招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)考點(diǎn):工程總承包招標(biāo)文件的編寫

　　工程總承包招標(biāo)文件的編寫

　　(1)工程總承包的概念

　　工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。實(shí)行工程總承包，總承包人對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，因此，對(duì)提高工程質(zhì)量，縮短建設(shè)周期，降低工程費(fèi)用，促進(jìn)建設(shè)效率起到積極的作用。

　　根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主發(fā)包的內(nèi)容不同，工程總承包可采用設(shè)計(jì)采購(gòu)施工 (EPC)/交鑰匙總承包、設(shè)計(jì)一施工總承包(D―B)等方式。總承包人可以采用的組織結(jié)構(gòu)主要有：公司自己獨(dú)立完成全部總承包任務(wù);由設(shè)計(jì)承包人和施工承包人組成聯(lián)合體;或以設(shè)計(jì)承包人為主、施工承包人為輔組成團(tuán)隊(duì);或以施工承包人為主、設(shè)計(jì)承包人為輔組成團(tuán)隊(duì)等。

　　(2)工程總承包的特點(diǎn)

　　工程總承包一般包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等多個(gè)階段，由于發(fā)包內(nèi)容的不同，

　　與設(shè)計(jì)、施工分別承包時(shí)，工程總承包的主要特點(diǎn)有：

　　1)責(zé)任主體單一。業(yè)主采用一個(gè)合同就可以解決工程總承包的所有交付事宜，總承包人負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)。這樣業(yè)主可以把主要精力集中在工作需求和重大問(wèn)題的決定，而不需卷入設(shè)計(jì)和施工之間的協(xié)調(diào)。

　　2)節(jié)約時(shí)間。工程總承包模式由于可以合理搭接設(shè)計(jì)一建造這兩個(gè)階段，因此，可以大大節(jié)約工程完成時(shí)間。而設(shè)計(jì)、施工分別承包卻無(wú)法做到這一點(diǎn)，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)的時(shí)候，還沒(méi)有確定施工單位;確定施工單位后，設(shè)計(jì)方和施工單位需要進(jìn)行設(shè)計(jì)銜接和協(xié)調(diào)。

　　3)提高質(zhì)量。在工程總承包模式下，總承包人會(huì)更加積極的發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，避免設(shè)計(jì)錯(cuò)誤帶到工程中。而施工承包模式下，承包商通常照?qǐng)D施工，設(shè)計(jì)錯(cuò)誤甚至是承包商索賠的依據(jù)，因此，承包商通常沒(méi)有動(dòng)力來(lái)減少設(shè)計(jì)錯(cuò)誤。

　　4)更好實(shí)現(xiàn)價(jià)值工程。由于設(shè)計(jì)和施工是同一人，所以，設(shè)計(jì)和施工時(shí)都有動(dòng)力來(lái)優(yōu)化設(shè)計(jì)和施工，從而降低建設(shè)費(fèi)用。

　　5)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。業(yè)主可以有效地將設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包人，而設(shè)計(jì)、施工分別承包時(shí)，業(yè)主將承擔(dān)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　6)減少索賠和爭(zhēng)議。與設(shè)計(jì)、施工分別承包相比，工程總承包責(zé)任主體單一，更容 易區(qū)分清楚各方責(zé)任，這將有利于減少索賠和爭(zhēng)議。

　　7)項(xiàng)目經(jīng)理的要求高。工程總承包的項(xiàng)目經(jīng)理并不在于掌握多少技術(shù)，而在于對(duì)項(xiàng)目全盤的掌控能力，即溝通力，協(xié)調(diào)力和領(lǐng)悟力。

　　當(dāng)然，設(shè)計(jì)施工一體化總承包會(huì)在一定程度限制招標(biāo)人對(duì)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量的控制力度，招標(biāo)人必須提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，在招標(biāo)文件中細(xì)化工程設(shè)計(jì)施工的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求、功能需求。設(shè)計(jì)施工一體化總承包也需要我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、施工圖審查、施工許可和資質(zhì)管理制度以及計(jì)價(jià)管理規(guī)定等相關(guān)制度與之配套。

