2013年招標(biāo)師考試教材招標(biāo)法律法規(guī)與政策5.4

　　第5章 開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定

　　5.4評標(biāo)方法

　　5.4.1工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)法方法

　　(1)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法

　　根據(jù)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。

　　一般適用：具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。

　　工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)：技術(shù)簡單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)。

　　采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，以所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調(diào)整;中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，但無需對投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格折算。

　　(2)綜合評估法

　　工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目，建設(shè)部規(guī)定，一般應(yīng)采取綜合評估法。

　　將各項(xiàng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。評標(biāo)委員會對各個(gè)評審因素進(jìn)行量化時(shí)，應(yīng)當(dāng)將量化指標(biāo)建立在同一基礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)上，使各投標(biāo)文件具有可比性。

　　需要注意，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)文件提出的工程質(zhì)量、施工工期、投標(biāo)價(jià)格、施工組織設(shè)計(jì)或者施工方案、投標(biāo)人及項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績等，能否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)要求和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審和比較。以評分方式進(jìn)行評估的，對于各種評比獎(jiǎng)項(xiàng)不得額外計(jì)分。

　　(3)其他方法

　　《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定，評標(biāo)方法還包括法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。

　　5.4.2機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)方法

　　(1)最低評標(biāo)價(jià)法

　　采用該方法評標(biāo)的，在商務(wù)、技術(shù)條款均滿足招標(biāo)文件要求時(shí)，評標(biāo)價(jià)格最低者為推薦中標(biāo)人。

　　機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)一般采用最低評標(biāo)價(jià)法評標(biāo)。原則如下：

　　1)按招標(biāo)文件中的評標(biāo)依據(jù)進(jìn)行評標(biāo)。計(jì)算評標(biāo)價(jià)格時(shí)，對需要價(jià)格調(diào)整的，要依據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容加以調(diào)整并說明。

　　2)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件要求和產(chǎn)品技術(shù)要求列出供貨產(chǎn)品清單和分項(xiàng)報(bào)價(jià)，如有缺漏項(xiàng)，評標(biāo)時(shí)須將其它有效標(biāo)中該項(xiàng)的最高價(jià)計(jì)入其評標(biāo)總價(jià)。

　　3)除國外貸款項(xiàng)目外，計(jì)算評標(biāo)總價(jià)時(shí)，以貨物到達(dá)招標(biāo)人指定交貨地點(diǎn)為依據(jù)。國外產(chǎn)品為CIF價(jià)+進(jìn)口環(huán)節(jié)稅+國內(nèi)運(yùn)輸、保險(xiǎn)費(fèi)等;國內(nèi)產(chǎn)品為出廠價(jià)(含增值稅)+國內(nèi)運(yùn)輸、保險(xiǎn)費(fèi)等。

　　4)如招標(biāo)文件允許以多種貨幣投標(biāo)，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)以開標(biāo)當(dāng)日中國人民銀行公布的投標(biāo)貨幣對評標(biāo)貨幣的賣出價(jià)的中間價(jià)進(jìn)行轉(zhuǎn)換以計(jì)算評標(biāo)價(jià)格。

　　(2)綜合評價(jià)法

　　采用綜合評價(jià)法評標(biāo)的，綜合得分最高者為推薦中標(biāo)人。綜合評價(jià)法適用于技術(shù)含量高、工藝或技術(shù)方案復(fù)雜的大型或成套設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目。重大裝備自主化依托工程設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目，一般采用綜合評價(jià)法進(jìn)行評標(biāo)。

　　1)需要使用綜合評價(jià)法(即打分法)進(jìn)行評標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目，其招標(biāo)文件必須詳細(xì)規(guī)定各項(xiàng)商務(wù)要求和技術(shù)參數(shù)的評分方法和標(biāo)準(zhǔn)，并通過招標(biāo)網(wǎng)向商務(wù)部備案。

　　2)綜合評價(jià)法方案應(yīng)當(dāng)由評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)程序及定標(biāo)原則等組成，并作為招標(biāo)文件必要組成部分對所有投標(biāo)人公開。

　　3)綜合評價(jià)法的評價(jià)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格、服務(wù)及其他方面。商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)及其他評價(jià)內(nèi)容可以包括但不限于以下方面：

