2015招標(biāo)師合同管理考點(diǎn)精要：合同規(guī)劃

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　　第3章招標(biāo)采購(gòu)合同管理實(shí)務(wù)概要

　　3.1招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃

　　3.1.1招標(biāo)釆購(gòu)合同規(guī)劃的概念和相關(guān)理解

　　(1) 招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃的概念

　　招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃，是指在工程、貨物、服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)中，為了招標(biāo)采購(gòu)工作的順利進(jìn)行，結(jié)合對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)期待、自身特點(diǎn)及內(nèi)外部條件，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中需要訂立的合同進(jìn)行統(tǒng)籌計(jì)劃與安排的活動(dòng)。通常情況下，招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)、建設(shè)條件、項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目管理模式和建設(shè)單位組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行項(xiàng)目功能定位、資金安排、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和招標(biāo)規(guī)范等方面的論證和初步規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，完成項(xiàng)目工作分解和評(píng)估，確定最小工作單元，并根據(jù)交易活動(dòng)的特點(diǎn)和權(quán)利義務(wù)的一般分配，進(jìn)一步確定最小合同單元。隨后，基于市場(chǎng)交易的習(xí)慣、資源現(xiàn)狀和競(jìng)爭(zhēng)充分度，通過(guò)分析合同類(lèi)別、合同數(shù)量、合同相互關(guān)系等方面因素，確定招標(biāo)合同單元，并完成合同結(jié)構(gòu)體系安排，對(duì)合同的簽訂、履行等作出集約、高效的統(tǒng)籌安排，從而推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

　　招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)、組織結(jié)構(gòu)及管理體制，直接影響到合同各方權(quán)利、義務(wù)和工作的劃分，招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃成果文件是招標(biāo)方案編制的重要依據(jù)和組成部分。

　　(2) 招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃的相關(guān)概念

　　招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃的過(guò)程應(yīng)當(dāng)圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)項(xiàng)目的整體目標(biāo)展開(kāi)，并通過(guò)初步規(guī)劃和工作分解，確定最小工作單元和最小合同單元，并最終經(jīng)過(guò)招標(biāo)優(yōu)化分析，確定招標(biāo)合同單元以實(shí)現(xiàn)合同標(biāo)段劃分。

　?、?初步合同規(guī)劃。所謂初步合同規(guī)劃是指在工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)項(xiàng)目中，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的背景資料，在收集和分析項(xiàng)目目標(biāo)和總體需求的前提下，對(duì)項(xiàng)目功能定位、資金安排、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、時(shí)間計(jì)劃和招標(biāo)思路等方面進(jìn)行的統(tǒng)籌計(jì)劃活動(dòng)。初步合同規(guī)劃工作包括項(xiàng)目總體需求分析和初步規(guī)劃決策分析。初步合同規(guī)劃是合同規(guī)劃的首要工作，也是開(kāi)啟招標(biāo)方案編制工作的基礎(chǔ)工作，初步合同規(guī)劃可以隨著后續(xù)合同規(guī)劃的深入而不斷調(diào)整和完善。

　　② 最小工作單元。所謂招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃中的最小工作單元是指在工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)項(xiàng)目中，具備獨(dú)立工作流程、能夠單獨(dú)實(shí)施的工作單元，具體體現(xiàn)為施工活動(dòng)中的某項(xiàng)工作任務(wù)、設(shè)計(jì)活動(dòng)中的某項(xiàng)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)工作，或者某貨物的采購(gòu)等。最小工作單元通常應(yīng)該具備不可再分解性，不同行業(yè)領(lǐng)域、不同種類(lèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)項(xiàng)目，其最小工作單元不盡相同。

　?、?最小合同單元。所謂招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃中的最小合同單元，是指在工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)活動(dòng)中，具備獨(dú)立交易條件、可以獨(dú)立作為合同內(nèi)容的工作事項(xiàng)或事項(xiàng)的集合。在招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)踐中，最小合同單元可能與最小工作單元相同，也可能是若干個(gè)最小工作單元的組合。

　?、?招標(biāo)合同單元。所謂招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃中的招標(biāo)合同單元，是指以有利于工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)活動(dòng)中所有合同的管理為要求，在綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、行業(yè)實(shí)踐、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等因素的基礎(chǔ)上，將最小合同單元進(jìn)行優(yōu)化組合，從而形成與所謂“標(biāo)包”或“標(biāo)段”相對(duì)應(yīng)的合同單元。在招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)踐中，招標(biāo)合同單元可能與最小合同單元相同，也可能是若干個(gè)最小合同單元的優(yōu)化組合。招標(biāo)合同單元應(yīng)與招標(biāo)采購(gòu)方案的編制人員共同確定。

　　⑤ 工作單元與合同單元的關(guān)系。具備獨(dú)立交易條件和可以獨(dú)立作為合同內(nèi)容的最小工作單元，即為最小合同單元;不能獨(dú)立交易、不能獨(dú)立作為合同內(nèi)容的最小工作單元，應(yīng)與其他最小工作單元一起，構(gòu)成最小合同單元。以合同管理的高效、經(jīng)濟(jì)為原則，可以將某一個(gè)最小合同單元確定為招標(biāo)合同單元，也可以將若干個(gè)最小合同單元合并組合作為招標(biāo)合同單元。確定最小工作單元和最小合同單元是確定招標(biāo)合同單元的前提，合理確定招標(biāo)合同單元是招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃的根本目的。

　　(3)招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃的作用

　　招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)活動(dòng)的目標(biāo)而作出的全局性統(tǒng)籌安排，是對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)系列活動(dòng)的系統(tǒng)性籌劃。招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃的根本作用在于通過(guò)將需要簽訂的合同進(jìn)行合理優(yōu)化組合，梳理形成清晰的合同體系，一方面尋找到工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)活動(dòng)在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目的過(guò)程中所存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)并加以避免，另一方面對(duì)全部工作作出集約和高效的統(tǒng)籌安排，使全部工作能經(jīng)濟(jì)有序地推進(jìn)，從而保證整個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)和招標(biāo)人經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施和管理的具體作用主要體現(xiàn)在：

　?、?有助于在實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)活動(dòng)目標(biāo)和招標(biāo)人經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的過(guò)程中，節(jié)約成本、提高效率。在招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃中，通過(guò)對(duì)工作的逐步分解并合理組合，確定最小合同單元，明確所涉及合同的種類(lèi)、數(shù)量。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各個(gè)合同的相互關(guān)系進(jìn)行合理搭配組合，以確定招標(biāo)合同單元。該過(guò)程以項(xiàng)目的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，以髙效、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化為工作原則和標(biāo)準(zhǔn)，并以工作成果的形式加以固定，從而在保質(zhì)保量的前提下有效降低成本，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)項(xiàng)目的順利實(shí)施和按期完成。

