2013年招標(biāo)師招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)：法律責(zé)任的種類

　　2013年招標(biāo)師招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)：法律責(zé)任的種類

　　法律責(zé)任是指法律關(guān)系中行為人因違反法律規(guī)定或合同約定義務(wù)而應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制性承擔(dān)的某種不利法律后果。法律責(zé)任是招標(biāo)投標(biāo)法律的重要組成部分，是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中當(dāng)事人違反招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)行為的強(qiáng)制性處罰。我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》及各部門的規(guī)章都對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中當(dāng)事人違法行為的法律責(zé)任作出了規(guī)定。依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中當(dāng)事人承擔(dān)法律責(zé)任的性質(zhì)不同，其法律責(zé)任可分為民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任。

　　8.1.1民事法律責(zé)任

　　民事法律責(zé)任簡(jiǎn)稱民事責(zé)任，是指招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中主體因違反合同或者不履行其他義務(wù)，侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身，而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果。

　　民事責(zé)任是保護(hù)民事權(quán)利的重要措施，《民法通則》第106條規(guī)定：“公民、法人因違反合同或者不履行其他義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。公民、法人由于過錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。沒有過錯(cuò)，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！币虼?，民事責(zé)任是公民、法人不履行債務(wù)或者實(shí)施其他民事違法行為所必然引發(fā)的法律后果。民事責(zé)任主要以當(dāng)事人的民事義務(wù)為基礎(chǔ)，由主體、過錯(cuò)、違約行為、損害事實(shí)和因果關(guān)系等內(nèi)容構(gòu)成。

　　民事責(zé)任因當(dāng)事人違法行為所造成的后果不同其承擔(dān)責(zé)任的方式也不相同。按照我國(guó)《民法通則》第134條中規(guī)定，“承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：停止侵害;排除妨礙;消除危險(xiǎn);返還財(cái)產(chǎn);恢復(fù)原狀;修理、重作、更換;賠償損失;支付違約金;消除影響、恢復(fù)名譽(yù);賠禮道歉?！币陨铣袚?dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。

　　在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)投標(biāo)中的不同主體在從事招標(biāo)投標(biāo)過程中，因不履行法定義務(wù)或違反合同規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)民事法律后果。主要有恢復(fù)原狀、返還財(cái)產(chǎn)、賠償損失、支付違約金等責(zé)任。

　　行政法律責(zé)任

　　行政法律責(zé)任簡(jiǎn)稱行政責(zé)任，是指招標(biāo)投標(biāo)法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)定，而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。行政責(zé)任主體是行政法律關(guān)系主體，即行政主體和行政相對(duì)方。在行政法律關(guān)系中如果行政主體不依法實(shí)施行政管理、作出行政行為，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的行政責(zé)任;如果行政相對(duì)方?jīng)]有履行法定義務(wù)，其同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任。因此，承擔(dān)行政責(zé)任的主體必須是行政法律關(guān)系中的主體。

　　在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，行政主體及行政相對(duì)方有行政違法行為而應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)行政責(zé)任。其承擔(dān)行政責(zé)任的方式有兩類：

　　(1)行政處分

　　行政處分，是指國(guó)家工作人員及由國(guó)家機(jī)關(guān)委派到企業(yè)、事業(yè)單位任職的人員的行政違法行為尚不構(gòu)成犯罪，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定而給予的一種制裁性處理。

　　雖然行政處分是有隸屬關(guān)系的上級(jí)對(duì)下級(jí)違反紀(jì)律的行為或?qū)ι形礃?gòu)成犯罪的違法行為給予的紀(jì)律制裁，屬于內(nèi)部行政行為，但它仍具有強(qiáng)烈的約束力，如被處分人不予履行，行政主體可以強(qiáng)制執(zhí)行。但因行政處分不受司法審查，故被處分人不服行政處分，只能通過行政復(fù)議和行政申訴途徑解決，不能提起行政訴訟。

　　根據(jù)《行政監(jiān)察法》第24條第1款第(1)項(xiàng)的規(guī)定，違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過、降級(jí)、降職、撤職、開除六種行政處分形式。

　　(2)行政處罰

　　行政處罰，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其他依法可以實(shí)施行政處罰權(quán)的組織，對(duì)違反行政法律、法規(guī)、規(guī)章、但尚不構(gòu)成犯罪的公民、法人及其組織實(shí)施的一種制裁行為。

　　行政處罰是追究行政責(zé)任的主要方式，是行政責(zé)任中適用最廣的一種責(zé)任形式。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第8條規(guī)定，行政處罰的種類主要有：警告;罰款;沒收非法所得;沒收非法財(cái)產(chǎn);責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;行政拘留;法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

　　招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，因招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的適用范圍不同和招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的不同，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人行政法律責(zé)任規(guī)定較多，除《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》外，還有國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)及各部委的部門規(guī)章規(guī)定中對(duì)當(dāng)事人的行政法律責(zé)任均有規(guī)定。當(dāng)事人承擔(dān)行政責(zé)任的主要形式有：

　　1)責(zé)令限期改正。責(zé)令限期改正，是指相關(guān)的監(jiān)督部門對(duì)于違反相關(guān)法律法規(guī)的當(dāng)事人要求且在一定期限內(nèi)對(duì)其行為予以糾正，如《招標(biāo)投標(biāo)法》第49條規(guī)定對(duì)招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)的行為責(zé)令限期改正，對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。

　　2)罰款。罰款是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法律規(guī)范不履行法定義務(wù)的組織或個(gè)人所作出的一種經(jīng)濟(jì)處罰。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政責(zé)任中罰款是最主要的形式之一，罰款方式可以是按合同金額的比例也可以是按法律法規(guī)直接確定的罰款數(shù)額。

　　3)處分。處分包括行政處分和紀(jì)律處分。

　　4)暫停或取消從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的資格。對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付，對(duì)建設(shè)單位視其違法行為可以不予頒布項(xiàng)目施工許可證。

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