2014招標(biāo)師考試考點(diǎn):招標(biāo)投標(biāo)綜合性法律規(guī)定

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　　招標(biāo)投標(biāo)綜合性法律規(guī)定

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部委就招標(biāo)投標(biāo)的基本內(nèi)容和制度構(gòu)建制定了一系列招標(biāo)投標(biāo)綜合性規(guī)定。

　　招標(biāo)投標(biāo)綜合性法律規(guī)定主要有：

　　(1)必須招標(biāo)制度的規(guī)定

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條原則上規(guī)定了有關(guān)必須招標(biāo)制度，并授權(quán)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂必須招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家計(jì)委于2000年制定的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國(guó)家計(jì)委令第3號(hào))，具體規(guī)定了我國(guó)境內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，制定本地區(qū)必須招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。目前，全國(guó)大部分省、自治區(qū)、直轄市都在國(guó)家計(jì)委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的基礎(chǔ)上，制定了本地區(qū)的必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，形成了各地執(zhí)行必須招標(biāo)制度的具體規(guī)范。

　　(2)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度的規(guī)定

　　招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度是與必須招標(biāo)制度緊密相連的，是保障必須招標(biāo)制度落實(shí)的重要手段。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》授權(quán)，《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》規(guī)定了依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度，項(xiàng)目審批部門在審批必須招標(biāo)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告時(shí)，核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)方式(公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo))、招標(biāo)組織方式(委托招標(biāo)或自行招標(biāo))以及國(guó)家出資項(xiàng)目的招標(biāo)范圍(發(fā)包初步方案)。據(jù)此，原國(guó)家計(jì)委于2001年制定了《工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》(國(guó)家計(jì)委令第9號(hào))和《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》(國(guó)家計(jì)委令第5號(hào))，前者規(guī)定了依法必須招標(biāo)項(xiàng)目申報(bào)招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)應(yīng)提交的書面材料，以及核準(zhǔn)權(quán)限劃分等內(nèi)容。后者規(guī)定了國(guó)家計(jì)委審批(含經(jīng)國(guó)家計(jì)委初審后報(bào)國(guó)務(wù)院審批)的工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)的條件，以及項(xiàng)目單位申請(qǐng)自行招標(biāo)應(yīng)提交的書面材料等內(nèi)容。

　　隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)[2004]20號(hào))的頒布實(shí)施，我國(guó)投資管理體制發(fā)生了重大變化：一是改革項(xiàng)目審批制度，企業(yè)投資項(xiàng)目不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制，政府投資項(xiàng)目仍實(shí)行審批制;二是按照項(xiàng)目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分，確定了中央政府與地方政府之間、國(guó)務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項(xiàng)目審批權(quán)限。其后，國(guó)家發(fā)展改革委相應(yīng)調(diào)整了實(shí)行招標(biāo)方案核準(zhǔn)的項(xiàng)目范圍，發(fā)布了《關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見的通知》(發(fā)改辦法規(guī)[2005]824號(hào))，規(guī)定需要核準(zhǔn)招標(biāo)方案的項(xiàng)目范圍包括：中央投資項(xiàng)目;申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息500萬元以上(含本數(shù)，下同)的地方政府投資項(xiàng)目或企業(yè)投資項(xiàng)目;需報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或初核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)還重新規(guī)定了核準(zhǔn)招標(biāo)方案的方式、內(nèi)容和程序等。一些地方發(fā)展改革委對(duì)于地方審批權(quán)限范圍內(nèi)的項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)工作也作出了相關(guān)規(guī)定。

　　(3)招標(biāo)公告發(fā)布制度的規(guī)定

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第16條規(guī)定了招標(biāo)公告發(fā)布制度，要求依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布。原國(guó)家計(jì)委根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)于2000年制定了《招標(biāo)公告發(fā)布制度暫行辦法》(國(guó)家計(jì)委令第4號(hào))和《關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知》(計(jì)政策[2000]868號(hào))，確定了發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的國(guó)家指定媒介;同時(shí)規(guī)定各地方政府審批權(quán)限內(nèi)的依法必須招標(biāo)的民用建筑項(xiàng)目的招標(biāo)公告，可在各省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展計(jì)劃部門指定的媒介上發(fā)布。

　　《政府采購法》第11條規(guī)定，政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布，財(cái)政部于2004年發(fā)布了《政府采購信息公告管理辦法》(財(cái)政部令第19號(hào))。確定了采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定，公告政府采購信息。除財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門以外，其他任何單位和個(gè)人不得指定政府采購信息的發(fā)布媒體。

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