2013年招標(biāo)師考試教材招標(biāo)法律法規(guī)與政策7.2

　　第7章 招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的解決

　　7.2 招標(biāo)投標(biāo)投訴(熟悉)

　　招標(biāo)投標(biāo)投訴，是指投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門提出意見(jiàn)并要求相關(guān)主體改正的行為。

　　主要分為三類進(jìn)行介紹：工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中的招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑、政府采購(gòu)中的招標(biāo)投標(biāo)投訴等，其中機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中的招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑雖然名為質(zhì)疑，其實(shí)質(zhì)是投訴行為，是由投標(biāo)人向招標(biāo)投標(biāo)的行政主管部門提出的。

　　投訴與異議的區(qū)別：

　　異議：投標(biāo)人向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

　　投訴：投標(biāo)人向行政監(jiān)督部門

　　7.2.1工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴

　　(1)受理的程序和要求

　　1)招標(biāo)投標(biāo)投訴人:投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人

　　2)招標(biāo)投標(biāo)投訴受理人:招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督部門。

　　對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目(含工業(yè)項(xiàng)目)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，由國(guó)家發(fā)展改革委受理并依法做出處理決定。

　　各級(jí)發(fā)展改革、建設(shè)、水利、交通、鐵道、民航、工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)(通信、電子)等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督部門，依照國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，受理投訴并依法做出處理決定。

　　3)投訴人提交投訴書(shū):

　　投訴人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起10日內(nèi)提出書(shū)面投訴。

　　4)行政監(jiān)督部門決定是否受理投訴:5日內(nèi)審查，作出是否受理的決定。

　　(1)受理的程序和要求

　　4)行政監(jiān)督部門決定是否受理投訴。

　　不予受理的情形：

　　A. 投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無(wú)任何利害關(guān)系;

　　B. 投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的;

　　C. 投訴書(shū)未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式;

　　D. 投訴書(shū)未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的;

　　E. 超過(guò)投訴時(shí)效的;

　　F. 已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒(méi)有提出新的證據(jù)的;

　　G. 投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。

　　(2)投訴處理的程序和要求

　　1)關(guān)于回避的規(guī)定。投訴受理后，首先要確定具體的工作人員?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第13條規(guī)定，行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)主動(dòng)回避:

　　① 近親屬是被投訴人、投訴人，或是被投訴人、投訴人的主要負(fù)責(zé)人;

　?、?在近三年本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù);

　?、?與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響投訴事項(xiàng)公正處理。

　　2)對(duì)投訴進(jìn)行調(diào)查取證。

　　7.2.2工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴

　　(2)投訴處理的程序和要求

　　3)對(duì)投訴人要求撤回投訴的處理。《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第19條規(guī)定，投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出并說(shuō)明理由，由行政監(jiān)督部門視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回：

　　不準(zhǔn)撤回：已經(jīng)查實(shí)有明顯違法行為的，應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定。

　　準(zhǔn)予撤回：投訴人不得以同一事實(shí)和理由再提出投訴。

　　7.2.2機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中的招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑

　　《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定的異議和質(zhì)疑本質(zhì)上是一種投訴，因?yàn)檫@一制度中規(guī)定的質(zhì)疑是投標(biāo)人向招標(biāo)投標(biāo)的行政主管部門提出的。

　　(1)招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑的當(dāng)事人

　　《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第45條規(guī)定，機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中有權(quán)提出質(zhì)疑的只能是投標(biāo)人，接受質(zhì)疑的是招標(biāo)投標(biāo)的主管部門。

　　(2)招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑的程序

　　《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》對(duì)質(zhì)疑的程序均有相關(guān)規(guī)定。

　　質(zhì)疑的時(shí)間：公示期內(nèi)(7日)，在招標(biāo)網(wǎng)在線填寫(xiě)《評(píng)標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑表》，并在公示期內(nèi)及結(jié)束后3日內(nèi)，將《評(píng)標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑表》及相關(guān)資料送達(dá)相應(yīng)的主管部門方為有效。

　　(3)可以質(zhì)疑的內(nèi)容

　　招標(biāo)程序的合法性;

　　評(píng)標(biāo)結(jié)果的合法性;

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員的合法性;

　　投標(biāo)人認(rèn)為其不中標(biāo)理由不充分的。

　　(4)不予受理的質(zhì)疑

　　兩處規(guī)定，不予受理的情形：6種+3種

　　A、非投標(biāo)人質(zhì)疑等

　　B、涉及招標(biāo)評(píng)標(biāo)細(xì)節(jié)等但未能說(shuō)明其質(zhì)疑內(nèi)容的真實(shí)性和合法性來(lái)源的;

　　C、未能在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)充質(zhì)疑問(wèn)題說(shuō)明材料的質(zhì)疑;

　　D、針對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容提出的質(zhì)疑。

　　7.2.2機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中的招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑

　　5)質(zhì)疑的處理程序

　　A、程序。招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)疑進(jìn)行核實(shí)并報(bào)送主管部門。質(zhì)疑人按程序在網(wǎng)上提出質(zhì)疑后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)質(zhì)疑的內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，并在公示期結(jié)束后3日內(nèi)，將對(duì)投標(biāo)人質(zhì)疑的書(shū)面解釋報(bào)送相應(yīng)的主管部門。

　　B、質(zhì)疑處理結(jié)果。《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第50條規(guī)定。 三種

