2015招標(biāo)師合同管理考點(diǎn)精要 基本現(xiàn)狀和發(fā)展

　　【摘要】2015年招標(biāo)師考試時間為11月7、8日，各省報名工作也正在準(zhǔn)備當(dāng)中，相信考友們業(yè)已進(jìn)入了緊張的備考階段。環(huán)球網(wǎng)校招標(biāo)師頻道小編近期會為大家陸續(xù)更新招標(biāo)師各科目的一些考點(diǎn)，今日整理：2015招標(biāo)師合同管理考點(diǎn)精要 基本現(xiàn)狀和發(fā)展。 希望對大家有所幫助!并預(yù)祝各位考友在2015年招標(biāo)師考試中取得理想的成績。更多復(fù)習(xí)資料請關(guān)注環(huán)球網(wǎng)校招標(biāo)師考試頻道!

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　　1.4招標(biāo)采購合同管理基本現(xiàn)狀和發(fā)展

　　1.4.1招標(biāo)采購合同管理體系現(xiàn)狀

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，招標(biāo)采購領(lǐng)域法律法規(guī)的不斷完善，國際貿(mào)易、國際工程及咨詢服務(wù)實踐取得的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以及招標(biāo)采購領(lǐng)域項目法人制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、監(jiān)理制度、合同管理制度、風(fēng)險管理制度等基本制度的逐步發(fā)展和完善，市場主體的行為逐步規(guī)范化、法制化和國際化，合同管理在行業(yè)管理、企業(yè)管理及項目管 理中的地位和作用日益突出和重要，招標(biāo)采購合同管理取得了明顯進(jìn)步和顯著成效。招標(biāo) 采購合同管理體系包括：合同法律法規(guī)、合同管理機(jī)構(gòu)、合同管理隊伍、合同管理制度、合同標(biāo)準(zhǔn)文本、合同管理內(nèi)容等。經(jīng)過改革開放三十多年的不斷建設(shè)和積累，已經(jīng)初步建 立了適合中國國情的招標(biāo)采購合同管理體系，表現(xiàn)在以下方面：

　?、?不斷完善與合同管理相關(guān)的法律法規(guī)體系。通過已經(jīng)形成的以《合同法》、《建筑 法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《政府采購法實施 條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等行政法規(guī)，以及大量 部門規(guī)章和規(guī)范性文件組成的較為完善的法律法規(guī)體系，為招標(biāo)采購合同管理提供了法律依據(jù)和保障。

　?、?建立了相對完善的招標(biāo)采購管理制度體系。通過借鑒和參考國際項目管理的經(jīng)驗和慣例，并結(jié)合中國行業(yè)發(fā)展的實際情況，逐步建立了項目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、監(jiān)理制度、質(zhì)量監(jiān)督制度、資質(zhì)管理制度、擔(dān)保制度、合同管理制度、風(fēng)險管理制度等，為招標(biāo)采購合同管理提供了制度環(huán)境。

　?、?建立了完善、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)合同文本體系。通過借鑒和參考合同管理的國際經(jīng)驗和慣例，并結(jié)合中國行業(yè)發(fā)展的實際情況，先后出臺頒布了包括勘察、設(shè)計、招標(biāo)、監(jiān)理、施 工、工程總承包等工程、貨物和服務(wù)方面的系列標(biāo)準(zhǔn)文本和合同示范文本，為招標(biāo)采購合同管理提供了可供實際操作的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和合同示范文本。

　?、?招標(biāo)采購模式不斷豐富。目前建設(shè)項目領(lǐng)域主要采用傳統(tǒng)的設(shè)計施工分離采購模式，在石油、化工等領(lǐng)域也出現(xiàn)了設(shè)計一建造、設(shè)計一采購一施工等總承包采購模式，在 基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域出現(xiàn)了政府與社會資本合作等采購模式。政府鼓勵推動招標(biāo)采購模式的多元化發(fā)展。

　?、?合同管理受到合同主體及大型招標(biāo)采購項目的重視。例如，在許多大型建設(shè)單位、總承包企業(yè)以及重點(diǎn)建設(shè)項目，合同管理愈來愈得到重視，表現(xiàn)在設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu)，配 備專門的合同管理人員，建立合同管理制度，開發(fā)合同管理信息系統(tǒng)，合同管理水平和能力顯著提高。

　　1.4.2招標(biāo)采購合同管理存在的問題

　　由于我國招標(biāo)采購領(lǐng)域法律法規(guī)還不健全、市場運(yùn)行不規(guī)范、市場主體法律意識不強(qiáng) 和誠信缺失等原因，在招標(biāo)采購合同管理中，還存在合同管理意識薄弱、合同管理水平不 高、合同管理人員能力不強(qiáng)、合同內(nèi)容不完備、合同風(fēng)險意識不強(qiáng)、合同管理體系混亂或 缺失、合同履約率較低等問題，往往導(dǎo)致管理效率低下，同時對項目的經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)品質(zhì) 量等產(chǎn)生重大的影響。合同管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：