　?、?招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃有助于明晰招標(biāo)采購(gòu)各參與主體的權(quán)利義務(wù)界限，分清責(zé)任，發(fā)揮主觀能動(dòng)作用。招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃是起草招標(biāo)方案、招標(biāo)文件和合同文件的基礎(chǔ)資料來(lái)源，招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃的成果最終通過(guò)具體的合同文件體現(xiàn)。招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃的成果文件對(duì)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中各參與主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任進(jìn)行明確并以書(shū)面形式加以固定，為未來(lái)各主體分清工作界限，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)活動(dòng)的進(jìn)行。

　?、?招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃有助于減少工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程中各參與主體之間的紛爭(zhēng)。成功的招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃，能夠使全過(guò)程中的合同結(jié)構(gòu)更為清晰，有效防止合同體系的混亂以及各個(gè)合同單元之間內(nèi)容的交叉重疊乃至沖突，能夠明晰各參與主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等，理順各參與主體之間的法律關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而有效降低糾紛發(fā)生的可能性。

　　(4) 招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃與招標(biāo)方案的關(guān)系

　　招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃對(duì)招標(biāo)方案的制定有重要影響。所謂招標(biāo)方案是指實(shí)施招標(biāo)工作之前，通過(guò)分析工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)活動(dòng)的需求、目標(biāo)以及技術(shù)特點(diǎn)、管理特征、市場(chǎng)實(shí)際等，依據(jù)有關(guān)法律政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行的總體規(guī)劃，包括項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)、計(jì)劃和措施等。招標(biāo)方案是項(xiàng)目具體招標(biāo)工作的指導(dǎo)文件，招標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)包含招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃成果文件中的相關(guān)內(nèi)容，如招標(biāo)合同單元、合同結(jié)構(gòu)、合同要素分配等方面，以確定標(biāo)包劃分、招標(biāo)方式和招標(biāo)順序等具體內(nèi)容，招標(biāo)合同單元的確定與標(biāo)包劃分緊密相關(guān)，并直接影響到招標(biāo)方案的科學(xué)合理性。

　?、?招標(biāo)方案在完成初步合同規(guī)劃后開(kāi)始，無(wú)論制定合同規(guī)劃，還是制定招標(biāo)方案，從可行性論證階段開(kāi)始著手較為合理。初步合同規(guī)劃一旦完成，招標(biāo)方案編制相關(guān)工作即可以全面推進(jìn)。

　?、?合同規(guī)劃為招標(biāo)方案的編制提供相關(guān)條件。招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃的階段成果文件是招標(biāo)方案編制的重要依據(jù)之一，是合理確定標(biāo)包、劃分標(biāo)段的同步過(guò)程，也是招標(biāo)方案工作順利完成的前序工作，如關(guān)于標(biāo)段和招標(biāo)合同單元的劃分、招標(biāo)采購(gòu)的批次和順序的確定等。招標(biāo)方案工作可以充分借用合同規(guī)劃工作信息、資料以及成果文件，招標(biāo)工作是否順利完成是合同規(guī)劃的重要目的之一，招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃中確定的最小工作單元、最小合同單元、招標(biāo)合同單元是否分解合理、組合得當(dāng)，直接影響著招標(biāo)方案中相應(yīng)環(huán)節(jié)或工作的編制安排是否科學(xué)合理。因此，招標(biāo)方案的實(shí)施效果是評(píng)價(jià)招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃科學(xué)合理與否的重要依據(jù)。

　　(5) 招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃與項(xiàng)目管理方案的關(guān)系

　　招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃是項(xiàng)目管理方案的重要組成部分。項(xiàng)目管理方案是從項(xiàng)目管理的角度，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的項(xiàng)目管理規(guī)劃，是在項(xiàng)目初期根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)轉(zhuǎn)換而來(lái)的定義明確、要求清晰、具有指導(dǎo)性的項(xiàng)目整體管理規(guī)劃文件。項(xiàng)目管理規(guī)劃是為保證項(xiàng)目的順利推進(jìn)與完成，對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)工作作出的系統(tǒng)性、綜合性規(guī)劃。項(xiàng)目管理方案與招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃既有聯(lián)系又有區(qū)別：

　?、?項(xiàng)目管理方案和招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃均應(yīng)建立在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行工作分解的基礎(chǔ)上。

　　② 項(xiàng)目管理方案內(nèi)容是招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃的基礎(chǔ)條件。如項(xiàng)目管理規(guī)劃所確定的項(xiàng)目時(shí)間計(jì)劃、項(xiàng)目品質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目投資總額等要求，是招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃的根本依據(jù)，是制定初步合同規(guī)劃文件的原始基礎(chǔ)。同時(shí)合同規(guī)劃中的最小工作單元的確定應(yīng)以項(xiàng)目管理方案為依據(jù)，且應(yīng)當(dāng)圍繞項(xiàng)目管理規(guī)劃所確定的項(xiàng)目目標(biāo)確定招標(biāo)合同單元。

　?、?招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃直接影響項(xiàng)目管理方案目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目管理方案的實(shí)際執(zhí)行必須落實(shí)到與項(xiàng)目有關(guān)的合同微觀層面，合同規(guī)劃的成果文件又是合同體系與合同履行的綱領(lǐng)性文件，招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃是否合理科學(xué)，直接影響項(xiàng)目的具體實(shí)施，并關(guān)系到項(xiàng)目管理方案目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，招標(biāo)師應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項(xiàng)目和政府采購(gòu)活動(dòng)中予以充分重視。

　　3.1.2招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃的內(nèi)容與步驟

　　(1)合同規(guī)劃的內(nèi)容

　　招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃的內(nèi)容主要解決“規(guī)劃什么”的問(wèn)題。招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃的內(nèi)容必須以工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)活動(dòng)的目標(biāo)及招標(biāo)人的需求為基礎(chǔ)和原則，為最終實(shí)現(xiàn)整個(gè) 項(xiàng)目的目標(biāo)及招標(biāo)人的需求而確定的規(guī)劃工作所指向的對(duì)象。從規(guī)劃的流程看，招標(biāo)采購(gòu) 合同規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)涵蓋項(xiàng)目前期調(diào)研、合同目標(biāo)確定、合同體系設(shè)計(jì)、合同簽訂、合同履 行以及跟蹤評(píng)估的全過(guò)程。具體而言，招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃的內(nèi)容包括：工程建設(shè)項(xiàng)目或政 府采購(gòu)活動(dòng)目標(biāo)和需求分析、初步合同規(guī)劃、工作分解、合同數(shù)量及種類(lèi)規(guī)劃、合同體系 確立、合同要素確定、合同訂立及履行規(guī)劃以及合同動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估規(guī)劃等。

