2013年招標(biāo)師考試教材招標(biāo)法律法規(guī)與政策5.5

　　第5章 開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)的法律規(guī)定

　　5.5評(píng)標(biāo)

　　5.5.1評(píng)標(biāo)原則

　　(1)公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)

　　《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第3條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)活動(dòng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。”第17條規(guī)定：“招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。”

　　為了體現(xiàn)“公平”和“公正”的原則，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在制作招標(biāo)文件時(shí)，依法選擇科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn);招標(biāo)人應(yīng)依法組建合格的評(píng)標(biāo)委員會(huì);

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)依法評(píng)審所有投標(biāo)文件，擇優(yōu)推薦為中標(biāo)候選人。

　　(2)嚴(yán)格保密

　　包括：評(píng)標(biāo)地點(diǎn)保密;評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定之前保密;評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在封閉狀態(tài)下開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作，評(píng)標(biāo)期間不得與外界有任何接觸，對(duì)評(píng)標(biāo)情況承擔(dān)保密義務(wù);招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或相關(guān)主管部門(mén)等參與評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)工作的人員，均應(yīng)承擔(dān)保密義務(wù)。

　　(3)獨(dú)立評(píng)審

　　(4)嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)方法

　　《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十八條

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)間。超過(guò)三分之一的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)。

　　評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評(píng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的評(píng)審結(jié)論無(wú)效，由更換后的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員重新進(jìn)行評(píng)審。

　　5.5.2評(píng)標(biāo)紀(jì)律

　　(1)遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)負(fù)責(zé)

　　(2)不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處

　　(3)不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況

　　《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

　　第四十九條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見(jiàn)。招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。

　　第五十條　招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。

　　5.5.3評(píng)標(biāo)程序(工程、機(jī)電、政府采購(gòu)三類介紹)

　　1)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備 2)初步評(píng)審。3步

　?、?評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低或者其他方法對(duì)投標(biāo)文件排序。以多種貨幣報(bào)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)按照中國(guó)銀行在開(kāi)標(biāo)日公布的匯率中間價(jià)換算成人民幣。招標(biāo)文件應(yīng)規(guī)定匯率標(biāo)準(zhǔn)和匯率風(fēng)險(xiǎn)。

　　② 評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書(shū)面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。

　　書(shū)面方式進(jìn)行，不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　投標(biāo)文件中的大寫(xiě)金額和小寫(xiě)金額不一致的，以大寫(xiě)金額為準(zhǔn);總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外;對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。

　　投標(biāo)人報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者明顯低于標(biāo)底，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。

　　5.5.3評(píng)標(biāo)程序

　　(1)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的評(píng)標(biāo)程序

　　2)初步評(píng)審。

　?、?評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查并逐項(xiàng)列出投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差。

　　投標(biāo)偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差。

　　重大偏差應(yīng)作廢標(biāo)處理，除非另有規(guī)定。

　　細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整信息，補(bǔ)正不會(huì)造成不公。

　　細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)書(shū)面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。拒不補(bǔ)正的，在詳細(xì)評(píng)審時(shí)可以對(duì)細(xì)微偏差作不利于該投標(biāo)人的量化。

　　5.5.3評(píng)標(biāo)程序

　　(1)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的評(píng)標(biāo)程序

　　3)澄清。

　　① 澄清是投標(biāo)人應(yīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求做出。只有評(píng)標(biāo)委員會(huì)能夠啟動(dòng)澄清程序。

　　② 評(píng)標(biāo)委員會(huì)只有在投標(biāo)文件出現(xiàn)法定狀況時(shí)才能要求澄清：

　　根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》的規(guī)定，投標(biāo)文件中有含義不明確、對(duì)同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，或者投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的。

　　③ 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的澄清要求不得違法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得提出帶有暗示性或者誘導(dǎo)性的問(wèn)題，或者向投標(biāo)人明確其投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤，更不能以澄清之名要求，對(duì)實(shí)質(zhì)性偏差進(jìn)行澄清或者后補(bǔ)。

　　5.5.3評(píng)標(biāo)程序

　　(1)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的評(píng)標(biāo)程序

　　3)澄清。

　　④ 投標(biāo)人的澄清不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　首先，投標(biāo)人只能針對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求，進(jìn)行澄清或者補(bǔ)正。

　　其次，澄清的內(nèi)容，不得超出投標(biāo)文件的范圍，不能提出在投標(biāo)文件中沒(méi)有的新的投標(biāo)內(nèi)容。

　　第三，不能改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　⑤ 澄清應(yīng)以書(shū)面方式進(jìn)行，但不排斥之前的當(dāng)面或語(yǔ)音交流。