　　(3)FIDIC工程總承包招標(biāo)文件

　　國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(菲迪克，F(xiàn)IDIC)于1999年出版的工程合同系列包括了《施工合同條件》、《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)一施工合同條件》(I~IDIC99黃皮書(shū))、《設(shè)計(jì)采購(gòu)施工(EPC)/交鑰匙工程合同條件》(FIDIC99銀皮書(shū))和《簡(jiǎn)明合同格式》招標(biāo)文件。下面，以FIDIC99黃皮書(shū)為主介紹設(shè)計(jì)一建造 (D+B)招標(biāo)文件，以FIDIC99銀皮書(shū)為主介紹設(shè)計(jì)采購(gòu)施工(EPC)/交鑰匙招標(biāo)文件，并與FIDIC傳統(tǒng)的施工招標(biāo)文件不同之處進(jìn)行對(duì)比闡述。

　　1)設(shè)計(jì)一建造招標(biāo)文件

　　①招標(biāo)文件的組成。設(shè)計(jì)一建造的招標(biāo)文件組成通常為：第一卷包括投標(biāo)人須知、投標(biāo)函和資料表;第二卷包括合同條件和項(xiàng)目業(yè)主要求。與施工招標(biāo)文件相比，減少了工程量清單、圖紙、其他資料表和技術(shù)規(guī)范及要求，增加了資料表和項(xiàng)目業(yè)主要求。

　　其中項(xiàng)目業(yè)主要求是設(shè)計(jì)一建造招標(biāo)文件區(qū)別于施工招標(biāo)文件的重要內(nèi)容。項(xiàng)目業(yè)主要求是規(guī)定其竣工工程要求的文件，包括合同條件中未包括的所有事項(xiàng)。項(xiàng)目業(yè)主要求一般包括以下內(nèi)容的基礎(chǔ)文件：現(xiàn)場(chǎng)地址的界定、工程的說(shuō)明與目標(biāo)、質(zhì)量與性能標(biāo)準(zhǔn)、具體細(xì)節(jié)要求和特定義務(wù)(如操作人員培訓(xùn)等)等。

　　項(xiàng)目業(yè)主要求應(yīng)列出所有有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括質(zhì)量、性能和試驗(yàn)，但不需規(guī)定相關(guān)適用法律對(duì)工程規(guī)定的事項(xiàng)。質(zhì)量規(guī)定的措辭不要過(guò)細(xì)，否則會(huì)減少承包人的設(shè)計(jì)責(zé)任;也不要過(guò)于籠統(tǒng)，否則難以實(shí)施;此外也不應(yīng)依賴合同執(zhí)行時(shí)招標(biāo)人或監(jiān)理工程師的解釋，否則會(huì)使投標(biāo)人無(wú)法準(zhǔn)確估計(jì)報(bào)價(jià)。項(xiàng)目業(yè)主要求可以包括描述擬建工程的概念性圖紙，這時(shí)，要向承包人解釋清楚遵守工程概念性方案的程度。

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　　②投標(biāo)文件組成(構(gòu)成合同文件部分)。設(shè)計(jì)一建造的投標(biāo)文件一般組成為：投標(biāo)函、資料表和承包人建議書(shū)。與施工招標(biāo)相比，減少了工程量表和其他資料表，增加了資料表和建議書(shū)。

　　其中承包人建議書(shū)部分是設(shè)計(jì)一建造投標(biāo)文件區(qū)別于施工投標(biāo)文件的一份重要文件。

　　承包人建議書(shū)一般應(yīng)包括：

　　A.建議的工程的詳細(xì)說(shuō)明：

　　B.圖紙，包括規(guī)劃、高程和典型剖面，這些可用A1大小，和/或裝訂為A3本，比例尺從1：1000到1：100：

　　c.項(xiàng)目業(yè)主要求的理解，詳細(xì)說(shuō)明如何實(shí)現(xiàn)總體布置和其他關(guān)鍵性要求;