　　對(duì)于招標(biāo)師而言，招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃的主要目的是確定招標(biāo)合同單元，完成招標(biāo)方案 的編制，從而指導(dǎo)整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐活動(dòng)。招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃的每一項(xiàng)內(nèi)容，都應(yīng)當(dāng)以此 為行為準(zhǔn)則和主軸。在招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃的內(nèi)容中，目標(biāo)分析是基礎(chǔ)，每一項(xiàng)合同規(guī)劃內(nèi) 容的確定和執(zhí)行都應(yīng)當(dāng)圍繞整個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)展開(kāi);合同數(shù)量及種類(lèi)規(guī)劃是前提，通過(guò)數(shù)量 和種類(lèi)的規(guī)劃，來(lái)解構(gòu)合同結(jié)構(gòu)進(jìn)而建構(gòu)合同體系;合同要素規(guī)劃是關(guān)鍵，一方面結(jié)合合 同結(jié)構(gòu)與體系，合理分配合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)及責(zé)任，進(jìn)而確定合同條款，另一方面又關(guān) 系著合同訂立及履行的順利程度。

　　(2)招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃的步驟

　　招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃的步驟主要解決“怎么規(guī)劃”的問(wèn)題。與招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃的內(nèi)容 一樣，招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃的步驟也必須以工程建設(shè)項(xiàng)S或政府采購(gòu)活動(dòng)的目標(biāo)及招標(biāo)人的 需求作為貫穿全局的主軸，每一步驟都應(yīng)圍繞其展開(kāi)。招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃的步驟參見(jiàn)圖

　　1)初步合同規(guī)劃

　　初步合同規(guī)劃工作包括了合同總體需求分析和初步規(guī)劃決策分析兩個(gè)部分，具體包含 以下內(nèi)容：

　　招標(biāo)采購(gòu)合同的總體需求分析是指收集工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)活動(dòng)的意圖、規(guī)模、 環(huán)境條件、資金來(lái)源、技術(shù)條件等項(xiàng)目信息，并進(jìn)行相應(yīng)的綜合評(píng)估，剔除不合理的需求 和意圖，確定項(xiàng)目總體需求的活動(dòng)。

　　初步規(guī)劃決策分析是在總體需求確定的基礎(chǔ)上，運(yùn)用項(xiàng)目管理、價(jià)值工程等方法和工 具，結(jié)合市場(chǎng)調(diào)查研究，綜合分析工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)活動(dòng)的特性、利益相關(guān)方的價(jià) 值追求、市場(chǎng)現(xiàn)有條件及發(fā)展動(dòng)態(tài)，以及內(nèi)外部相關(guān)影響因素等，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的區(qū)劃、時(shí) 間安排、資金投放、技術(shù)定位等方面進(jìn)行的初步?jīng)Q策分析活動(dòng)。

　　①合同總體需求分析的工作要點(diǎn)。招標(biāo)采購(gòu)合同總體需求分析應(yīng)當(dāng)圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目 或政府采購(gòu)活動(dòng)的總體需求展開(kāi)。從工作流程及邏輯的角度而言，工作要點(diǎn)包括：工程建 設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)活動(dòng)總體目標(biāo)的確定、基本信息的釆集、相關(guān)市場(chǎng)信息的調(diào)研、相關(guān)法 律政策的調(diào)研、項(xiàng)目總體需求的分析、合同總體需求的分析。

　　A. 總體目標(biāo)的確定。工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)活動(dòng)的總體目標(biāo)是招標(biāo)人希望通過(guò)工 程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的利益追求和價(jià)值期待。明確總體目標(biāo)，如投資總額控制 目標(biāo)、質(zhì)量安全目標(biāo)、時(shí)間目標(biāo)等，是招標(biāo)師進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃的首要步驟，也是開(kāi) 展其后各項(xiàng)工作的中心點(diǎn)。

　　B. 基本信息的采集。項(xiàng)目的基本信息通常包括項(xiàng)目的客觀特征情況資料以及項(xiàng)目的 報(bào)審情況資料。項(xiàng)目特征情況資料包括詳細(xì)的建設(shè)意圖、投資規(guī)模及來(lái)源、結(jié)構(gòu)類(lèi)型、建 設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)設(shè)備工藝流程及重要材料、設(shè)備的選型、標(biāo)準(zhǔn)及分類(lèi)、分包工程以及相關(guān)設(shè) 計(jì)圖紙等;項(xiàng)目的報(bào)審情況資料包括項(xiàng)目背景、項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究及有關(guān)審批、核準(zhǔn) 或備案手續(xù)等。

　　C. 相關(guān)市場(chǎng)信息的調(diào)研。市場(chǎng)信息調(diào)研應(yīng)側(cè)重對(duì)可能影響采購(gòu)方式、采購(gòu)范圍以及 后期合同履行的要素進(jìn)行調(diào)查研究，主要內(nèi)容包括市場(chǎng)供求關(guān)系情況、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情 況、潛在供應(yīng)商情況、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系情況等。市場(chǎng)信息調(diào)研一般可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息及刊物查閱、 實(shí)地調(diào)查、已完工項(xiàng)目歷史資料收集、類(lèi)似項(xiàng)目參考等途徑進(jìn)行。

　　D. 相關(guān)法律政策的調(diào)研。招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程中的各方行為應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)法律 法規(guī)、地方性法律規(guī)范及政策的規(guī)定。對(duì)相關(guān)法律政策的調(diào)研是為了盡可能地避免在合同 規(guī)劃過(guò)程中，特別是合同訂立及履行的過(guò)程中出現(xiàn)違法情形的風(fēng)險(xiǎn)。法律政策調(diào)研不僅應(yīng) 關(guān)注招標(biāo)采購(gòu)各相關(guān)主體資格、招標(biāo)采購(gòu)范圍合法等規(guī)定，還應(yīng)關(guān)注招標(biāo)采購(gòu)程序的規(guī) 定。

　　E. 項(xiàng)目總體需求分析。項(xiàng)目總體需求包括項(xiàng)目整體質(zhì)量要求、項(xiàng)目進(jìn)度要求、項(xiàng)目 成本控制要求、項(xiàng)目績(jī)效考核要求，以及相關(guān)的安全、安保、環(huán)境、保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要 求。在對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)活動(dòng)基本信息、市場(chǎng)信息、法律政策等進(jìn)行充分調(diào)研 后，招標(biāo)師應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)條件對(duì)項(xiàng)目的總體目標(biāo)予以調(diào)整和優(yōu)化配置，并進(jìn)而根據(jù)調(diào)整后的 總體目標(biāo)確定項(xiàng)目的總體需求。

　　F. 合同總體需求分析。建立在項(xiàng)目總體需求分析的結(jié)果之上，合同總體需求分析主 要圍繞項(xiàng)目的工作范圍、自制或外購(gòu)的方式選擇、潛在供貨商的對(duì)比、項(xiàng)目利益相關(guān)方的 需求、市場(chǎng)供求情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況、法律風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行。

　?、?初步規(guī)劃決策分析的工作內(nèi)容。初步合同規(guī)劃的工作應(yīng)當(dāng)建立在項(xiàng)目目標(biāo)和總體 需求明確的基礎(chǔ)上，因此應(yīng)當(dāng)在完成總體需求分析之后方可開(kāi)始初步合同規(guī)劃，具體 工作圍繞建設(shè)項(xiàng)目的資金籌集和投放計(jì)劃、項(xiàng)目功能定位與用地規(guī)劃要求、項(xiàng)目總體 專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)、項(xiàng)目總體時(shí)間計(jì)劃和招標(biāo)可行性等方面進(jìn)行分析、評(píng)估、決策 工作。

