2013年招標(biāo)師招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)：招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人法律責(zé)任（1）

　　招標(biāo)人的法律責(zé)任

　　招標(biāo)人的法律責(zé)任，是指招標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程中對(duì)其所實(shí)施的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。按照招標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任的不同法律性質(zhì)，其法律責(zé)任分為民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。

　　(1)招標(biāo)人的民事法律責(zé)任

　　我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)及部門(mén)規(guī)章中，對(duì)招標(biāo)人的行為規(guī)范及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任均有所規(guī)定，主要體現(xiàn)在《民法通則》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》)等法律規(guī)范中。

　　1)招標(biāo)人承擔(dān)民事責(zé)任的違法行為。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，下列幾種行為應(yīng)屬于承擔(dān)民事法律責(zé)任的違法行為：

　?、僬袠?biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量或者影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

　?、谛孤稑?biāo)底，招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。

　?、垡婪ū仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判的。

　　④招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的。

　?、菀婪ū仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的。

　?、拚袠?biāo)人不按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的協(xié)議書(shū)。

　　2)招標(biāo)人承擔(dān)民事責(zé)任的方式。招標(biāo)人實(shí)施上述違法行為的中標(biāo)無(wú)效，招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)中標(biāo)無(wú)效的法律后果：

　?、儇?zé)令改正。招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)停止違法行為的法律責(zé)任，并應(yīng)按照法律規(guī)定作出相應(yīng)的補(bǔ)救措施。其改正方式主要有：招標(biāo)人與中標(biāo)人重新訂立合同;招標(biāo)人在其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人;招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

　?、诨謴?fù)原狀、賠償損失。中標(biāo)無(wú)效的招標(biāo)人已與中標(biāo)人簽訂書(shū)面合同的，合同無(wú)效，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還或者沒(méi)有必要返還的應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)賠償對(duì)方因此所遭受的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)各自相應(yīng)的責(zé)任。

　　(2)招標(biāo)人的行政法律責(zé)任

　　招標(biāo)人的行政法律責(zé)任是指招標(biāo)人因違反行政法律規(guī)范，而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。目前，我國(guó)對(duì)于招標(biāo)人的行為規(guī)范及行政責(zé)任主要體現(xiàn)在《招標(biāo)投標(biāo)法》和一些部門(mén)規(guī)章之中。

　　1)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人承擔(dān)行政法律責(zé)任的違法行為有：

　?、俦仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)的。

　?、趯⒈仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的。

　?、壅袠?biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的。

　?、軓?qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的。

　?、菀婪ū仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的。

　?、扌孤稑?biāo)底的。

　?、咭婪ū仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判的。

　　⑧招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的。

　?、嵴袠?biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的協(xié)議的。

　　2)部門(mén)規(guī)章中對(duì)招標(biāo)人行政法律責(zé)任的規(guī)定。因?yàn)槲覈?guó)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目涉及各個(gè)部門(mén)，因此各部門(mén)根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)施工招標(biāo)管理辦法》、《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》等規(guī)定，對(duì)招標(biāo)人行政法律責(zé)任均作出了非常明確和具體的規(guī)定。

　　3)招標(biāo)人承擔(dān)行政法律責(zé)任方式。對(duì)招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的違法行為承擔(dān)行政法律責(zé)任的方式主要有：

　?、倬妗⒇?zé)令限期改正。招標(biāo)人有上述《招標(biāo)投標(biāo)法》及部門(mén)規(guī)章規(guī)定的違法行為，情節(jié)輕微的行政部門(mén)有權(quán)對(duì)招標(biāo)人發(fā)出書(shū)面警告，并有權(quán)責(zé)令限期改正。

　?、诹P款。招標(biāo)人有上述違法行為的，行政監(jiān)督部門(mén)有權(quán)對(duì)招標(biāo)人依據(jù)不同規(guī)定處以不同數(shù)額的罰款，并同時(shí)可并處沒(méi)收違法所得。

　?、鄄活C發(fā)施工許可證。《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工管理辦法》規(guī)定，對(duì)應(yīng)予招標(biāo)未招標(biāo)的，應(yīng)予公開(kāi)招標(biāo)未公開(kāi)招標(biāo)的，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政部門(mén)對(duì)責(zé)令改正而拒不改正的招標(biāo)人不得頒發(fā)施工許可證。

　?、苄姓幏?。行政處分的對(duì)象是招標(biāo)人單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。

　?、輹和ｍ?xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，或者是將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的，如果招標(biāo)項(xiàng)目是全部或者部分使用國(guó)有資金的，有關(guān)行政部門(mén)可以暫停該項(xiàng)目的執(zhí)行或是暫停向該項(xiàng)目撥付資金。

　　(3)招標(biāo)人的刑事法律責(zé)任

　　招標(biāo)人的刑事法律責(zé)任，是指招標(biāo)人因?qū)嵤┬谭ㄒ?guī)定的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的刑事法律后果。刑事法律責(zé)任是招標(biāo)人承擔(dān)的最嚴(yán)重的一種法律后果。

　　招標(biāo)人向他人透露招標(biāo)文件的重要內(nèi)容或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，如泄露評(píng)標(biāo)老師委員會(huì)成員的或是泄露標(biāo)底并造成重大損失的，招標(biāo)人構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密，處3年以下有期徒刑或者拘役，造成特別嚴(yán)重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。

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