　　維持原評(píng)標(biāo)結(jié)果

　　變更中標(biāo)人

　　招標(biāo)無(wú)效

　　7.2.3 政府采購(gòu)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)投訴的規(guī)定

　　《政府采購(gòu)法》第55條的規(guī)定和《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第2條規(guī)定，供應(yīng)商有權(quán)依法向財(cái)政部門提起投訴，財(cái)政部門受理投訴、作出處理決定。

　　1)政府采購(gòu)中招標(biāo)投標(biāo)投訴人和投訴受理人

　　政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴人為供應(yīng)商。投訴受理人為財(cái)政部門。其中：

　　財(cái)政部負(fù)責(zé)中央預(yù)算項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)中的供應(yīng)商投訴事宜;

　　縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)預(yù)算項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)中的供應(yīng)商投訴事宜。

　　《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》

　　2)政府采購(gòu)中招標(biāo)投標(biāo)投訴的提起和受理

　　(1)投訴的提起時(shí)間?！墩少?gòu)法》第55條規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。

　　(2)投訴書(shū)的主要內(nèi)容。

　?、?投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等;

　?、?具體的投訴事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù);

　?、?質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料;

　?、?提起投訴的日期。

　　(3)投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)署名。不能匿名投訴。

　　7.2.3政府采購(gòu)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)投訴的規(guī)定

　　(4)投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合的條件?！墩少?gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第10條規(guī)定，投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　?、?投訴人是參與所投訴政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商;

　　② 提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑;--質(zhì)疑為前置程序

　?、?投訴書(shū)內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定;

　?、?在投訴有效期限內(nèi)提起投訴;

　　⑤ 屬于本財(cái)政部門管轄;

　?、?同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門投訴處理;

　?、?國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他條件。

　　2)政府采購(gòu)中招標(biāo)投標(biāo)投訴的提起和受理

　　(5)財(cái)政部門對(duì)投訴書(shū)的審查?！墩少?gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第11條規(guī)定，財(cái)政部門收到投訴書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以處理：

　　① 投訴書(shū)內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴;

　?、?財(cái)政部門在投訴審查期間，認(rèn)定投訴事項(xiàng)與采購(gòu)人行為有關(guān)但采購(gòu)人不是被投訴人的，應(yīng)當(dāng)要求投訴人將采購(gòu)人追加為被投訴人，限期修改投訴書(shū)重新投訴，逾期不予受理。

　?、?投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門;

　?、?投訴不符合其他條件的，書(shū)面告知投訴人不予受理，并應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。對(duì)符合投訴條件的投訴，自財(cái)政部門收到投訴書(shū)之日起即為受理。

　　7.2招標(biāo)投標(biāo)投訴(熟悉)

　　7.2.3政府采購(gòu)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)投訴的規(guī)定

　　2)政府采購(gòu)中招標(biāo)投標(biāo)投訴的提起和受理

　　(6)受理投訴后被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商的說(shuō)明。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在受理投訴后3個(gè)工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送投訴書(shū)副本。

　　3)政府采購(gòu)中招標(biāo)投標(biāo)投訴的處理與決定

　　(1)調(diào)查取證。財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)原則上采取書(shū)面審查的辦法。財(cái)政部門認(rèn)為有必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當(dāng)面進(jìn)行質(zhì)證。投訴人拒絕配合財(cái)政部門依法進(jìn)行調(diào)查的，按自動(dòng)撤回投訴處理;被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說(shuō)明權(quán)利，認(rèn)可投訴事項(xiàng)。

　　(2)處理決定。

　　①《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第17條規(guī)定，財(cái)政部門經(jīng)審查，對(duì)投訴事項(xiàng)分別作出下列處理決定：

　　A. 投訴人撤回投訴的，終止投訴處理;

　　B. 投訴缺乏事實(shí)依據(jù)的，駁回投訴;

　　C. 投訴事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)的，分別按照本辦法有關(guān)規(guī)定處理。

　　②《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第18條規(guī)定，財(cái)政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購(gòu)文件具有明顯傾向性或者歧視性等問(wèn)題，給投訴人或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成或者可能造成損害的，按不同情況分別處理。

　　(3)暫停采購(gòu)活動(dòng)。財(cái)政部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視情況通知被投訴人暫停采購(gòu)活動(dòng)，暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。

　　4) 不予受理的政府采購(gòu)?fù)对V

　　A、按照《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》的規(guī)定，下列情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效投訴，不予受理。

　　投訴人不是投訴項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的當(dāng)事人

　　被投訴人為采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之外的當(dāng)事人

　　所有投訴事項(xiàng)未經(jīng)過(guò)質(zhì)疑

　　所有投訴事項(xiàng)超過(guò)投訴有效期

　　以具有法律效力的文書(shū)送達(dá)之外方式提出

　　投訴事項(xiàng)處于保密階段，不能提供信息來(lái)源或有效證據(jù)的

　　B、供應(yīng)商投訴事項(xiàng)與質(zhì)疑事項(xiàng)不一致的，超出質(zhì)疑事項(xiàng)的投訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效投訴事項(xiàng)，并告知投訴人撤回投訴書(shū)，對(duì)在質(zhì)疑有效期內(nèi)的未質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)疑，或限期修改投訴書(shū)重新投訴，逾期不予受理。

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