合同管理考點(diǎn)精要 建設(shè)工程施工合同管理

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　　4.2建設(shè)工程施工合同管理

　　4.2.1建設(shè)工程施工合同概述

　　4. 2.1.1建設(shè)工程施工合同概念及特點(diǎn)

　　建設(shè)工程施工合同是發(fā)包人與承包人就完成具體工程項(xiàng)目的建設(shè)施工、設(shè)備安裝、設(shè)備調(diào)試、工程保修等工作內(nèi)容，明確合同雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程合同中的主要合同類(lèi)型，是工程建設(shè)投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制的主要依據(jù)。根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和實(shí)踐的總結(jié)，建設(shè)工程施工合同通常具有以下特點(diǎn)：

　　(1) 建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式

　　建設(shè)工程施工合同涉及的標(biāo)的通常較大，履行期限較長(zhǎng)，涉及內(nèi)容也較多，采用書(shū)面形式可以明確合同各方的權(quán)利義務(wù)，防止當(dāng)事人之間因分歧、變化或其他履行事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議，導(dǎo)致合同履行困難。為此，《合同法》第270條明確規(guī)定建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，體現(xiàn)了建設(shè)工程施工合同的要式性。

　　(2) 建設(shè)工程施工合同主體資格的特殊要求

　　1) 發(fā)包人主體資格要求

　　現(xiàn)行法律規(guī)范對(duì)建設(shè)工程施工合同的發(fā)包人并沒(méi)有作出直接的資格規(guī)定，因此，法人或其他組織及自然人均可以作為發(fā)包人，同時(shí)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第8條規(guī)定，招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織，故招標(biāo)人須是法人或其他組

　　織。

　　盡管法律并未對(duì)發(fā)包人主體資格作特定要求，但須強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)包人從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)取得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)。

　　2) 承包人主體資格要求

　　現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于建設(shè)工程施工合同的承包人規(guī)定了特別資質(zhì)要求，作為建設(shè)工程施工合同的承包人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)?！督ㄖā返?3條規(guī)定，“從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)”。建設(shè)工程施工合同的承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)從事建筑活動(dòng)的，建設(shè)工程施工合同無(wú)效。

　　(3) 建設(shè)工程施工合同訂立和履行受到監(jiān)管

　　建設(shè)工程施工合同屬于《合同法》規(guī)定的有名合同，其訂立和履行必然應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合《合同法》所確立的原則及規(guī)則，如平等自愿原則、公平原則、誠(chéng)實(shí)信用原則以及若干具體的合同訂立及履行規(guī)則等。此外，建設(shè)工程施工合同的訂立和履行還受到較多的管理和監(jiān)督，該管理和監(jiān)督不僅體現(xiàn)為違法將導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同的無(wú)效，也體現(xiàn)為違反相應(yīng)的行政管理制度將承擔(dān)行政責(zé)任。對(duì)建設(shè)工程施工合同監(jiān)管的理解主要包括：

　　1) 發(fā)包人選擇承包人應(yīng)當(dāng)符合《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律規(guī)范的規(guī)定

　　如發(fā)包項(xiàng)目屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，則發(fā)包人應(yīng)按照法律規(guī)定的招標(biāo)程序組織招標(biāo)，以確定中標(biāo)人。同時(shí)，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第82條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目違反招標(biāo)投標(biāo)法和招標(biāo)投標(biāo)法條例的規(guī)定，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無(wú)效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)。因此，對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人必須通過(guò)招標(biāo)方式進(jìn)行發(fā)包，否則將導(dǎo)致合同無(wú)效的法律后果。

　　違反招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定的責(zé)任并不限于民事責(zé)任，《招標(biāo)投標(biāo)法》第49條同時(shí)規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的對(duì)單位及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰措施，即“將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付;對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”。因此，違法招標(biāo)和規(guī)避招標(biāo)的，相關(guān)責(zé)任人還將承擔(dān)行政處罰。此外，我國(guó)《刑法》中也有對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，相關(guān)當(dāng)事人違反招標(biāo)投標(biāo)制度的，情節(jié)嚴(yán)重的，還將受到刑法制裁。