　　D.主要生產(chǎn)設(shè)備包括零配件的制造廠小冊(cè)子和/或其他詳細(xì)說(shuō)明;

　　E.投標(biāo)函陳述內(nèi)容的任何例外情況的細(xì)節(jié)。如果承包人沒(méi)有提出，則表明項(xiàng)目業(yè)主要求沒(méi)有錯(cuò)誤，工程將與項(xiàng)目業(yè)主要求一致。

　　③投標(biāo)人資質(zhì)要求。投標(biāo)人通常應(yīng)當(dāng)具有設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)，當(dāng)招標(biāo)范圍包括設(shè)備采購(gòu)內(nèi)容時(shí)，還應(yīng)具有采購(gòu)方面的經(jīng)驗(yàn)。招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)決定是否允許投標(biāo)人采取聯(lián)合體的方式進(jìn)行投標(biāo)。

　?、苷型稑?biāo)周期。由于設(shè)計(jì)一建造總承包招投標(biāo)中不確定的因素較多，投標(biāo)人在投標(biāo)階段需要考慮的風(fēng)險(xiǎn)因素也較多，故應(yīng)在招標(biāo)文件中給出較為充足的投標(biāo)周期，以使投標(biāo)人能夠仔細(xì)審核招標(biāo)人的要求，從而詳細(xì)地了解該文件規(guī)定的工程用途、范圍、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)要求，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)以及估價(jià)等工作，向招標(biāo)人提交一份技術(shù)先進(jìn)可靠、價(jià)格和工期合理的投標(biāo)文件。

　?、莺贤瑮l款。設(shè)計(jì)一建造合同條款包括了一般規(guī)定、項(xiàng)目業(yè)主、工程師、承包人、設(shè)計(jì)、員工、生產(chǎn)設(shè)備、材料和工藝、開(kāi)工和竣工、暫停施工、竣工試驗(yàn)、項(xiàng)目業(yè)主的接收、缺陷責(zé)任、竣工后檢驗(yàn)、變更和調(diào)整、合同價(jià)格和付款、由項(xiàng)目業(yè)主終止、由承包人暫停和終止、風(fēng)險(xiǎn)與職責(zé)、保險(xiǎn)、不可抗力、索賠、爭(zhēng)端和仲裁等。

　　與施工合同條款相比，減少了指定分包人、測(cè)量與估價(jià)兩個(gè)條款，增加了設(shè)計(jì)和竣工后試驗(yàn)兩個(gè)條款。

　　A.設(shè)計(jì)條款。設(shè)計(jì)過(guò)程通常為三個(gè)階段：第一階段由招標(biāo)人提出概念設(shè)計(jì)，包含在項(xiàng)目業(yè)主要求內(nèi);第二階段由投標(biāo)人提出初步設(shè)計(jì)，包含在投標(biāo)文件中的建議書(shū)里;第三階段，作為施工用的最終設(shè)計(jì)圖紙。

　　設(shè)計(jì)條款通常包括：設(shè)計(jì)義務(wù)一般要求、承包人文件、承包人的承諾、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定、培訓(xùn)、竣工文件、操作和維修手冊(cè)和設(shè)計(jì)錯(cuò)誤。

　　要求設(shè)計(jì)人員符合項(xiàng)目業(yè)主要求中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并征求工程師對(duì)每一設(shè)計(jì)人員的同意。承包人在開(kāi)始設(shè)計(jì)前須仔細(xì)檢查項(xiàng)目業(yè)主要求中的任何設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算書(shū)。當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主要求出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，如果達(dá)到一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包人在提交投標(biāo)文件前，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和項(xiàng)目業(yè)主要求進(jìn)行應(yīng)有的細(xì)心檢查時(shí)，本應(yīng)發(fā)現(xiàn)此類錯(cuò)誤、失誤或其他缺陷的程度，則承包人無(wú)權(quán)索賠。