　?、?初步合同規(guī)劃的成果要求。完成合同總體需求和初步規(guī)劃決策分析工作的標(biāo)志是 提交初步合同規(guī)劃文件，為下步工作提供基礎(chǔ)和前提，該工作的成果文件形式可以稱(chēng) 之為“初步合同規(guī)劃書(shū)”。初步合同規(guī)劃書(shū)應(yīng)滿(mǎn)足以下要求：第一，初步合同規(guī)劃書(shū)應(yīng) 當(dāng)包含合同總體需求、功能分區(qū)、技術(shù)品質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)、資金計(jì)劃、里程碑時(shí)間和確定依 法必須進(jìn)行招標(biāo)范圍等方面內(nèi)容。初步合同規(guī)劃書(shū)應(yīng)圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)活 動(dòng)的目標(biāo)，體現(xiàn)項(xiàng)目總體的工期、質(zhì)量、投資、安全等要求;第二，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目所在 地的法律政策壞境和市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行提煉，保證合同總體需求的可執(zhí)行性;第三，應(yīng)具體明確，盡量采用定量描述，避免采用定性描述;第四，應(yīng)以書(shū)面形式記錄，并將相 應(yīng)工作明確到具體的部門(mén)和人員。

　　④招標(biāo)師開(kāi)展初步合同規(guī)劃工作的注意事項(xiàng)。初步合同規(guī)劃是進(jìn)行后期合同規(guī)劃的前 提和基礎(chǔ)，為后續(xù)工作提供切實(shí)可行的程序和步驟。招標(biāo)師在進(jìn)行初步合同規(guī)劃時(shí)，應(yīng)全 面了解招標(biāo)人的項(xiàng)目需求，并進(jìn)行項(xiàng)目特征分析，進(jìn)而為合同總體策劃提供條件。需要注 意的是，招標(biāo)師進(jìn)行該項(xiàng)工作依賴(lài)于招標(biāo)人提供全面詳實(shí)的項(xiàng)目信息、市場(chǎng)信息、功能需 求、技術(shù)指標(biāo)等信息資料，如建設(shè)工程項(xiàng)目的功能需要、分區(qū)規(guī)劃、品質(zhì)定位、總體指標(biāo) 控制、目標(biāo)客戶(hù)價(jià)值理念等。當(dāng)若干要素影響到合同規(guī)劃方案時(shí)，可以采用價(jià)值工程法、 決策樹(shù)法等決策工具。

　　2) 招標(biāo)采購(gòu)總體合同結(jié)構(gòu)分解

　　招標(biāo)采購(gòu)總體合同結(jié)構(gòu)分解，是指在建構(gòu)合同體系之前，通過(guò)明確工程建設(shè)項(xiàng)目或政 府采購(gòu)活動(dòng)的總體目標(biāo)以及合同總體需求，分析項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、管理特征 等，并結(jié)合市場(chǎng)因素、競(jìng)爭(zhēng)性因素等，依據(jù)有關(guān)法律政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確定項(xiàng)目相 應(yīng)階段合同種類(lèi)、數(shù)量的過(guò)程?？傮w合同結(jié)構(gòu)分解的目標(biāo)是明確項(xiàng)目相關(guān)的所有合同的種 類(lèi)及數(shù)量，核心是確定招標(biāo)合同單元。

　　經(jīng)過(guò)招標(biāo)采購(gòu)總體合同結(jié)構(gòu)分解，確定最小工作單元和最小合同單元，并最終劃分招 標(biāo)合同單元，即確定招標(biāo)合同單元的數(shù)量、類(lèi)型以及所對(duì)應(yīng)的合同目的。經(jīng)過(guò)總體合同結(jié) 構(gòu)分解應(yīng)達(dá)到的效果包括：①明確項(xiàng)目相關(guān)所有合同的種類(lèi)、數(shù)量，并確定合同主體; ②合同結(jié)構(gòu)分解應(yīng)分解至最小工作單元并優(yōu)化重組成招標(biāo)合同單元，招標(biāo)合同單元構(gòu)成的 體系能完全覆蓋項(xiàng)自所有工作;③合同分解的成果應(yīng)以書(shū)面形式固定，并可以采用網(wǎng)狀結(jié) 構(gòu)、樹(shù)狀結(jié)構(gòu)或表格等形式表達(dá)。

　　有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)合同結(jié)構(gòu)分解的方法和作用等內(nèi)容，詳見(jiàn)本章3. 1. 3節(jié)。

　　3) 建構(gòu)招標(biāo)采購(gòu)合同體系

　?、?招標(biāo)采購(gòu)合同體系的概念。招標(biāo)采購(gòu)合同體系是指根據(jù)項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量等 目標(biāo)要求，將已經(jīng)分解完成的所有招標(biāo)合同單元按照關(guān)鍵任務(wù)、合同依存度、邏輯順序和 時(shí)間順序進(jìn)行排列組合，不僅體現(xiàn)出招標(biāo)合同單元項(xiàng)下作為組成部分的各最小合同單元， 而且體現(xiàn)各招標(biāo)合同單元之間的相互關(guān)系，從而形成以招標(biāo)合同單元為關(guān)聯(lián)、以最小合同 單元為終端的相互銜接的合同網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

　　建構(gòu)合同結(jié)構(gòu)體系的過(guò)程是對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目所涉及合同的種類(lèi)、階段工作目標(biāo)等進(jìn)行分 析，并綜合考慮有效管理、成本節(jié)約等因素，對(duì)全部合同開(kāi)展梳理的過(guò)程，有助于明晰合 同之間的邏輯結(jié)構(gòu)，提高后續(xù)合同履行的效率和便于合同管理。建構(gòu)項(xiàng)目合同體系的目的 是便于后期的合同管理，其核心原則是合法性、經(jīng)濟(jì)性以及系統(tǒng)性。招標(biāo)師在建構(gòu)合同體 系時(shí)，應(yīng)注意合同之間在邏輯上的嚴(yán)密性，以及每個(gè)合同與前后合同之間的履行次序問(wèn) 題，同時(shí)應(yīng)保證項(xiàng)目管理的相應(yīng)環(huán)節(jié)應(yīng)通過(guò)相應(yīng)的合同來(lái)落實(shí)。

　?、?建構(gòu)招標(biāo)采購(gòu)合同體系的方法。建構(gòu)招標(biāo)采購(gòu)合同體系的方法包括樹(shù)狀結(jié)構(gòu)分解、 責(zé)任分配矩陣等。

　　A.樹(shù)狀結(jié)構(gòu)分解。樹(shù)狀結(jié)構(gòu)分解將全部合同根據(jù)相互關(guān)系進(jìn)行分解，形成樹(shù)狀結(jié)構(gòu) 圖。以工程項(xiàng)目為例，某工程項(xiàng)目的合同結(jié)構(gòu)分解見(jiàn)圖3-2。