　　2) 建設(shè)工程施工合同的履行受到行政規(guī)范的約束

　　鑒于建設(shè)工程項(xiàng)目涉及土地使用權(quán)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共安全等方面的法律規(guī)定，施工合同簽訂前，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目立項(xiàng)法規(guī)、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》等法律法規(guī)，完成建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃等行政審批或許可工作，項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，還應(yīng)當(dāng)取得施工許可證。因工程建設(shè)的質(zhì)量關(guān)系到社會(huì)公共安全，因此，建設(shè)工程合同在履行中必須嚴(yán)格遵守《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、國(guó)家及行業(yè)質(zhì)量規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，施工過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)接受工程質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)的質(zhì)量監(jiān)督和管理。如工程質(zhì)量不合格，該工程無(wú)法進(jìn)行使用和竣工驗(yàn)收備案。除此之外，安全監(jiān)管也是建設(shè)工程施工合同履行中行政監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，發(fā)包人、承包人在項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)當(dāng)遵守《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，采取有力措施避免安全事故的發(fā)生，如承發(fā)包雙方未盡到法律規(guī)定的安全生產(chǎn)責(zé)任，將會(huì)受到行政處罰，造成嚴(yán)重后果的，相關(guān)責(zé)任人還可能承擔(dān)刑事責(zé)任。

　　(4)建設(shè)工程施工合同的履行具有長(zhǎng)期性及復(fù)雜性

　　建設(shè)工程施工合同的標(biāo)的物與一般工業(yè)產(chǎn)品相比，通常結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體積大、建筑材料類(lèi)型多、工作量大，建設(shè)工程施工合同的履行體現(xiàn)出較為明顯的長(zhǎng)期性及復(fù)雜性。在建設(shè)工程施工合同履行中，市場(chǎng)價(jià)格的浮動(dòng)、法律政策的變化、不可抗力、政府行為等因素均對(duì)合同履行產(chǎn)生影響，進(jìn)而對(duì)工期、造價(jià)等施工合同重要要素產(chǎn)生重大影響。建設(shè)工程施工合同的當(dāng)事人雖然只有發(fā)包人和承包人兩方，但在實(shí)際履行過(guò)程中涉及的關(guān)聯(lián)主體卻較多，需考慮與其他相關(guān)合同如設(shè)計(jì)合同、供貨合同、分包合同等的配合和協(xié)調(diào)。

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　　4. 2. 1. 2建設(shè)工程施工合同的種類(lèi)

　　(1)按承包內(nèi)容分類(lèi)

　　根據(jù)承包內(nèi)容的不同，建設(shè)工程施工合同可以分為施工總承包合同、施工專(zhuān)業(yè)分包合

　　同以及施工勞務(wù)分包合同。

　　1) 建設(shè)工程施工總承包合同

　　指發(fā)包人將整體工程的施工交由施工總承包人承接，施工總承包人對(duì)所承接的施工總承包工程內(nèi)各專(zhuān)業(yè)工程全部自行施工，或?qū)?zhuān)業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)分包人或勞務(wù)分包人的合同。建設(shè)工程施工總承包人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014] 159號(hào))規(guī)定，建設(shè)工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)包括房屋建筑、公路工程、鐵路工程等12個(gè)類(lèi)別。

　　2) 建設(shè)工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同

　　指施工總承包人依法將專(zhuān)業(yè)工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)分包人，并明確總承包人和專(zhuān)業(yè)分包人權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第27條規(guī)定，“總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任”。建設(shè)工程施工專(zhuān)業(yè)分包人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014] 159號(hào))的規(guī)定，建設(shè)工程施工專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)包括地基基礎(chǔ)專(zhuān)業(yè)工程、幕墻工程、建筑裝飾工程等36個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。

　　3) 建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同

　　指施工總承包人、專(zhuān)業(yè)分包人將其承包范圍內(nèi)的勞務(wù)作業(yè)依法分包給具備勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，并明確合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。建設(shè)工程施工勞務(wù)分包人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014] 159號(hào))規(guī)定，建設(shè)工程施工勞務(wù)承包企業(yè)資質(zhì)不再進(jìn)行類(lèi)別和等級(jí)劃分，統(tǒng)一為勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。

　　(2)按價(jià)格形式分類(lèi)