　　B.竣工后試驗(yàn)。設(shè)計(jì)一建造模式除了有竣工驗(yàn)收外，還有竣工后驗(yàn)收。竣工后試驗(yàn)是設(shè)計(jì)一建造與傳統(tǒng)施工模式下的關(guān)于竣工驗(yàn)收方式的重要區(qū)別。竣工后試驗(yàn)是指在項(xiàng)目業(yè)主要求中規(guī)定的試驗(yàn)，并在承包人建議書(shū)中詳細(xì)說(shuō)明。這些試驗(yàn)在接收后盡快進(jìn)行，以確定工程是否符合規(guī)定的性能標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)一建造模式下，一般由項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行竣工后試驗(yàn)?？⒐ず笤囼?yàn)合同條款一般包括：竣工后試驗(yàn)的程序、延誤的試驗(yàn)、重新試驗(yàn)和未能通過(guò)竣工后試驗(yàn)。

　　C.合同價(jià)格與支付。設(shè)計(jì)一建造合同規(guī)定了中標(biāo)合同金額都是總價(jià)包干，可根據(jù)實(shí)踐需要修改為單價(jià)合同、成本加酬金合同等其他價(jià)格方式。對(duì)于期中支付，通常為總價(jià)合同中的一個(gè)部分，一般無(wú)需每月精確計(jì)量。

　　D.風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)一建造模式下，合同風(fēng)險(xiǎn)的分配原則通常與施工模式相同，即當(dāng)一個(gè)

　　有經(jīng)驗(yàn)的承包人所不能合理預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)一般由招標(biāo)人承擔(dān)。

　?、拊u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。由于設(shè)計(jì)一建造模式包含了設(shè)計(jì)，所以對(duì)于設(shè)計(jì)一建造投標(biāo)文件的評(píng)審，通常應(yīng)該采用綜合評(píng)估法，即應(yīng)保證評(píng)選的中標(biāo)人是提供最好價(jià)值的，而不追求價(jià)格最低。通?？蓮耐稑?biāo)人的以往業(yè)績(jī)、資質(zhì)條件、承包人建議書(shū)(一般包含了設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工)的科學(xué)性和先進(jìn)性、投標(biāo)報(bào)價(jià)等方面綜合評(píng)審。

　　2)EPC/交鑰匙招標(biāo)文件

　　EPC/交鑰匙招標(biāo)文件與設(shè)計(jì)一建造招標(biāo)文件絕大部分相同，主要有以下不同。

　?、僬袠?biāo)文件的組成。EPC/交鑰匙招標(biāo)文件組成：投標(biāo)人須知、投標(biāo)函格式、合同條件和項(xiàng)目業(yè)主要求。與設(shè)計(jì)一建造相比，：EPC/交鑰匙招標(biāo)文件組成更為簡(jiǎn)潔。

　?、谕稑?biāo)文件組成(構(gòu)成合同文件部分)。.EPC/交鑰匙投標(biāo)文件絕大部分與設(shè)計(jì)一建造

　　投標(biāo)文件相同，通常還會(huì)增加下列內(nèi)容：

　　A.培訓(xùn)建議書(shū);

　　B.合同后技術(shù)支持、零配件供應(yīng)的建議書(shū)。

　?、弁稑?biāo)人資質(zhì)要求。與設(shè)計(jì)一建造的資質(zhì)要求基本相同，但對(duì)承包人的綜合工程管理能力要求更高。

　?、芎贤瑮l款。與設(shè)計(jì)一建造模式相比，合同條款最大的不同點(diǎn)在于，EPC/交鑰匙合

　　同條件下，取消了當(dāng)一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包人所不能合理預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)一般由招標(biāo)人承擔(dān)這一傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分配原則，而將絕大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了承包人。