2015年招標(biāo)師《法律法規(guī)》教材知識(shí)點(diǎn)：標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展階段

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　　回顧招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程，招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展可以劃分為以下四個(gè)階段：

　　(1)探索初創(chuàng)階段

　　這一時(shí)期從改革開放初期到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立為止。十一屆三中全會(huì)前，由于我國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，招標(biāo)投標(biāo)作為一種競爭性市場交易方式，缺乏存在和發(fā)展所必須的經(jīng)濟(jì)體制條件。1980年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競爭的暫行規(guī)定》，提出對(duì)一些合適的工程建設(shè)項(xiàng)目可以試行招標(biāo)投標(biāo)。隨后，吉林省和深圳市于1981年開始工程招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)。1982年，魯布革水電站引水系統(tǒng)工程是我國第一個(gè)利用世界銀行貸款并按世界銀行規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目管理的工程，極大地推動(dòng)了我國工程建設(shè)項(xiàng)目管理方式的改革和發(fā)展。1983年，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》。80年代中期以后，根據(jù)黨中央有關(guān)體制改革精神，國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門陸續(xù)進(jìn)行了一系列改革，企業(yè)的市場主體地位逐步明確，推行招標(biāo)投標(biāo)制度的體制性障礙有所緩解。這一階段的招標(biāo)投標(biāo)制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　1)基本原則初步確立，但未能有效落實(shí)，受當(dāng)時(shí)關(guān)于計(jì)劃和市場關(guān)系認(rèn)識(shí)的限制，招標(biāo)投標(biāo)的市場交易屬性尚未得到充分體現(xiàn)，招標(biāo)工作大多由有關(guān)行政主管部門主持，有的部門甚至規(guī)定招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件和標(biāo)底編制，以及中標(biāo)人的確定等重要事項(xiàng)，都必須經(jīng)政府主管部門審查同意。

　　2)招標(biāo)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，但進(jìn)展很不平衡，招標(biāo)投揚(yáng)制度的應(yīng)用由最初的建筑行業(yè)，逐步擴(kuò)大到鐵路、公路、水運(yùn)、水電、廣電等專業(yè)工程;由最初的建筑安裝項(xiàng)自，逐步擴(kuò)3.招標(biāo)采購專業(yè)知識(shí)與法律法規(guī)大到勘察設(shè)計(jì)、工程設(shè)備等工程建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)方面;由工程招標(biāo)逐步擴(kuò)大到機(jī)電設(shè)備、科研項(xiàng)目、土地出讓、企業(yè)租賃和承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。但由于沒有明確具體的強(qiáng)制招標(biāo)范圍，不同行業(yè)之間招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)開展很不平衡。

　　3)相關(guān)規(guī)定涉及面廣，但在招標(biāo)方式的選擇上過于筒略，大多沒有規(guī)定公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)標(biāo)方面，缺乏基本的評(píng)標(biāo)程序，也沒有規(guī)定具體評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組自由裁量權(quán)過大的情況下，難以實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)選擇的目標(biāo)。

　　快速發(fā)展階段

　　這一時(shí)期從確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)到《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布為止。1992年10月，黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，進(jìn)一步解除了束縛招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展的體制障礙。1994年6月，原國家計(jì)委牽買啟動(dòng)列人八屆人大立法計(jì)劃的《招標(biāo)投標(biāo)法》起草工作。1997年11月1日，全國人大常委會(huì)審議通過了《中華人民共和國建筑法》，在法律層面上對(duì)建筑工程實(shí)行招標(biāo)發(fā)包進(jìn)行了規(guī)范。這一階段招標(biāo)投標(biāo)制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　1)當(dāng)事人市場主體地位進(jìn)一步加強(qiáng)。1992年11月，原國家計(jì)委發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》，明確由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)組織工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備采購和施工的招標(biāo)工作，自主確定投標(biāo)、中標(biāo)單位。

　　2)對(duì)外開放程度進(jìn)一步提高。在利用國際組織和外國政府貸款援助資金項(xiàng)目招探投標(biāo)辦法之外，專門規(guī)范國際招標(biāo)的規(guī)定明顯增多，招標(biāo)的對(duì)象不再限于機(jī)電產(chǎn)品，施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等也可以進(jìn)行國際招標(biāo)。

　　3)招標(biāo)的領(lǐng)域和采購對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大。除計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、鐵道、建設(shè)、化工、交通、廣電等行業(yè)部門外，煤炭、水利、電力、工商、機(jī)械等行業(yè)部門也相繼制定了專門的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。除施工、設(shè)計(jì)、設(shè)備等招標(biāo)外，推行了監(jiān)理招標(biāo)。

　　4)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范進(jìn)一步深人。除了制定一般性的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法外，有關(guān)部門還針對(duì)招標(biāo)代理、資格預(yù)審、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)老師、評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及串通投標(biāo)等突出問題，出臺(tái)了專門的管理辦法，大大增強(qiáng)了招標(biāo)投標(biāo)制度的可操作性。