　　按照合同價(jià)格形式的不同，建設(shè)工程施工合同可以分為單價(jià)合同、總價(jià)合同以及其他價(jià)格形式的合同。

　　1) 單價(jià)合同

　　指合同當(dāng)事人約定以工程量清單及其綜合單價(jià)進(jìn)行合同價(jià)格計(jì)算、調(diào)整和確定的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同單價(jià)不作調(diào)整。

　　2) 總價(jià)合同

　　指合同當(dāng)事人約定以施工圖、已標(biāo)價(jià)工程量清單或者預(yù)算書(shū)及有關(guān)條件進(jìn)行合同價(jià)格計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同總價(jià)不作調(diào)整。

　　3) 其他價(jià)格形式的合同

　　合同當(dāng)事人可以在專(zhuān)用合同條款中約定其他合同價(jià)格形式，采用單價(jià)、總價(jià)之外的價(jià)格形式的合同，都可以歸為其他價(jià)格形式的合同。

　　4.2.2建設(shè)工程施工合同文本

　　為了規(guī)范工程領(lǐng)域的管理秩序，保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，國(guó)家出臺(tái)了一系列標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。目前國(guó)內(nèi)通行的建設(shè)工程施工合同文本主要包括三個(gè)文本，分別是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等九部委于2007年11月1日頒布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版) (以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》)所附的合同條款，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等九部委于

　　2011年12月20日頒布的《簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2012年版)所附合同條款，以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家工商行政管理總局于 2013年4月3日頒布的《建設(shè)工程施工合同 (示范文本)》(GF — 2013 — 0201，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2013版施工合同》)。此外，原建設(shè)部于 2003年頒布了《建設(shè)工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同(示范文本)》(GF — 2003 — 0213)及《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同(示范文本)》(GF—2003 — 0214)。

　　國(guó)際上較有影響力的施工合同范本包括FIDIC標(biāo)準(zhǔn)合同范本、ICE范本、NEC合同條件、AIA合同范本等。

　　(1)《20〇7版標(biāo)準(zhǔn)文件》合同條款

　　2007年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合九部委共同頒布了《標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，當(dāng)時(shí)僅在政府投資項(xiàng)目中試行。根據(jù)2012 年2月國(guó)務(wù)脘頒布實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第15條第3款的規(guī)定，“編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)文本”。由此可以看出，標(biāo)準(zhǔn)文本的適用范圍擴(kuò)大到了依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，故依法通過(guò)招標(biāo)訂立的合同必須使用標(biāo)準(zhǔn)文件，因此掌握標(biāo)準(zhǔn)文件的具體內(nèi)容和要求非常重要。

　　1) 《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》的適用范圍

　　《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》適用于一定規(guī)模以上，且設(shè)計(jì)和施工不是由同一承包人承擔(dān)的工程施工招標(biāo)文件，即該招標(biāo)文件中的合同條款也僅適用于符合上述條件的工程。標(biāo)準(zhǔn)文件發(fā)布時(shí)要求，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中的“專(zhuān)用合同條款”可對(duì)《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》中的“通用合同條款”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，除“通用合同條款”明確“專(zhuān)用合同條款”可作出不同約定外，補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無(wú)效。因此，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，對(duì)《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》中的“通用合同條款”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和修改，但不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用原則。

　　2) 《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》合同條款組成

　　《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》合同條款由通用合同條款、專(zhuān)用合同條款及合同附件三部分組成。通用合同條款由一般約定、發(fā)包人義務(wù)、監(jiān)理人、承包人、材料和工程設(shè)備、施工設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施、交通運(yùn)輸、測(cè)量放線(xiàn)、施工安全、治安保衛(wèi)和環(huán)境保護(hù)、進(jìn)度計(jì)劃、開(kāi)工和竣工、暫停施工、工程質(zhì)量、試驗(yàn)和檢驗(yàn)、變更、價(jià)格調(diào)整、計(jì)量與支付、竣工驗(yàn)收、缺陷責(zé)任與保修責(zé)任、保險(xiǎn)、不可抗力、違約、索賠和爭(zhēng)議的解決等共24 個(gè)合同要素組成。專(zhuān)用合同條款是預(yù)留給合同當(dāng)事人對(duì)通用合同條款的開(kāi)放性條款進(jìn)行細(xì)化或補(bǔ)充的條款。合同附件提供了三個(gè)模板，分別是合同協(xié)議書(shū)、履約擔(dān)保格式、預(yù)付款擔(dān)保格式。