　　① 商務(wù)評價(jià)內(nèi)容可以包括：資質(zhì)、業(yè)績、財(cái)務(wù)、交貨期、付款條件及方式、質(zhì)保期、其他商務(wù)合同條款等。

　　② 技術(shù)評價(jià)內(nèi)容可以包括：方案設(shè)計(jì)、工藝配置、功能要求、性能指標(biāo)、項(xiàng)目管理、專業(yè)能力、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、質(zhì)量保證體系及交貨、安裝、調(diào)試和驗(yàn)收方案等。

　?、?服務(wù)及其他評價(jià)內(nèi)容可以包括：服務(wù)流程、故障維修、零配件供應(yīng)、技術(shù)支持、培訓(xùn)方案等。

　　4)綜合評價(jià)法應(yīng)當(dāng)對每一項(xiàng)評價(jià)內(nèi)容賦予相應(yīng)的權(quán)重，其中價(jià)格權(quán)重不得低于30%，技術(shù)權(quán)重不得高于60%。其中，價(jià)格評價(jià)應(yīng)當(dāng)符合低價(jià)優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)節(jié)約的原則，并明確規(guī)定評標(biāo)價(jià)格最低的有效投標(biāo)人將獲得價(jià)格評價(jià)的最高分值。價(jià)格評價(jià)的最大可能分值和最小可能分值應(yīng)當(dāng)分別為價(jià)格滿分和0分。

　　對于已進(jìn)行資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目，綜合評價(jià)法不得再將資格預(yù)審的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求作為評價(jià)內(nèi)容;對于未進(jìn)行資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目，綜合評價(jià)法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定資質(zhì)、業(yè)績和財(cái)務(wù)的相關(guān)指標(biāo)獲得最高評價(jià)分值的具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　5)綜合評價(jià)法應(yīng)明確在評標(biāo)成員分歧出現(xiàn)時(shí)的處理原則和方法：

　　評標(biāo)成員對同一投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)及其他評價(jià)內(nèi)容的分項(xiàng)評分結(jié)果出現(xiàn)差距時(shí)，應(yīng)遵循以下調(diào)整原則：

　　評標(biāo)委員會成員的分項(xiàng)評分偏離超過評標(biāo)委員會全體成員的評分均值±20%，該成員的該項(xiàng)分值將被剔除，以其他未超出偏離范圍的評標(biāo)委員會成員的評分均值(稱為“評分修正值”)替代;

　　評標(biāo)委員會成員的分項(xiàng)評分偏離均超過評標(biāo)委員會全體成員的評分均值±20%，則以評標(biāo)委員會全體成員的評分均值作為該投標(biāo)人的分項(xiàng)得分。

　　6)投標(biāo)人出現(xiàn)下列情形之一的，將不得被確定為推薦中標(biāo)人：

　?、?該投標(biāo)人評標(biāo)價(jià)格超過全體有效投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)格平均值一定比例以上的;

　　② 該投標(biāo)人技術(shù)得分低于全體有效投標(biāo)人的技術(shù)得分平均值一定比例以上的。

　　上述比例由招標(biāo)文件具體規(guī)定，且第①項(xiàng)中所列的比例不得高于40%，第②項(xiàng)中所列的比例不得高于30%。

　　5.4.3政府采購項(xiàng)目評標(biāo)方法

　　根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價(jià)法、綜合評分法及性價(jià)比法。

　　(1)最低評標(biāo)價(jià)法

　　最低評標(biāo)價(jià)法是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。最低評標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。

　　(2)綜合評分法

　　綜合評分法是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。

　　綜合評分的主要因素是：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。

　　采用綜合評分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30%至60%;服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10%至30%。執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評分因素。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)。

　　(2)綜合評分法

　　此外，《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評審管理的通知》規(guī)定，綜合評分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=(評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià))×價(jià)格權(quán)值×100。采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)對同類采購項(xiàng)目采用綜合評分法的，原則上不得改變評審因素和評分標(biāo)準(zhǔn)。

　　(3)性價(jià)比法

　　性價(jià)比法是指按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行評審后，計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評分因素的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以商數(shù)(評標(biāo)總得分)最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。

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