標(biāo)投標(biāo)爭議的仲裁和民事訴訟

　　仲裁的原則：自愿原則;公平合理原則;仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行原則;一裁終局原則。

　　仲裁委員會收到仲裁申請書之日起5日內(nèi)，認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)受理。被申請人未提交答辯書的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。

　　仲裁庭的組成有3名仲裁員和1名仲裁員組成兩種方式。申請人經(jīng)書面通知，無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以視為撤回仲裁申請。被申請人經(jīng)書面通知，無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以缺席裁決。仲裁庭不能形成多數(shù)意見時(shí)，裁決應(yīng)當(dāng)按照首席仲裁員的意見作出。仲裁庭仲裁糾紛時(shí)，其中一部分事實(shí)已經(jīng)清楚，可以就該部分先行裁決。當(dāng)事人申請撤銷裁決的，應(yīng)當(dāng)自收到裁決書之日起6個月內(nèi)提出。人民法院應(yīng)當(dāng)在受理撤銷裁決申請之日起兩個月內(nèi)作出撤銷裁決或者駁回申請的裁定。

　　7.4.2 招標(biāo)投標(biāo)爭議的民事訴訟

　　民事訴訟的基本制度：

　?、?合議;

　　② 回避;――適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。

　?、?公開審判;――監(jiān)督的基礎(chǔ)。

　?、?兩審終審。

　　招標(biāo)投標(biāo)爭議的管轄：

　　一般情況下基層人民法院管轄第一審民事案件。中級人民法院管轄以下案件：重大涉外案件、在本轄區(qū)有重大影響的案件、最高人民法院確定由中級人民法院管轄的案件。

　　在招標(biāo)投標(biāo)爭議中，判斷是否在本轄區(qū)有重大影響的依據(jù)主要是爭議的標(biāo)的額。由于招標(biāo)投標(biāo)爭議的標(biāo)的額往往較大，因此往往由中級人民法院受理一審訴訟，有時(shí)甚至由高級人民法院受理一審訴訟。

　　招標(biāo)投標(biāo)爭議的管轄：

　　一般情況下基層人民法院管轄第一審民事案件。中級人民法院管轄以下案件：重大涉外案件、在本轄區(qū)有重大影響的案件、最高人民法院確定由中級人民法院管轄的案件。

　　在招標(biāo)投標(biāo)爭議中，判斷是否在本轄區(qū)有重大影響的依據(jù)主要是爭議的標(biāo)的額。由于招標(biāo)投標(biāo)爭議的標(biāo)的額往往較大，因此往往由中級人民法院受理一審訴訟，有時(shí)甚至由高級人民法院受理一審訴訟。

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