2014招標(biāo)師:招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成

　　招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成

　　“招標(biāo)投標(biāo)法律體系”，是指全部現(xiàn)行的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的法律法規(guī)和政策組成的有機(jī)聯(lián)系的整體。就法律規(guī)范的淵源和相關(guān)內(nèi)容而言，招標(biāo)投標(biāo)法律體系的構(gòu)成可分為：

　　(1) 按照法律規(guī)范的淵源劃分

　　招標(biāo)投標(biāo)法律體系由有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件構(gòu)成。

　　1)法律，由全國人大及其常委會(huì)制定，通常以國家主席令的形式向社會(huì)公布，具有國家強(qiáng)制力和普遍約束力，一般以法、決議、決定、條例、辦法、規(guī)定等為名稱。如《招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》(以下簡(jiǎn)稱《政府采購法》)、《中華人民共和國合同法》(以下簡(jiǎn)稱《合同法》)等。

　　2)法律，包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)

　　行政法規(guī)，由國務(wù)院制定，通常由總理簽署國務(wù)院令公布，一般以條例、規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則等為名稱。如我國正在制定的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》將是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的一部行政法規(guī)。

　　地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市(省、自治區(qū)政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市)的人大及其常委會(huì)制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條例、實(shí)施辦法等名稱，如《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》。

　　3)規(guī)章，包括國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。

　　國務(wù)院部門規(guī)章，是指國務(wù)院所屬的部、委、局和具有行政管理職責(zé)的直屬機(jī)構(gòu)制定，通常以部委令的形式公布，一般使用辦法、規(guī)定等名稱。如《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國家發(fā)展改革委令第2號(hào))、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》(建設(shè)部令第154號(hào))等。

　　地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的主要城市的政府規(guī)定，通常以地方人民政府令的形式發(fā)布，一般以規(guī)定、辦法等為名稱。如北京市人民政府制定的《北京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(北京市人民政府令2001年第89號(hào))。

　　4)行政規(guī)范性文件。是各級(jí)政府及其所屬部門和派出機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定的具有普遍約束力的具體規(guī)定。如《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》(國辦發(fā)【2000】34號(hào))，就是依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條的授權(quán)作出的有關(guān)職責(zé)分工的專項(xiàng)規(guī)定;《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》(國辦發(fā)【2004】56號(hào))則是為貫徹實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》，針對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題從七個(gè)方面作出具體規(guī)定。

　　(2)按照法律規(guī)范內(nèi)容的相關(guān)性劃分

　　招標(biāo)投標(biāo)法律體系包括兩個(gè)方面：一是招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)法律規(guī)范;二是相關(guān)法律規(guī)范。

　　1)招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)法律規(guī)范，即專門規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策性文件。如《招標(biāo)投標(biāo)法》、國家發(fā)展改革委等有關(guān)部委關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的部門規(guī)章，以及各省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)的關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章等。

　　2)相關(guān)法律規(guī)范。由于招標(biāo)投標(biāo)屬于市場(chǎng)交易活動(dòng)，因此必須遵守規(guī)范民事行為、簽訂合同、履約擔(dān)保等采購活動(dòng)的《中華人民共和國民法通則》(以下簡(jiǎn)稱《民法通則》)，《合同法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》(以下簡(jiǎn)稱《擔(dān)保法》)等。另外，如有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目方面的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵守《中華人民共和國建筑法》(以下簡(jiǎn)稱《建筑法》)，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第279號(hào))、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第393號(hào))、《建筑工程施工許可管理辦法》(建設(shè)部令第91號(hào))的相關(guān)規(guī)定等。