2013年招標(biāo)師招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)：招標(biāo)投標(biāo)投訴（4）

　　2013年招標(biāo)師招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)：招標(biāo)投標(biāo)投訴(4)

　　政府采購(gòu)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)投訴的規(guī)定

　　在政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)恼少?gòu)行為，保護(hù)參加政府采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，依據(jù)《政府采購(gòu)法》第55條的規(guī)定和《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第2條的規(guī)定，供應(yīng)商有權(quán)依法向財(cái)政部門(mén)提起投訴，財(cái)政部門(mén)受理投訴、作出處理決定。

　　(1)政府采購(gòu)中招標(biāo)投標(biāo)投訴人和投訴受理人

　　政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴人為供應(yīng)商。投訴受理人為財(cái)政部門(mén)。其中，財(cái)政部負(fù)責(zé)中央預(yù)算項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)中的供應(yīng)商投訴事宜，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)預(yù)算項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)中的供應(yīng)商投訴事宜。

　　(2)政府采購(gòu)中招標(biāo)投標(biāo)投訴的提起和受理

　　1)投訴的提起?！墩少?gòu)法》第55條規(guī)定：“質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴?！?/P>

　　2)投訴書(shū)的主要內(nèi)容?！墩少?gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第8條規(guī)定，投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書(shū)，并按照被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書(shū)的副本。投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　　①投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等;

　　②具體的投訴事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù);

　?、圪|(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料;

　?、芴崞鹜对V的日期。

　　3)投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)署名。投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字;投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章并加蓋公章。

　　4)投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合的條件?！墩少?gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第10條規(guī)定，投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　①投訴人是參與所投訴政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商;

　?、谔崞鹜对V前已依法進(jìn)行質(zhì)疑;

　?、弁对V書(shū)內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定;

　?、茉谕对V有效期限內(nèi)提起投訴;

　?、輰儆诒矩?cái)政部門(mén)管轄;

　?、尥煌对V事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門(mén)投訴處理;

　?、邍?guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他條件。

　　5)財(cái)政部門(mén)對(duì)投訴書(shū)的審查?！墩少?gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第11條規(guī)定，財(cái)政部門(mén)收到投訴書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以處理：

　?、偻对V書(shū)內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴;

　?、谪?cái)政部門(mén)在投訴審查期間，認(rèn)定投訴事項(xiàng)與采購(gòu)人行為有關(guān)但采購(gòu)人不是被投訴人的，應(yīng)當(dāng)要求投訴人將采購(gòu)人追加為被投訴人，并限期修改投訴書(shū)重新投訴，逾期不予受理;

　?、弁对V不屬于本部門(mén)管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門(mén)，并通知投訴人;

　　④投訴不符合其他條件的，書(shū)面告知投訴人不予受理，并應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。對(duì)符合投訴條件的投訴，自財(cái)政部門(mén)收到投訴書(shū)之日起即為受理。

　　6)受理投訴后被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商的說(shuō)明。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理投訴后3個(gè)工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送投訴書(shū)副本?！墩少?gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第13條規(guī)定，被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在收到投訴書(shū)副本之日起5個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向財(cái)政部門(mén)作出說(shuō)明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

　　(3)政府采購(gòu)中招標(biāo)投標(biāo)投訴的處理與決定

　　1)調(diào)查取證。財(cái)政部門(mén)處理投訴事項(xiàng)原則上采取書(shū)面審查的辦法。財(cái)政部門(mén)認(rèn)為有必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當(dāng)面進(jìn)行質(zhì)證。對(duì)財(cái)政部門(mén)依法進(jìn)行調(diào)查的，投訴人、被投訴人以及與投訴事項(xiàng)有關(guān)的單位及人員等應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供財(cái)政部門(mén)所需要的相關(guān)材料。投訴人拒絕配合財(cái)政部門(mén)依法進(jìn)行調(diào)查的，按自動(dòng)撤回投訴處理;被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說(shuō)明權(quán)利，任何投訴事項(xiàng)。