　　就政府采購而言，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政體制改革的不斷深人，迫切需要國家加強(qiáng)財(cái)政支出管理，規(guī)范政府采購行為，并在此基礎(chǔ)上建立和實(shí)行政府采購制度。為此，從1996年起，一些地區(qū)開始按照國際上通行做法開展政府采購試點(diǎn)工作，財(cái)政部也陸續(xù)頒布了《政府采購管理暫行辦法》等部門規(guī)章，以推動(dòng)和規(guī)范政府采購試點(diǎn)工作。實(shí)踐表明，推行政府采構(gòu)制度在提高財(cái)政支出管理水平、節(jié)約?政資金、規(guī)范政府采購行為、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面效果比較顯著。

　　里程碑階段

　　我國引進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度以后，經(jīng)過近20年的發(fā)展，一方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為國家層面的統(tǒng)一立法奠定了實(shí)踐基礎(chǔ);另一方面，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中暴露的問題也越來越多，如招標(biāo)程序不規(guī)范、做法不統(tǒng)一，虛假招標(biāo)、泄漏標(biāo)底、串通投標(biāo)、行賄受賄等間題較為突出，特別是政企不分問題仍然沒有得到有效解決。針對(duì)上述問題，九屆全國人大常委會(huì)于 1999年8月30日審議通過了《招標(biāo)投標(biāo)法》，2000年1月1日正式施行，這是我國第一部規(guī)范公共采購和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的專門法律，標(biāo)志著我國招標(biāo)投標(biāo)制度進(jìn)人了一個(gè)新的發(fā)展階段。

　　按照公開、公平、公正和城實(shí)信用原則，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)此前的招標(biāo)投標(biāo)制度做了重大改革：一是改革了缺乏明晰范圍的強(qiáng)制招標(biāo)制度?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》從資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)等方面，明確了強(qiáng)制招標(biāo)范圍。同時(shí)允許法律、法規(guī)對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)范圍做出新的規(guī)定，保持強(qiáng)制招標(biāo)制度的開放性。二是改革了政企不分的管理制度。按照充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的要求，大大減少了行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。三是改革了不符合公開原則的招標(biāo)方式。規(guī)定了公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種招標(biāo)方式，取消了議標(biāo)方式。四是改革了分散的招?公告發(fā)布制度，規(guī)定招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在國家指定的媒介上發(fā)布，并規(guī)定了招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)具備的基本內(nèi)容，提高了招標(biāo)采購的透明度，降低了潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)信息的成本。五是改革了以行政為主導(dǎo)的評(píng)標(biāo)制度。規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)老師組成，有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員不得作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。六是改革了不符合中介定位的招標(biāo)代理制度。明確規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)或其他國家機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，使招標(biāo)代理從工程咨詢、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)中脫離出來，成為一項(xiàng)獨(dú)立的專業(yè)化中介服務(wù)。

　　隨著政府采購工作的深人開展，政府采購工作遇到了許多難以有效克服和解決的困難和問題，在一定程度上膽礙了政府采購制度的進(jìn)一步發(fā)展。為將政府采購納人法制化管理，維護(hù)政府采購市場的競爭秩序，并依法實(shí)現(xiàn)政府采購的各項(xiàng)目標(biāo)，最終建立起適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制并與國際慣例接軌的政府采購制度。2002年6月29日由全國人大常委會(huì)審議通過了《政府采購法》，自2003年1月1日起施行。這部法律的頒布施行，對(duì)于規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，有著重要意義。

　　規(guī)范完善階段

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》是規(guī)范我國境內(nèi)招標(biāo)采購活動(dòng)的兩大基本法律，在總結(jié)我國招標(biāo)采購實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《政府采購法實(shí)施條例》作為兩大法律的配套行政法規(guī)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)制度做了補(bǔ)充、細(xì)化和完善，進(jìn)一步健全和完善了我國招標(biāo)投標(biāo)制度。另外，國務(wù)院各相關(guān)部門結(jié)合本部門、本行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況相應(yīng)制訂了專門的招投標(biāo)管理的部門規(guī)章、規(guī)范性文件及政策性文件。地方人大及其常委會(huì)、人民政府及其有關(guān)部門也結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)和需要，相繼制定了招標(biāo)投t示方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件?？偟目磥?，這些規(guī)章和規(guī)范性文件使招標(biāo)采購活動(dòng)的主要方面和重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循，已經(jīng)構(gòu)成了我國整個(gè)招標(biāo)采購市場的重要組成部分，形成了覆蓋全國各領(lǐng)域、各層級(jí)的招糖采購制度體系，對(duì)擴(kuò)大招投標(biāo)領(lǐng)域，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)采購行為，發(fā)揮了積極作用。隨著招標(biāo)投標(biāo)法律體系和行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督體制的建立健全以及市場主體誠信自律機(jī)制的逐步完善，招標(biāo)投標(biāo)制度必將獲得更加廣闊的運(yùn)用和健康、持續(xù)的發(fā)展。

