2015年招標師《法律法規(guī)》教材知識點：行政監(jiān)督職能

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　　政府轉(zhuǎn)變和規(guī)范招標投標行政監(jiān)督職能

　　政府應當按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約和相互協(xié)調(diào)的行政運行機制要求，分離多重身份，轉(zhuǎn)變和規(guī)范招標投標行政監(jiān)督職能。這是改革和完善招標投標運行體制需要解決的又一個重要問題。政府直接監(jiān)管招標投標交易程序和主持解決市場交易爭議，必然導致三個后果：一是強調(diào)了統(tǒng)一、公平、公正的公權(quán)規(guī)則，損失了項目專業(yè)、科學、合理的個性要求和交易效率;二是造成市場被行政條塊分割，各行業(yè)和地方各自為政，市場交易規(guī)則不一，市場主體無所適從;三是政府集多種身份于一體，既充當市場的“ 裁判員” ，又兼任交易主體一方的強勢“ 領(lǐng)隊和運動員” .既負責制定和執(zhí)行規(guī)則，又負責監(jiān)督規(guī)則。由此造成政府部門執(zhí)行規(guī)則中難免破壞規(guī)則，監(jiān)督規(guī)則中又失去了應有的約束力和公信力，民事交易主體被迫處于弱勢的市場地位，市場難以建立和規(guī)范公平、公正的市場秩序。

　　因此，政府應當分離招標投標交易活魂中執(zhí)行、管理和監(jiān)督的多重身份，轉(zhuǎn)變行政監(jiān)督職能，回舊市場主體的平等地位。各行業(yè)部門可以對項目交易行使行業(yè)管理和投資人管理職責，并應當按照筒政放權(quán)的要求取消和減少招標投標交易管理中不必要的審批、核準和備案環(huán)節(jié)。同時，招標投標市場交易監(jiān)督應當從行業(yè)管理中分離出來，交由綜合機構(gòu)集中、獨立、公正、透明和依法履行監(jiān)督職責，實行事中、事后以及電子化監(jiān)督方式，并使自身監(jiān)督行為接受社會公眾的監(jiān)督。同時，需要改革招抹投標交易爭議的單一行政解決機制，探索建立民事調(diào)解和仲裁招標投標交易的民事爭議與行政裁決、處罰違法交易行為相互結(jié)合的機制。

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