　　招標(biāo)采購(gòu)合同樹(shù)狀結(jié)構(gòu)分解的優(yōu)點(diǎn)主要在于能直觀地將工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)活動(dòng) 所涉及合同通過(guò)樹(shù)狀圖清晰呈現(xiàn)，便于招標(biāo)人全面了解招標(biāo)采購(gòu)合同的種類(lèi)、數(shù)量以及相 互關(guān)系，但樹(shù)狀圖無(wú)法反映合同簽訂的先后順序以及合同管理的責(zé)任主體，不利于招標(biāo)人 對(duì)招標(biāo)采購(gòu)合同進(jìn)行進(jìn)度管理和績(jī)效管理。

　　B.責(zé)任分配矩陣。責(zé)任分配矩陣是將所分解的工作任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目有關(guān)部門(mén)或個(gè) 人，并明確表示出他們?cè)诮M織工作中的關(guān)系、責(zé)任和地位的一種方法。責(zé)任分配矩陣一般 采用矩陣圖，以組織單元為行，以合同單位為列，矩陣中的符號(hào)表示參與人員在每個(gè)合同 單元中的參與決策和責(zé)任，參見(jiàn)表3-1。

　　責(zé)任分配矩陣的優(yōu)點(diǎn)在于能明確合同管理的主體，便于實(shí)現(xiàn)合同績(jī)效管理目標(biāo)，避免 出現(xiàn)合同管理主體的混亂，但責(zé)任分配矩陣無(wú)法直觀地體現(xiàn)各個(gè)合同之間的邏輯體系，對(duì) 于招標(biāo)采購(gòu)合同的整體管理而言有一定弊端。

　　③招標(biāo)釆購(gòu)合同體系的成果要求。招標(biāo)采購(gòu)合同體系的成果應(yīng)以樹(shù)狀圖或矩陣圖的方 式呈現(xiàn)，兩種表現(xiàn)形式各有優(yōu)缺點(diǎn)，樹(shù)狀圖有助于體現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)活動(dòng)所涉及合同的相互邏輯關(guān)系，矩陣圖有助于明確各個(gè)合同的管理責(zé)任主體。完整的招標(biāo)采購(gòu)合 同體系應(yīng)能覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)活動(dòng)的功能、規(guī)模、質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度等需求， 使項(xiàng)目實(shí)施的組織、方法、手段等都更具有系統(tǒng)性和可行性。

　　4)合同要素的計(jì)劃與配置

　　招標(biāo)采購(gòu)合同要素，是指決定招標(biāo)采購(gòu)合同性質(zhì)并反映具體交易活動(dòng)實(shí)質(zhì)內(nèi)容或重要 權(quán)利義務(wù)的關(guān)鍵要件和核心因素。合同要素是合同條款設(shè)置的重要依據(jù)，合同要素的配 置，特別是具體合同的特殊要素的配置，直接影響著合同當(dāng)事人的權(quán)利享有和義務(wù)承擔(dān)， 甚至影響著該合詞目的的實(shí)現(xiàn)乃至招標(biāo)采購(gòu)合同整體目的的實(shí)現(xiàn)。在招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃 中，合同要素的配置應(yīng)充分反映具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特征，并公平、清晰地界定合同雙方當(dāng)事 人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，方能在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中及時(shí)有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。如電梯供貨安 裝合同，除應(yīng)具備合同通常要素外，還應(yīng)體現(xiàn)電梯供貨安裝活動(dòng)的特征性條款，比如電梯 井預(yù)留以及電梯安裝前對(duì)電梯井的復(fù)測(cè)等。

　　合同要素的配置應(yīng)結(jié)合具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體特點(diǎn)、市場(chǎng)資源現(xiàn)狀、法律政策環(huán)境以及 工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)活動(dòng)的目標(biāo)進(jìn)行。在進(jìn)行合同要素的計(jì)劃與配置時(shí)，應(yīng)考慮到不 同種類(lèi)的合同有不同的應(yīng)用條件、不同的權(quán)利和責(zé)任分配、不同的付款方式，合同雙方當(dāng) 事人的風(fēng)險(xiǎn)也不同，應(yīng)依具體情況選擇合同類(lèi)型，合理分配合同當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)和權(quán)利義 務(wù)，同時(shí)應(yīng)對(duì)各個(gè)合同之間的銜接作好籌劃，保證合同體系的整體性。合同要素的計(jì)劃和 配置成果文件應(yīng)以合同要素提綱或合同要素計(jì)劃配置書(shū)形式體現(xiàn)。

　　在完成合同要素的計(jì)劃與配置后，形成的成果文件可以稱(chēng)之為“合同要素計(jì)劃分配書(shū)”。

　　以設(shè)計(jì)合同為例，合同要素提綱中至少應(yīng)體現(xiàn)的合同要素參見(jiàn)表3-2。其中設(shè)計(jì)依 據(jù)、設(shè)計(jì)修改、設(shè)計(jì)例會(huì)、設(shè)計(jì)服務(wù)等合同要素的安排，直接體現(xiàn)了設(shè)計(jì)工作中的常見(jiàn)問(wèn) 題，應(yīng)當(dāng)在合同條款中予以單獨(dú)約定。

　　5)合同訂立順序的確定

　　招標(biāo)師在建構(gòu)合同體系的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排，結(jié)合各合同單元之間的 邏輯關(guān)系和基礎(chǔ)法律關(guān)系，明確招標(biāo)合同單元之間的訂立順序。合同訂立順序的確定 通常包括合同相互之間的聯(lián)系、合同訂立的邏輯前提以及合同訂立的其他條件等。通 過(guò)確定合同訂立順序，將整個(gè)項(xiàng)目合同管理工作按照時(shí)間軸進(jìn)行分配，并由相應(yīng)的部 門(mén)和人員進(jìn)行訂立的管理。合同訂立順序應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn) 和項(xiàng)目建設(shè)模式確定。確定合同訂立順序的方法主要為里程碑法，即按照項(xiàng)目中某些 重要事件的開(kāi)始或完成作為節(jié)點(diǎn)編制合同訂立的先后順序，并建立合同訂立的里程碑 計(jì)劃或樹(shù)狀圖。

　　里程碑計(jì)劃是以工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)活動(dòng)中某些重要事件的開(kāi)始或完成作為節(jié)點(diǎn) 所編制的計(jì)劃，以中間可實(shí)現(xiàn)的成果為依據(jù)。里程碑計(jì)劃顯示了項(xiàng)目為達(dá)到最終目標(biāo)而必 須經(jīng)過(guò)的條件或狀態(tài)序列，描述了項(xiàng)目每一階段應(yīng)達(dá)到的狀態(tài)。里程碑計(jì)劃可以用于表達(dá) 項(xiàng)目合同訂立順序的計(jì)劃安排，里程碑計(jì)劃以合同分解為基礎(chǔ)和前提，同時(shí)也可以作為表 達(dá)合同結(jié)構(gòu)分解的方法，如表3-3所示。