　　通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)訂立的施工合同，其合同文件應(yīng)當(dāng)由協(xié)議書(shū)、通用合同條款、專(zhuān)用合同條款、技術(shù)要求、設(shè)計(jì)圖紙、已標(biāo)價(jià)工程量清單等附件構(gòu)成，標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件僅提供了前述通用合同條款和附件部分。

　　3) 《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》的特點(diǎn)

　?、俸贤瑮l款設(shè)定的合理性和全面性。鑒于工程建設(shè)項(xiàng)目施工復(fù)雜，合詞履行期限較長(zhǎng)

　　等特點(diǎn)，《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》按照國(guó)內(nèi)工程建設(shè)法律規(guī)范和工程施工管理基本模式，參考國(guó)際工程合同的慣例安排，對(duì)發(fā)包人和承包人的義務(wù)進(jìn)行全面、合理的劃分，尤其在合同價(jià)格形式、工程質(zhì)量、變更、計(jì)量支付、違約責(zé)任等方面，為合同的順利履行提供條件。

　?、?采用固定條款和可調(diào)條款結(jié)合的模式，確保合同文件更好的適應(yīng)性。為了保證《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》合同原理和理念的實(shí)現(xiàn)，便于合同管理并兼顧到各行業(yè)的不同特點(diǎn)，通用合同條款的編制采用了固定條款和可調(diào)條款相結(jié)合的模式，即對(duì)于需要結(jié)合具體項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整的條款歸入可調(diào)條款，供招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目具體情況編制專(zhuān)用合同條款予以補(bǔ)充，使整個(gè)合同文件趨于完整和嚴(yán)密。當(dāng)然該專(zhuān)用條款的約定不得與標(biāo)準(zhǔn)文件通用條款中的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容相抵觸，亦不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

　?、?采用監(jiān)理人為合同文件的傳遞中心的機(jī)制，確保信息高效順暢傳遞。鑒于我國(guó)存在法定強(qiáng)制監(jiān)理制度，考慮到依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目中存在大量的必須實(shí)行監(jiān)理制度的情形，通用合同條款設(shè)立了以監(jiān)理人作為文件傳遞中心的合同文件管理機(jī)制。該機(jī)制的建立主要基于監(jiān)理人的法定義務(wù)和合同文件管理的便捷性，監(jiān)理人作為發(fā)包人與承包人之間合同文件的傳遞者，將發(fā)包人與承包人的合同文件管理匯總以保障監(jiān)理人對(duì)合同信息的知情權(quán)，另外，監(jiān)理人作為發(fā)包人授權(quán)的合同管理者對(duì)合同實(shí)施管理，在授權(quán)范圍內(nèi)由其發(fā)出的指示應(yīng)被視為發(fā)包人的意思表示，但監(jiān)理人無(wú)權(quán)免除或變更合同約定的發(fā)包人與承包人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。因此監(jiān)理人的權(quán)限非常重要，在合同中應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人予以明確約定。

　?、?引入缺陷責(zé)任期制度，解決質(zhì)量保證金返還的爭(zhēng)議。工程實(shí)踐中，施工合同常常約定“保修金(又稱(chēng)質(zhì)量保證金)在保修期滿(mǎn)之后返還”，而保修斯根據(jù)工程部位的不同，有2年、5年甚至為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的工程合理使用年限的期限，而發(fā)包人常常以保修期未滿(mǎn)為由拒絕返還質(zhì)量保證金，為解決發(fā)包人不合理扣留質(zhì)量保證金問(wèn)題，《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》中引入了缺陷責(zé)任與保修制度，明確缺陷責(zé)任期是指承包人對(duì)已交付使用的工程承擔(dān)缺陷修復(fù)義務(wù)，缺陷責(zé)任期自實(shí)際竣工日期起計(jì)算，且缺陷責(zé)任期最長(zhǎng)不超過(guò)2年。缺陷責(zé)任期滿(mǎn)后，發(fā)包人即應(yīng)向承包人返還質(zhì)量保證金，因此，缺陷責(zé)任期制度的引入對(duì)于解決質(zhì)量保證金返還的爭(zhēng)議，避免發(fā)包人拖欠工程款有非常積極的作用。