　　5.5.3評(píng)標(biāo)程序

　　(1)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的評(píng)標(biāo)程序

　　4)詳細(xì)評(píng)審。

　　采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調(diào)整;中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)需對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格折算。

　　采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將量化指標(biāo)建立在同一基礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)上，使各投標(biāo)文件具有可比性。

　　允許投標(biāo)人投備選標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以對(duì)中標(biāo)人所投的備選標(biāo)進(jìn)行評(píng)審

　　評(píng)標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成。不能的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期

　　5)提交評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦中標(biāo)候選人。

　　5.5.3評(píng)標(biāo)程序

　　(2)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目

　　1)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)。

　?、?進(jìn)行符合性檢查。

　　② 進(jìn)行商務(wù)評(píng)標(biāo)。

　?、?進(jìn)行技術(shù)評(píng)標(biāo)。

　?、?對(duì)技術(shù)評(píng)標(biāo)中未廢標(biāo)的投標(biāo)，進(jìn)行價(jià)格評(píng)標(biāo)。

　　⑤ 編寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人。

　　⑥ 在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi)，將評(píng)標(biāo)報(bào)告送至相應(yīng)主管部門(mén)備案。

　　5.5.3評(píng)標(biāo)程序

　　(2)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目

　　2)采用綜合評(píng)價(jià)法評(píng)標(biāo)。

　　① 應(yīng)進(jìn)行初步評(píng)審。

　　② 綜合評(píng)價(jià)。

　　③ 價(jià)格評(píng)價(jià)應(yīng)遵循以下步驟進(jìn)行：A算術(shù)修正;B計(jì)算投標(biāo)聲明(折扣/升降價(jià))后的價(jià)格;C價(jià)格調(diào)整;D價(jià)格評(píng)分。

　　④ 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合得分對(duì)各投標(biāo)人進(jìn)行排名。綜合得分相同的，價(jià)格得分高者排名優(yōu)先;價(jià)格得分相同的，技術(shù)得分高者排名優(yōu)先，并依照商務(wù)、服務(wù)及其他評(píng)價(jià)內(nèi)容的分項(xiàng)得分優(yōu)先次序類推。

　?、?投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)分記錄表、匯總表等所有與評(píng)標(biāo)相關(guān)的資料應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，并由招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)及時(shí)存檔。

　　5.5.3評(píng)標(biāo)程序

　　(2)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目

　　2)采用綜合評(píng)價(jià)法評(píng)標(biāo)。

　?、?評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中有下列行為之一，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果公正性的，當(dāng)次評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效：

　　擅自增加、放寬或取消重要商務(wù)和技術(shù)條款(參數(shù))的;

　　要求并接受投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、更改、替換或其他形式的改變的;

　　對(duì)采用綜合評(píng)價(jià)法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，在綜合分?jǐn)?shù)計(jì)算匯總后重新打分的;

　　故意隱瞞或擅自修改可能影響評(píng)標(biāo)結(jié)果公正性的信息的。

　　需要特別注意，評(píng)標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)人和投標(biāo)人不得進(jìn)行談判。

　　5.5.3評(píng)標(biāo)程序

　　(3)政府采購(gòu)項(xiàng)目

　　根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序：

　　1)投標(biāo)文件初審

　　① 資格性檢查。

　　② 符合性檢查。

　　2)澄清有關(guān)問(wèn)題。

　　對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，

　　3)比較與評(píng)價(jià)。

　　4)推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。

　　5)編寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告。

　　5.5.5推薦中標(biāo)候選人

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中應(yīng)依法推薦中標(biāo)候選人。推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)列明順序，應(yīng)當(dāng)不超過(guò)3人。

　　對(duì)國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行的招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

　　涉及政府采購(gòu)貨物和服務(wù)的招標(biāo)項(xiàng)目，中標(biāo)候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)需要確定。

　　采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，投標(biāo)報(bào)價(jià)相同時(shí)，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書(shū)面文件予以解釋說(shuō)明，并提交相關(guān)證明材料;否則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ)，以此類推。

　　5.5.5推薦中標(biāo)候選人

　　采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審得分相同時(shí)，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列;得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同時(shí)，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。

　　采用性價(jià)比法的，按商數(shù)得分由高到低順序排列。商數(shù)得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。商數(shù)得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)內(nèi)容第五十三條、第五十四條、第五十五條。

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