　　續(xù)表3-3

　　在完成合同訂立順序的邏輯關(guān)系分析和決策后，形成的成果文件可以稱(chēng)之為“合同訂 立順序與條件建議書(shū)”

　　6)合同規(guī)劃成果文件

　　招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃的最終成果文件應(yīng)至少包括六個(gè)部分內(nèi)容：①項(xiàng)目概況;②初步合 同規(guī)劃;③項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)與體系;④合同要素計(jì)劃分配書(shū);⑤合同訂立順序及條件建議 書(shū);⑥成果文件的使用條件及使用提示。

　　此外，招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃的各個(gè)階段成果都應(yīng)具有相應(yīng)的內(nèi)容和形式要求，招標(biāo)人應(yīng) 將招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃的階段成果實(shí)行檔案化管理，以保證檔案資料的真實(shí)性、完整性以及 可追溯性。

　　3.1.3合同結(jié)構(gòu)分解

　　招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的管理活動(dòng)，需要借助相應(yīng)的管理工具，其中最主要的招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃方法是合同結(jié)構(gòu)分解。

　　(1)合同結(jié)構(gòu)分解的概念和作用

　　合同結(jié)構(gòu)分解是指對(duì)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)所需完成的工作按照合同管理的要求進(jìn)行分解，直至分解至最小合同單元，再根據(jù)最小合同單元的屬性與相互關(guān)系等因素確定招標(biāo)合同單元，并以招標(biāo)合同單元為要素建立合同結(jié)構(gòu)體系。合理劃分項(xiàng)目招標(biāo)合同單元是招標(biāo)

　　采購(gòu)合同規(guī)劃的關(guān)鍵所在。合同結(jié)構(gòu)分解的作用與項(xiàng)目管理的工作結(jié)構(gòu)分解的作用基本相似，即通過(guò)合同結(jié)構(gòu)分解，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目所有合同的系統(tǒng)規(guī)劃，明確最小合同單元之間的邏輯體系以及單個(gè)合同的成本、進(jìn)度和質(zhì)量控制，進(jìn)而合理確定招標(biāo)合同單元，最終通過(guò)合同管理實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目整體的投資、進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行控制的目標(biāo)。

　　合同結(jié)構(gòu)分解的關(guān)鍵在于確定招標(biāo)合同單元，而招標(biāo)合同單元的確定直接或間接取決于最小工作單元的分解和最小合同單元的確定，故合同結(jié)構(gòu)分解建立在整個(gè)項(xiàng)目工作分解的基礎(chǔ)上。

　　(2)工作分解

　　工作分解是合同總體結(jié)構(gòu)分解的基礎(chǔ)工作，也是確定合同單元的前提和條件。常用的方法就是通過(guò)工作分解，確定最小工作單元。工作分解結(jié)構(gòu)是指按照項(xiàng)目發(fā)展的規(guī)律，依據(jù)一定的原則和規(guī)定，以可交付性成果為導(dǎo)向，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)化、詳細(xì)化的有層次分解。在工作分解結(jié)構(gòu)中，結(jié)構(gòu)層次越往下，項(xiàng)目組成部分的定義越詳細(xì)，最后構(gòu)成層次清晰、可作為組織項(xiàng)目具體實(shí)施的工作依據(jù)。從過(guò)程看，工作分解結(jié)構(gòu)先將整體項(xiàng)目分解成階段性任務(wù)，再將階段性任務(wù)分解成具體工作，直至分解到最小工作單元。

　　工作結(jié)構(gòu)分解是合同結(jié)構(gòu)分解的基礎(chǔ)工作和必經(jīng)步驟。通過(guò)工作結(jié)構(gòu)分解，將項(xiàng)目分解至最小工作單元;再根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度情況以及主體等因素，確定最小合同單元;再結(jié)合市場(chǎng)因素、競(jìng)爭(zhēng)性因素、項(xiàng)目自身特點(diǎn)等內(nèi)外條件，綜合考慮并確定招標(biāo)合同單元。由此可見(jiàn)，科學(xué)合理的合同結(jié)構(gòu)分解依賴(lài)于工作分解結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)確性和完整性。

　　工作分解結(jié)構(gòu)有如下作用：①清晰梳理工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)活動(dòng)的全貌，詳細(xì)說(shuō)明為完成項(xiàng)目所必須完成的所有工作，為計(jì)劃、成本、進(jìn)度和質(zhì)量控制奠定共同基礎(chǔ)，是確定項(xiàng)目進(jìn)度控制的基準(zhǔn)。②清晰地表示各項(xiàng)目工作之間的相互關(guān)系，對(duì)各獨(dú)立的工作單元，進(jìn)行有針對(duì)性的成本、進(jìn)度和資源需求量的估算，提高估算的準(zhǔn)確度; ③有助于準(zhǔn)確界定項(xiàng)目工作的內(nèi)容和范圍，也有助于招標(biāo)人確定項(xiàng)目管理人員和有效地管理項(xiàng)目。

　　工作分解結(jié)構(gòu)可以從多種角度進(jìn)行，通常包括：按產(chǎn)品的物理結(jié)構(gòu)分解、按產(chǎn)品或項(xiàng)目的功能分解、按照項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程分解、按照項(xiàng)目的地域分布分解、按照項(xiàng)目的各個(gè)目標(biāo)分解、按建設(shè)單位的管理部門(mén)分解、按實(shí)施主體的管理職能分解等。以具體建設(shè)工程項(xiàng)目為例，可以按照項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行分解，其第一層級(jí)工作分解結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖3-3。

　　圖3-3顯示的第一層級(jí)的工作分解結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，為了確定最小工作單元還需要再進(jìn)行分解，如將其中的工程施工再按照分部分項(xiàng)工程進(jìn)行工作結(jié)構(gòu)分解，則可以進(jìn)一步細(xì)分成地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑裝飾裝修、建筑給排水等，但上述分解仍不能確定最小工作單元，還需要進(jìn)一步進(jìn)行分解。以地基與基礎(chǔ)工程中的土方工程和主體結(jié)構(gòu)工程中的鋼結(jié)構(gòu)工程為例，其最小工作單元詳見(jiàn)圖3-4。

　　在圖3-4中，土方開(kāi)挖、支護(hù)、運(yùn)輸、棄土、回填等是土方工程項(xiàng)下的最小工作單元，不能再進(jìn)一步分解。同樣，鋼結(jié)構(gòu)工程的最小工作單元為測(cè)量、制作、涂裝、安裝等，不能再進(jìn)一步分解。

　　通過(guò)工作分解，將工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)活動(dòng)分解至最小工作單元，主要是為后續(xù)確定合同單元做好準(zhǔn)備。