　　⑤ 增加商定或確定制度，減少合同分歧。工程施工合同由于履行期限一般較長(zhǎng)，而且涉及內(nèi)容相對(duì)繁雜，在履約過(guò)程中承發(fā)包雙方難免產(chǎn)生分歧，為了及時(shí)解決過(guò)程中存在的合同分歧，《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》在通用合同條款第3. 5款規(guī)定了 “商定或確定”制度，明確由總監(jiān)理工程師按照合同約定承擔(dān)商定與確定的責(zé)任。

　?、?增加工程系列保險(xiǎn)制度，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失?！?007版標(biāo)準(zhǔn)文件》較大的充實(shí)和豐富了“保險(xiǎn)”的內(nèi)容，在該合同通用條款第20條中分別規(guī)定了工程保險(xiǎn)、人員工傷事故的保險(xiǎn)、人身意外傷害險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、其他保險(xiǎn)、保險(xiǎn)憑證、持續(xù)保險(xiǎn)等內(nèi)容。保險(xiǎn)條款的設(shè)置對(duì)于分擔(dān)工程建設(shè)領(lǐng)域常見(jiàn)多發(fā)事故造成的損失具有較大的作用，對(duì)今后可能會(huì)推行的工程保修保險(xiǎn)等制度預(yù)留了執(zhí)行的空間，與國(guó)際通甩的FIDIC合同已基本接軌。

　?、?與國(guó)際工程合同管理接軌，增強(qiáng)合同管理先進(jìn)性和可操作性?！?007版標(biāo)準(zhǔn)文件》

　　合同條款設(shè)置了主要的合同管理程序，包括合同進(jìn)度控制程序、暫停施工程序、隱蔽部位覆蓋檢查程序、變更程序、工程進(jìn)度付款及修正程序、竣工結(jié)算程序、竣工驗(yàn)收程序、最終結(jié)清程序、爭(zhēng)議解決程序等。

　?、嘁霠?zhēng)議評(píng)審機(jī)制，全過(guò)程解決合同爭(zhēng)議糾紛。為及時(shí)化解矛盾，處理糾紛，以推進(jìn)工程建設(shè)的順利開(kāi)展，借鑒國(guó)際工程領(lǐng)域爭(zhēng)議解決的成功經(jīng)驗(yàn)，合同條款引入了爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制，供當(dāng)事人選擇使用，以更好地引導(dǎo)雙方解決爭(zhēng)議，提高合同管理的

　　效率。

　　(2) 簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2012年版)合同條款

　　1) 簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件合同的適用范圍

　　《簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》適用于工期不超過(guò)12個(gè)月、技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單且設(shè)計(jì)和施工不是由同一承包人承擔(dān)的小型項(xiàng)目施工招標(biāo)。因此，該招標(biāo)文件中的合同條款也同樣適用于符合上述條件的工程。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件的通知》(發(fā)改法規(guī)[2011] 3018號(hào))的規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)管部門(mén)可根據(jù)本行業(yè)招標(biāo)特點(diǎn)和管理需要，通過(guò)“專(zhuān)用合同條款”可對(duì)“通用合同條款”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，但除“通用合同條款”明確規(guī)定可以作出不同約定外，“專(zhuān)用合同條款”補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無(wú)效。

　　2) 《簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》合同條款的組成

　　《簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》合同條款由通用合同條款、專(zhuān)用合同條款、合同附件組成，通用合同條款由一般約定、發(fā)包人義務(wù)、監(jiān)理人、承包人、施工控制網(wǎng)、工期、工程質(zhì)量、試驗(yàn)和檢驗(yàn)、變更、計(jì)量與支付、竣工驗(yàn)收、缺陷責(zé)任與保修責(zé)任、保險(xiǎn)、不可抗力、違約、索賠、爭(zhēng)議解決共17個(gè)合同條款組成。專(zhuān)用合同條款是預(yù)留給合同當(dāng)事人對(duì)通用合同條款的開(kāi)放性條款進(jìn)行細(xì)化或補(bǔ)充的條款。合同附件包括合同協(xié)議書(shū)、履約擔(dān)保格式等。

　　3) 《簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的特點(diǎn)