　　(1) 簽約條件不具備

　　招標(biāo)采購合同應(yīng)在具備一定條件之后簽訂，如工程項目獲得立項、履行了招標(biāo)手續(xù)、獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、資金落實等。如當(dāng)事人在招標(biāo)采購合同條件不具備的情況下簽約，可能在履行中引發(fā)爭議，如在資金未落實的情況下簽訂合同并履行的，將很容易引發(fā)工程款的支付爭議;如建設(shè)項目的用地規(guī)劃許可證未取得而簽訂合同并 履行的，將可能導(dǎo)致合同在履行過程中遇到履行不能的障礙，還會對合同效力產(chǎn)生影響。

　　(2) 合同條款不平等

　　合同的重要原則之一就是平等性。以工程合同為例，由于市場競爭激烈，合同雙方當(dāng)事人實際地位很難平等，如一方當(dāng)事人要求對方承擔(dān)額外義務(wù)，或利用自己的優(yōu)勢地位和 便利條件強(qiáng)行增加不平等條款等。這些不平等或不合理條款的存在，既嚴(yán)重違背了合同精神，也給合同履行埋下大量矛盾、隱患。

　　(3) 合同內(nèi)容缺陷

　　合同的內(nèi)容缺陷主要表現(xiàn)在合同內(nèi)容不完備、文字表述不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。合同?nèi)容不完備往往是因合同主體不愿意或不合理使用標(biāo)準(zhǔn)的合同范本、缺項漏項而導(dǎo)致。有些雖然使用標(biāo) 準(zhǔn)合同范本，但在專用條款中幾乎不作約定，或者約定的內(nèi)容簡單，如對“不可抗力”不 作約定或約定不詳細(xì)，一旦發(fā)生意外事件，雙方很難就責(zé)任承擔(dān)、時間延長和費(fèi)用增加等 達(dá)成一致。合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。合同是 當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的體現(xiàn)，因此，當(dāng)事人在簽訂合同時必須對合同條款進(jìn)行仔細(xì)推敲和字斟句酌，避免因招標(biāo)采購合同文字表達(dá)不清、內(nèi)容不準(zhǔn)確而產(chǎn)生歧義和誤解，引發(fā)矛盾和 糾紛。

　　(4) 合同管理制度不健全、管理不規(guī)范

　　有些合同主體不能從戰(zhàn)略高度分析和認(rèn)識合同管理對企業(yè)生存和發(fā)展的重要意義，缺乏對合同管理職能的重視，既沒有設(shè)立專職的合同管理機(jī)構(gòu)和人員，又沒有建立嚴(yán)格的合 同管理制度和規(guī)范的工作程序，將合同管理職能分解為技術(shù)、經(jīng)營、質(zhì)檢等幾大部門分別 進(jìn)行分散管理，無法從整體上分析和把握合同的確切狀態(tài)及應(yīng)采取的措施，導(dǎo)致合同管理 存在漏洞，影響合同目的的實現(xiàn)。

　　(5) 合同管理人員法律意識和管理能力不強(qiáng)

　　合同管理人員的法律知識水平直接影響著合同管理水平的高低。合同管理的專業(yè)性強(qiáng)、知識面寬、法律法規(guī)意識要求髙，需要具備豐富的實踐經(jīng)驗、多方面知識和能力的專業(yè)人才。由于合同管理人員的法律意識和管理能力不強(qiáng)，表現(xiàn)在合同簽訂之前對合同相對 方的履約能力缺乏必要的調(diào)查，合同簽訂時對合同內(nèi)容表達(dá)模糊，合同履行過程中缺少相 應(yīng)的跟蹤，合同文檔和信息管理不健全，導(dǎo)致糾紛發(fā)生后沒有相應(yīng)的證據(jù)等。合同管理意 識是市場經(jīng)濟(jì)意識、法律意識、項目管理意識的綜合體現(xiàn)。合同法律意識不強(qiáng)導(dǎo)致的直接 后果就是合同主體不能有效保護(hù)自身合法權(quán)益，蒙受權(quán)利損害或經(jīng)濟(jì)損失。

　　1.4.3招標(biāo)釆購合同管理發(fā)展趨勢

　　從現(xiàn)代合同管理的角度看，合同管理的發(fā)展趨勢就是要培養(yǎng)懂法律、會經(jīng)營、善管理 的合同管理人才隊伍，建立科學(xué)、完善的合同管理模式、管理制度和全程、動態(tài)的合同管 理體系，建立和完善合同管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化對合同形成、簽訂和履行的全過程和動態(tài)化 監(jiān)管和控制，實現(xiàn)項目總體目標(biāo)和企業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。招標(biāo)采購合同管理發(fā)展趨勢體現(xiàn)在 以下方面：