　　(3)確定合同單元

　　招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃中的合同結(jié)構(gòu)分解的方法通常包括項(xiàng)目進(jìn)度分解法和項(xiàng)目主體分解法。項(xiàng)目進(jìn)度分解法是指按照工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，將項(xiàng)目合同分解至最小合同單元，并確定招標(biāo)合同單元，進(jìn)而按照履行的先后順序建立時(shí)間軸，據(jù)此建立合同結(jié)構(gòu)體系;項(xiàng)目主體分解法是指按照工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)活動(dòng)的不同履行主體，將項(xiàng)目合同分解至最小合同單元，并確定招標(biāo)合同單元，進(jìn)而按照合同履行主體建立合同結(jié)構(gòu)體系。進(jìn)行合同結(jié)構(gòu)分解時(shí)，可以交叉使用項(xiàng)目進(jìn)度分解法和項(xiàng)目主體分解法，以免遺漏合同單元。但為避免同時(shí)使用上述兩種分解法產(chǎn)生混亂，在建立項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)體系時(shí)，應(yīng)確定其中一種作為主要方法，另一種作為輔助方法。以某工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程建設(shè)活動(dòng)為例，其第一層級(jí)合同結(jié)構(gòu)可以結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度分解法和項(xiàng)目主體分解法進(jìn)行分解，參見(jiàn)圖3-5。

　　圖3-5合同結(jié)構(gòu)分解圖是建立在圖3-3工作分解圖的基礎(chǔ)上，把項(xiàng)目進(jìn)度作為主要分解方法，結(jié)合項(xiàng)目主體特征進(jìn)行綜合分解。此外，圖3-5合同結(jié)構(gòu)分解圖僅完成了第一層級(jí)合同結(jié)構(gòu)的分解，按照通常的經(jīng)濟(jì)合理高效的原則并結(jié)合實(shí)踐，其尚未完成最小合同單元和招標(biāo)合同單元的劃分，比如設(shè)計(jì)合同還需進(jìn)一步分解為方案設(shè)計(jì)合同、初步設(shè)計(jì)合同和施工圖設(shè)計(jì)合同等。在圖3-5的基礎(chǔ)上，以施工合同為例，尚需完成最小工作單元層級(jí)的分析和統(tǒng)籌，構(gòu)建最小合同單元，完成合同分解，其進(jìn)一步分解結(jié)構(gòu)參見(jiàn)圖3-6。

　　圖3-6按照施工合同的工作內(nèi)容，對(duì)于合同結(jié)構(gòu)進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)分，但其中部分合同仍未確定最小合同單元，還需要進(jìn)一步分解。以采購(gòu)合同為例，通常包括材料采購(gòu)和設(shè)備采購(gòu)，且材料采購(gòu)和設(shè)備采購(gòu)還應(yīng)按照具體采購(gòu)貨物類(lèi)別進(jìn)一步分解，其最終的合同分解結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖3-7。

　　圖3-7顯示采購(gòu)合同的一級(jí)合同結(jié)構(gòu)可以分解為材料采購(gòu)和設(shè)備采購(gòu)，其二級(jí)采購(gòu)合同則根據(jù)采購(gòu)貨物類(lèi)別進(jìn)行進(jìn)一步分解，包括商品混凝土采購(gòu)、鋼材采購(gòu)、石材采購(gòu)、空調(diào)采購(gòu)等。

　　(4)合同結(jié)構(gòu)分解的結(jié)果呈現(xiàn)與表達(dá)形式

　　招標(biāo)采購(gòu)總體合同結(jié)構(gòu)分解的結(jié)果包括項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)體系圖表和合同結(jié)構(gòu)體系說(shuō)明。項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)體系是以可交付成果為導(dǎo)向的合同層級(jí)分解。項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)體系每向下分解一層，都代表著對(duì)項(xiàng)目工作更詳細(xì)的定義。合同結(jié)構(gòu)體系說(shuō)明，是指在創(chuàng)建項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)體系過(guò)程中產(chǎn)生并用于支持合同結(jié)構(gòu)分解的文件，是對(duì)合同結(jié)構(gòu)分解組成部分的合同單元進(jìn)行更詳細(xì)的描述，其內(nèi)容包括：編碼、合同描述、成本預(yù)算、進(jìn)度安排、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同主體、資源配置情況以及其他屬性等。

　　總體合同結(jié)構(gòu)分解可以有不同的表達(dá)形式，常用的有層次結(jié)構(gòu)圖和列表形式。完整的合同結(jié)構(gòu)分解層次結(jié)構(gòu)圖應(yīng)保證合同結(jié)構(gòu)體系的最終合同單元均為最小合同單元，如圖 3-8所示。

　　在圖3-8中，合同結(jié)構(gòu)體系按照項(xiàng)目進(jìn)度法為基礎(chǔ)進(jìn)行分解，根據(jù)項(xiàng)目不同階段完成招標(biāo)合同單元的分解，其中階段1中的合同分解為招標(biāo)合同單元1和合同單元2,合同單元2進(jìn)一步劃分為招標(biāo)合同單元3和合同單元4,以此類(lèi)推，直至分解為招標(biāo)合同單元5、 6……等等。

　　總體合同結(jié)構(gòu)分解的列表形式實(shí)質(zhì)上是以列表形式體現(xiàn)合同結(jié)構(gòu)分解的成果，其表現(xiàn)形式詳見(jiàn)表3-4。

　　(5)合同結(jié)構(gòu)分解的新技術(shù)應(yīng)用

　　合同結(jié)構(gòu)分解的新技術(shù)，本節(jié)主要介紹BIM模式與精益思維。

　　1) BIM模式

　?、?BIM 模式的概念。BIM 即建筑信息建模(Building Information Modeling，BIM)，是基于數(shù)字化技術(shù)、可視化技術(shù)集成和管理與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)信息的方法。BIM模式采用 BIM技術(shù)建立模型，集成了建筑、結(jié)構(gòu)、建筑設(shè)備等三維(3D)信息模型，并集成了其他與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的信息，有助于各參與主體直觀、有效地理解建設(shè)項(xiàng)目情況，預(yù)先有效地分析和優(yōu)化施工過(guò)程及資源配置，實(shí)現(xiàn)投資、時(shí)間和質(zhì)量控制目標(biāo)。

　?、?BIM模式的特點(diǎn)包括：可應(yīng)用于工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)活動(dòng)的全生命周期;涉及工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)活動(dòng)的所有參與主體和利益相關(guān)方;本身具有不同的層次和深度。如3D可視化、4D施工方案和施工計(jì)劃模擬、5D動(dòng)態(tài)預(yù)算管理等。

　?、?BIM模式在招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃中的應(yīng)用。在招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃中，BIM模式有利于招標(biāo)師全面系統(tǒng)地進(jìn)行合同結(jié)構(gòu)分解，避免遺漏項(xiàng)目重要節(jié)點(diǎn)，是招標(biāo)師進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃的重要輔助工具，也是合同信息管理的重要手段。