　?、?條款簡(jiǎn)化?！逗?jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》合同條款是在《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》合同條款的基礎(chǔ)上形成的，該合同條款的大部分內(nèi)容與《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》相應(yīng)內(nèi)容相同，但由于該合同條款主要適用于小型工程，因此，該合同條款的內(nèi)容比《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》合同條款的內(nèi)容要少。如《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》合同條款承包人條款中規(guī)定了 11項(xiàng)內(nèi)容，但《簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》合同條款的承包人條款僅規(guī)定了 5項(xiàng);再如《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》合同變更條款規(guī)定了 8項(xiàng)內(nèi)容，但《簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的變更條款中僅規(guī)定了5項(xiàng)內(nèi)容。需要注意的是，前者規(guī)定了暫估價(jià)，后者未規(guī)定暫估價(jià)。

　?、?程序精煉?！逗?jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》約定的履約程序較為精煉、便捷，符合小型工程的施工需要。如在《簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中合同條款規(guī)定的期中付款的審核與批準(zhǔn)時(shí)間、索賠報(bào)告的提交時(shí)間等均作出了比《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》更短的程序安排。

　　(3) 《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》

　　2013年7月1日住建部發(fā)布了《2013版施工合同》，該施工合同示范文本是在九部委《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》的基礎(chǔ)上，結(jié)合2013版《建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范》以及自2007年以

　　來(lái)陸續(xù)頒布的建設(shè)工程相關(guān)新法律規(guī)范，特別是2012年頒布實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，對(duì)合同條款與要素進(jìn)行了相應(yīng)修訂完善而形成。

　　1) 《2013版施工合同》的適用范圍

　　《2013版施工合同》適用于房屋建筑工程、土木工程、線(xiàn)路管道和設(shè)備安裝工程、裝修工程等建設(shè)工程的施工承發(fā)包活動(dòng)。合同當(dāng)事人可結(jié)合建設(shè)工程具體情況，根據(jù)《2013 版施工合同》訂立合同，并按照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及合同權(quán)利義務(wù)。該施工合同示范文本，不僅適用于施工總承包項(xiàng)目，同樣適用于發(fā)包人單獨(dú)發(fā)包的專(zhuān)業(yè)施工承包項(xiàng)目。

　　2) 《2013版施工合同》的組成

　　《2013版施工合同》由合同協(xié)議書(shū)、通用合同條款和專(zhuān)用合同條款三部分組成。合同協(xié)議書(shū)共計(jì)13條，主要包括：工程概況、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、簽約合同價(jià)和合同價(jià)格形式、項(xiàng)目經(jīng)理、合同文件構(gòu)成、承諾以及合同生效條件等重要內(nèi)容，集中約定了合同當(dāng)事人基本的合同權(quán)利義務(wù)。通用合同條款的合同要素有 20條，包括一般約定、發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人、工程質(zhì)量、安全文明施工與環(huán)境保護(hù)、工期和進(jìn)度、材料與設(shè)備、試驗(yàn)與檢驗(yàn)、變更、價(jià)格調(diào)整、合同價(jià)格、計(jì)量與支付、驗(yàn)收和工程試車(chē)、竣工結(jié)算、缺陷責(zé)任與保修、違約、不可抗力、保險(xiǎn)、索賠和爭(zhēng)議解決。專(zhuān)用合同條款是對(duì)通用合同條款原則性約定的細(xì)化、完善、補(bǔ)充、修改或另行約定的條款。合同當(dāng)事人可以根據(jù)不同建設(shè)工程的特點(diǎn)及具體情況，通過(guò)雙方的談判、協(xié)商對(duì)相應(yīng)的專(zhuān)用合同條款進(jìn)行修改補(bǔ)充。

　　3) 《2013版施工合同》的特點(diǎn)