　　1)工程建設(shè)項(xiàng)目的主要規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施后，從2000年5月開始至今，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部委就規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)制定了十余部專項(xiàng)部門規(guī)章和規(guī)范性文件。其中，適用于各類工程招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定，一般由國家發(fā)展改革委會(huì)同各有關(guān)部委聯(lián)合制定發(fā)布，也有各部委單獨(dú)制定發(fā)布僅適用于專業(yè)工程的專項(xiàng)規(guī)定。其中，國家發(fā)改委(含原國家計(jì)委以及與有關(guān)部委局聯(lián)合)以委令形式先后頒發(fā)的有：

　?、佟豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》3號(hào)令;

　?、凇墩袠?biāo)公告發(fā)布制度暫行辦法》4號(hào)令;

　?、邸豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》5號(hào)令;

　?、堋秶抑卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目稽查辦法》6號(hào)令;

　　⑤《國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》18號(hào)令;

　?、蕖对u(píng)標(biāo)老師和評(píng)標(biāo)老師庫管理暫行辦法》29號(hào)令;

　?、摺吨醒胪顿Y項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》第13號(hào)令。

　　上述規(guī)定對(duì)必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、公告發(fā)布、自行招標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)、監(jiān)督管理和資格認(rèn)定等工作做出了明確規(guī)定。

　　另外，國家發(fā)展改革委還與有關(guān)部委一起，共同制定了有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)自勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、工程施工招標(biāo)和貨物招t示投標(biāo)的具體辦法，具體為：

　　①《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》2號(hào)令;

　?、凇豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》30號(hào)令;

　?、邸豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活魂投訴處理辦法》11號(hào)令;

　?、堋豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》27號(hào)令;

　　⑤《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》12號(hào)令;

　?、蕖峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)管理辦法》20號(hào)令;

　?、摺丁礃?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉試行規(guī)定》56號(hào)令;

　　⑧《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》(2013年第23號(hào)令)

　　另外，住建部、商務(wù)部、交通部、鐵道部、水利部、工信部等部門針對(duì)所管轄行業(yè)內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行對(duì)口管理，陸續(xù)發(fā)布了各部門的招投標(biāo)管理辦法和實(shí)施辦法。各部委頒布的規(guī)章制度，基本上是根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)條文原則和授權(quán)，結(jié)合本部門、本行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況制訂的。如住建部針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目頒發(fā)了《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》82號(hào)令，商務(wù)部針對(duì)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)2014年發(fā)布了第1號(hào)令《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法(試行)》，交通部針對(duì)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)發(fā)布了7號(hào)令《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、水利部針對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)布了第14號(hào)令《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、工信部為了規(guī)范通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)2014年發(fā)布了27號(hào)令《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。

　　在招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化文件建設(shè)方面，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(建市〔2010〕88號(hào));

　　交通部制定了《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》

　　(2009年版)(交公路發(fā)〔2009〕221號(hào))，以及《公路工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》(交公路發(fā)〔2010〕742號(hào));工信部制定了《通信建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件范本(試行)》和《通信建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)文件范本(試行)》

　　(工信部通〔2009〕194號(hào));水利部制定了《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》

　　和《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(水建管〔2009〕629號(hào))此外，根據(jù)國家九部委56 號(hào)令，國家發(fā)展改革委聯(lián)合工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、第1章招標(biāo)采購概述11鐵道部、水利部、廣電總局、民航局等八部委又共同頒布了《筒明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》(發(fā)改法規(guī)〔2011〕3018號(hào));基本形成了中國特色的標(biāo)準(zhǔn)化工程招標(biāo)文件體系。

　　2)政府采購項(xiàng)目的主要規(guī)定。隨著政府采購工作的深人開展，為配合《政府采購法》

　　的貫徹實(shí)施，財(cái)政部作為政府采購監(jiān)督管理部門，也相繼制定了一系列配套規(guī)章和規(guī)范性文件，主要有：

　?、佟墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投t示管理辦法》18號(hào)令;

　?、凇墩少徯畔⒐婀芾磙k法》19號(hào)令;

　　③《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》20號(hào)令;

　?、堋墩少徳u(píng)審老師管理辦法》119號(hào);

　?、荨墩少彿钦袠?biāo)方式管理辦法》74號(hào)令;

　?、蕖墩徺I服務(wù)管理辦法(暫行)》財(cái)綜〔2014〕96號(hào);

　?、摺墩少徃偁幮越ㄉ滩少彿绞焦芾頃盒修k法》財(cái)庫〔2014〕2U號(hào);

　?、唷墩蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》財(cái)庫〔2014〕214號(hào)等。

　　上述規(guī)定在信息披露、操作規(guī)程、監(jiān)督檢?、老師評(píng)審、投訴處理、政府購買服務(wù)等方面均有了較為明確的規(guī)定，為政府采購工作提供了系統(tǒng)的制度保障。

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