　　2) 精益思維

　?、?精益思維的概念。精益思維是指在管理或者生產(chǎn)等過(guò)程中，通過(guò)使用多種現(xiàn)代管理方法與技術(shù)，以最小的資源投入為前提，充分發(fā)揮人、財(cái)、物的效用，并充分利用時(shí)間與空間，盡可能創(chuàng)造出接近理論最大值的經(jīng)濟(jì)效益的新型思維。精益思維的主要特點(diǎn)包括：注重過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化，減少變化和不可預(yù)見(jiàn)性;注重績(jī)效評(píng)價(jià)，并及時(shí)根據(jù)績(jī)效分析作出方案調(diào)整;注重對(duì)方需求，以實(shí)現(xiàn)雙贏為目標(biāo)。

　?、?精益思維的原則。首先，減少浪費(fèi)，即在各環(huán)節(jié)剔除一切多余和無(wú)用的組織、程序和資源投入;其次，確定項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)并消滅影響項(xiàng)目推進(jìn)的冗余;最后，要求項(xiàng)目全流程的順暢不間斷。

　?、?精益思維在招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃中的應(yīng)用。精益思維是招標(biāo)師進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃的重要輔助手段之一。精益思維中蘊(yùn)含的價(jià)值分析方法，以及不斷改善項(xiàng)目的質(zhì)量、成本和進(jìn)度的要求，有助于招標(biāo)師在招標(biāo)采購(gòu)的全流程中，發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和冗余，持續(xù)地減少乃至消除浪費(fèi)和不確定性，最大限度實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)全生命周期內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)和階段的可預(yù)見(jiàn)性與可控制性，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的利益需求最大化，從而使招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃更為科學(xué)。

　　(6)招標(biāo)師從事合同結(jié)構(gòu)分解工作要點(diǎn)

　　合同結(jié)構(gòu)分解作為招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃的基本工作，招標(biāo)師在創(chuàng)建項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)體系時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

　　① 合同結(jié)構(gòu)分解需以分析項(xiàng)目總體需求為前提。項(xiàng)目總體需求分析是進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，為招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃提供切實(shí)可行的基礎(chǔ)資料和信息支持，招標(biāo)師在合同結(jié)構(gòu)分解前應(yīng)先行收集項(xiàng)目的建設(shè)意圖、規(guī)模、環(huán)境條件、資金來(lái)源、技術(shù)條件等項(xiàng)目信息，并深入系統(tǒng)地分析工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)活動(dòng)的特性、利益相關(guān)方、市場(chǎng)條件和組織管理等內(nèi)、外部相關(guān)影響因素。

　　② 合同結(jié)構(gòu)分解應(yīng)以工作分解結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。工作分解結(jié)構(gòu)需由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特征、內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、外部條件等完成，進(jìn)行工作結(jié)構(gòu)分解的具體執(zhí)行部門(mén)通常為工程管理部門(mén)、合同管理部門(mén)等。招標(biāo)人完成工作結(jié)構(gòu)分解后，招標(biāo)師應(yīng)按照合同結(jié)構(gòu)分解需要提出特定需求。

　?、?合同結(jié)構(gòu)分解應(yīng)對(duì)項(xiàng)目具體內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的陳述，并保證特定單份合同的唯一性和特定性。具體而言，合同工作分解除了將工程建設(shè)項(xiàng)目分解為相互關(guān)聯(lián)的招標(biāo)合同單元之外，還需要對(duì)各合同的具體目的和要求進(jìn)行詳細(xì)描述，同時(shí)保證特定單份合同在工作分解結(jié)構(gòu)中的唯一性和特定性，即特定單份合同只應(yīng)該在項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)體系的某個(gè)特定位置中出現(xiàn)，不能在不同層次的合同結(jié)構(gòu)中重復(fù)出現(xiàn)，避免引起成本、進(jìn)度和質(zhì)量控制的混亂。如圖3-7中的商品混凝土采購(gòu)合同，在合同結(jié)構(gòu)體系中僅出現(xiàn)在材料采購(gòu)合同項(xiàng)下，不能重復(fù)出現(xiàn)在其他位置，避免重復(fù)。

　?、?合同結(jié)構(gòu)分解應(yīng)注重歷史數(shù)據(jù)的收集、分析和歸納。類(lèi)似的已完成項(xiàng)目對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃十分有益，在合同分解過(guò)程中應(yīng)加以考慮和分析，并在總結(jié)已完成類(lèi)似項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合同分解。如對(duì)于江浙滬等地下水位及土壤含水量均較高地區(qū)的高層建筑，基坑降水合同通常需要單獨(dú)分解;而對(duì)于北方地下水位較低地區(qū)的低層建筑，基坑降水合同可以不單獨(dú)分解。

　　⑤ 合同結(jié)構(gòu)分解應(yīng)合理分配履行主體的權(quán)利義務(wù)。在應(yīng)用工作分解結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，應(yīng)該考慮具體合同的履行主體，以明確履行主體所可能起到的作用。具體而言應(yīng)明確具體合同的履行主體，同時(shí)保持自上而下與自下而上的充分溝通，保證合同的落實(shí)和執(zhí)行。如以工程施工合同的分解為例，需要結(jié)合具體工程項(xiàng)目特點(diǎn)，以及施工總承包單位的技術(shù)和管理能力，合理確定專(zhuān)業(yè)工程分包、施工主材采購(gòu)等工作分配，避免總承包單位技術(shù)和管理無(wú)法滿(mǎn)足工程需求，進(jìn)而影響工程總體進(jìn)展。

　?、?合同結(jié)構(gòu)分解應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施的限制條件。在招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中所可能遇到的一些限制性條件應(yīng)加以考慮，特別是應(yīng)考慮與項(xiàng)目實(shí)施直接相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律以及自然環(huán)境。如對(duì)地質(zhì)、氣候、水文條件要求較為苛刻的跨海橋梁項(xiàng)目，在合同分解時(shí)，還需要就氣象、水文等信息的獲取，單獨(dú)與氣象管理、海域管理等相關(guān)機(jī)構(gòu)簽署相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)合同。

　?、?合同結(jié)構(gòu)分解需對(duì)不確定因素進(jìn)行必要假設(shè)。招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃的實(shí)施總是依賴(lài)于一定的未來(lái)環(huán)境，為了滿(mǎn)足招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃的目標(biāo)，通常將許多因素假設(shè)為真實(shí)、確定，并對(duì)實(shí)施過(guò)程中有可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。比如招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃中，通常需要先行確定具體工程項(xiàng)目的總體工期計(jì)劃，以便于安排不同合同的簽署次序。

　　⑧確定招標(biāo)合同單元時(shí)應(yīng)易于高效管理。招標(biāo)合同單元必須詳細(xì)到可以對(duì)該合同內(nèi)的具體工作進(jìn)行成本、進(jìn)度、質(zhì)量、履行主體的規(guī)劃和控制。如圖3-7中的商品混凝土采購(gòu)合同為招標(biāo)合同單元，招標(biāo)人可以依據(jù)生效的商品混凝土采購(gòu)合同對(duì)商品混凝土的價(jià)格、供貨周期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及供應(yīng)商的資信提出要求，以確保工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

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