　　2)處理決定

　?、佟墩少?gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第17條規(guī)定，財(cái)政部門(mén)經(jīng)審查，對(duì)投訴事項(xiàng)分別作出下列處理決定：

　　A.投訴人撤回投訴的，終止投訴處理;

　　B.投訴缺乏事實(shí)依據(jù)的，駁回投訴;

　　C.投訴事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)的，分別按照本辦法有關(guān)規(guī)定處理。

　?、凇墩少?gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第18條規(guī)定，財(cái)政部門(mén)經(jīng)審查，認(rèn)定采購(gòu)文件具有明顯傾向性或者歧視性等問(wèn)題，給投訴人或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成或者可能造成損害的，按下列情況分別處理：

　　A.采購(gòu)活動(dòng)尚未完成的，責(zé)令修改采購(gòu)文件，并按修改后的采購(gòu)文件開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng);

　　B.采購(gòu)活動(dòng)已經(jīng)完成，但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，決定采購(gòu)活動(dòng)違法，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng);

　　C.采購(gòu)活動(dòng)已經(jīng)完成，并且已經(jīng)簽訂政府采購(gòu)合同的，決定采購(gòu)活動(dòng)違法，由被投訴人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　?、邸墩少?gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第19條規(guī)定，財(cái)政部門(mén)經(jīng)審查，認(rèn)定采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過(guò)程存在違法行為的，按下列情況分別處理：

　　A.政府采購(gòu)合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購(gòu)行為違法，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng);

　　B.政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷合同，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng);

　　C.政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行的，決定采購(gòu)活動(dòng)違法，給采購(gòu)人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購(gòu)當(dāng)事人。

　　3)投訴處理決定書(shū)的主要內(nèi)容?！墩少?gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第21條規(guī)定，財(cái)政部門(mén)作出處理決定，應(yīng)當(dāng)制作投訴處理決定書(shū)，并加蓋印章。投訴處理決定書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　　①投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、住所等;

　　②委托代理人辦理的，代理人的姓名、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等;

　?、厶幚頉Q定的具體內(nèi)容及事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù);

　?、芨嬷对V人行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)和訴訟權(quán)利;

　?、葑鞒鎏幚頉Q定的日期。投訴處理決定書(shū)的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

　　4)暫停采購(gòu)活動(dòng)。《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第21條規(guī)定，財(cái)政部門(mén)在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書(shū)面通知被投訴人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。被投訴人收到通知后應(yīng)當(dāng)立即暫停采購(gòu)活動(dòng)，在法定的暫停期限結(jié)束前或者財(cái)政部門(mén)發(fā)出恢復(fù)采購(gòu)活動(dòng)通知前，不得進(jìn)行該項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)。

　　(4)不予受理的投訴

　　按照《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》的規(guī)定，財(cái)政部門(mén)經(jīng)審查，有投訴人不是參加投訴項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)的當(dāng)事人、被投訴人為采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之外的當(dāng)事人、所有投訴事項(xiàng)未經(jīng)過(guò)質(zhì)疑、所有投訴事項(xiàng)超過(guò)投訴有效期、以具有法律效力的文書(shū)送達(dá)之外方式提出的投訴等情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效投訴，不予受理，并及時(shí)書(shū)面告知投訴人不予受理的理由。

　　財(cái)政部門(mén)經(jīng)審查，供應(yīng)商投訴事項(xiàng)與質(zhì)疑事項(xiàng)不一致的，超過(guò)質(zhì)疑事項(xiàng)的投訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效投訴事項(xiàng)，并告知投訴人撤回投訴書(shū)，對(duì)在質(zhì)疑有效期內(nèi)的未質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)疑，或限期修改投訴書(shū)重新投訴，逾期不予受理。

　　投訴事項(xiàng)屬于有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定處于保密階段的事項(xiàng)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求投訴人提供信息來(lái)源或有效證據(jù)，否則，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效投訴事項(xiàng)，不予受理。

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