　　(1) 建立完善的合同管理組織體系

　　合同管理涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等多方面知識，專業(yè)性很強(qiáng)，必須設(shè)立專門機(jī) 構(gòu)和人員從事這項工作。合同管理可以按照縱、橫兩個方向設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu)，按照縱向 關(guān)系可以在企業(yè)總部、分公司、子公司分級設(shè)立合同管理部門;按照橫向關(guān)系可以在合同 管理機(jī)構(gòu)中再細(xì)分為合同管理小組，按合同的性質(zhì)、類別和區(qū)域進(jìn)行合同管理，從而使合 同管理機(jī)構(gòu)覆蓋到企業(yè)的每個層次、每個方面，實行統(tǒng)一管理，對合同的立項、談判、起 草、簽訂、履行、變更、糾紛處理等行使監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職責(zé)，在企業(yè)內(nèi)部形成由各 層次的合同法務(wù)機(jī)構(gòu)組成的全方位合同管理體系。

　　(2) 建立完善的合同管理人才體系

　　通過采取對外公開招聘、內(nèi)部選拔等方式，培養(yǎng)一支懂法律、懂經(jīng)營、會管理的合同管理隊伍。同時，要加強(qiáng)對他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期地對其進(jìn)行法律、管理等知識 培訓(xùn)，使其熟練掌握合同法律知識和簽約技巧，提高他們的專業(yè)知識水平和實踐技能。對 合同管理人員要實行崗位責(zé)任制，建立競爭上崗機(jī)制。建立合同管理激勵機(jī)制，對提出合 理化建議、避免重大損失或是給企業(yè)爭取額外經(jīng)濟(jì)效益的人員予以獎勵，以此激發(fā)和提高 合同管理人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　(3) 建立標(biāo)準(zhǔn)的合同文本體系

　　由于招標(biāo)采購合同特別是工程采購合同種類多、數(shù)量大，合同管理工作量大。合同主 體應(yīng)依照國家頒布實施的法律、法規(guī)，借鑒國際合同管理有益經(jīng)驗，參照已經(jīng)頒布的標(biāo)準(zhǔn) 示范合同文本，根據(jù)自身經(jīng)營特點(diǎn)和需要，結(jié)合所從事招標(biāo)采購項目類型和特點(diǎn)，建立自 己的標(biāo)準(zhǔn)合同文本體系。這對于規(guī)范合同當(dāng)事人的行為，完善合同制度和合同內(nèi)容，提高 合同履約水平和效果，將起到重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。

　　(4) 建立完善的合同管理制度和運(yùn)行體系

　　合同管理涉及企業(yè)管理的許多方面，僅靠合同管理機(jī)構(gòu)難以完成管理職能，應(yīng)建立完 善的合同管理制度體系和運(yùn)行機(jī)制，使合同管理機(jī)構(gòu)和其他部門之間協(xié)調(diào)配合，形成齊抓 共管的局面，通過制度來規(guī)范、協(xié)調(diào)各方的工作，使合同的簽訂、履行和爭議處理都處于 有效的控制狀態(tài)。如建立合同審查會簽制度，一般合同由業(yè)務(wù)部門、技術(shù)部門、項目負(fù)責(zé)人、合同管理部門分別審查，重大合同還須由安全部門、財務(wù)部門、主管領(lǐng)導(dǎo)審查，由參 與審查的各部門和人員提出審查意見，對存在的問題經(jīng)整改后會簽。如建立合同聯(lián)席會議 制度，對于金額較大的投資項目，必須召開相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，共同對合同內(nèi)容進(jìn) 行審查和把關(guān)，形成科學(xué)的合同管理方法。

　　(5) 建立完善的企業(yè)信用評價體系

　　防范信用風(fēng)險是目前國內(nèi)企業(yè)在合同管理上應(yīng)予重視的重要方面。應(yīng)建立對企業(yè)或 單位的合同管理水平、合同履約能力、合同履約狀況和企業(yè)合同信譽(yù)度等方面進(jìn)行量 化、細(xì)化的綜合評價考核機(jī)制，多與那些信用好、履約率髙的企業(yè)或單位簽訂合同協(xié) 議，對那些信用較差的企業(yè)在簽訂合同時應(yīng)謹(jǐn)慎防范，加入防范信用風(fēng)險的特別條款。

　　(6) 建立完善的合同管理信息系統(tǒng)

　　隨著信息化進(jìn)程加快，單位或組織必須建立現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，利用先進(jìn)的計算機(jī) 技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息處理系統(tǒng)，實現(xiàn)合同的分類查詢、統(tǒng)計，以及有 效的統(tǒng)一管理。實現(xiàn)合同簽訂、履行、變更到終止等全過程合同管理環(huán)節(jié)的跟蹤管理和閉 環(huán)管理，并與項目的進(jìn)度管理、成本管理、質(zhì)量管理、財務(wù)管理等子系統(tǒng)相互集成，實現(xiàn) 合同管理工作的信息化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化。

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