　?、佟?013版施工合同》強(qiáng)調(diào)了下列合同管理制度：

　　A. 強(qiáng)調(diào)雙向擔(dān)保制度。為減輕承包人被拖欠工程款風(fēng)險(xiǎn)，有效解決拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工資的問(wèn)題，《2013版施工合同》第2. 5規(guī)定了發(fā)包人的“資金來(lái)源證明及支付擔(dān)保”，規(guī)定發(fā)包人應(yīng)向承包人提供能夠按照合同約定支付合同價(jià)款的相應(yīng)資金來(lái)源證明以及支付擔(dān)保，同時(shí)為避免發(fā)包人利用優(yōu)勢(shì)地位不向承包人提供支付擔(dān)保，該款還明確規(guī)定，“除專(zhuān)用合同條款另有約定外，發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供支付擔(dān)保……”故如發(fā)包人拒不向承包人提供支付擔(dān)保的，承包人可以行使同時(shí)履行抗辯權(quán)不向發(fā)包人提供履約擔(dān)保。與支付擔(dān)保相對(duì)應(yīng)，為保證發(fā)包人能夠獲得質(zhì)量合格的建設(shè)工程，促使承包人依據(jù)合同全面正確履行己方義務(wù)，《2013版施工合同》第3. 7 款規(guī)定了承包人的履約擔(dān)保。雙向擔(dān)保制度有利于引導(dǎo)承發(fā)包雙方合理設(shè)置擔(dān)保以減輕工程款支付風(fēng)險(xiǎn)及履約風(fēng)險(xiǎn)。

　　B. 細(xì)化合理調(diào)價(jià)制度?！?013版施工合同》在《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》的基礎(chǔ)上，結(jié)合2013版工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的要求，在通用合同條款中采用可調(diào)合同條款的方式，允許合同當(dāng)事人自行協(xié)商約定調(diào)價(jià)方式，對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，該合同通用條款第11.1款規(guī)定，如果價(jià)格波動(dòng)幅度在合同當(dāng)事人雙方約定的范圍之內(nèi)，合同價(jià)格不予調(diào)整，價(jià)格波動(dòng)超過(guò)當(dāng)事人約定的范圍的，承包人可以要求對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

　　C. 完善逾期索賠失權(quán)制度。與《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》不同的是，《2013版施工合同》通用條款中增加了發(fā)包人的索賠期限為28天，發(fā)包人未在索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)通過(guò)監(jiān)理人向承包人提出索賠意向通知書(shū)的，喪失要求賠付金額和(或)延長(zhǎng)缺陷責(zé)任期的權(quán)利。

　　D.新增雙倍賠償制度。為有效解決發(fā)包人拖欠工程款的問(wèn)題，督促發(fā)包人及時(shí)足額向承包人償還工程款，《2013版施工合同》通用合同條款第14. 4款明確規(guī)定了逾期支付工程款，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款基準(zhǔn)利率的兩倍支付違約金。遲延付款的違約金標(biāo)準(zhǔn)的提高有利于引導(dǎo)發(fā)包人及時(shí)支付工程款，促進(jìn)長(zhǎng)期拖欠工程款狀況的改進(jìn)。

　　② 《2013版施工合同》完善了合同價(jià)格類(lèi)型。

　　《2013版施工合同》之前，原《1999版施工合同》示范文本規(guī)定的合同價(jià)格形式為固定價(jià)格、可調(diào)價(jià)和成本加酬金等三種價(jià)格形式。實(shí)踐中，固定價(jià)格合同常被誤解為價(jià)格不可調(diào)整的合同、“包死價(jià)”合同，同時(shí)鑒于成本加酬金合同在實(shí)踐中應(yīng)用較少，為此，《2013版施工合同》將合同價(jià)格形式改為單價(jià)合同、總價(jià)合同及其他價(jià)格形式3類(lèi)，該種分類(lèi)更具科學(xué)性，且不易被誤解，“其他價(jià)格形式”條款的設(shè)置也為合同當(dāng)事人選擇不同于單價(jià)合同、總價(jià)合同的價(jià)格形式提供了空間，合同當(dāng)事人可以根據(jù)實(shí)際情況選擇成本加酬金或者定額計(jì)價(jià)等方式計(jì)取工程價(jià)款。

　?、?《2013版施工合同》新增承諾條款，完善合同備案條款，遏制陰陽(yáng)合同和違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為。

　　非法轉(zhuǎn)包、違法分包以及黑白合同是工程建設(shè)市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的頑疾，也是工程事故、工程糾紛發(fā)生的重要誘因，為解決這些問(wèn)題，《2013版施工合同》的合同協(xié)議書(shū)中引入了宣示性條款，根據(jù)該部分第7條的規(guī)定，承包人應(yīng)承諾不進(jìn)行轉(zhuǎn)包、違法分包，發(fā)承包雙方承諾不簽訂背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的合同;在通用合同條款中，通過(guò)增加限定新增承包人項(xiàng)目經(jīng)理及主要施工管理人員條款、限定專(zhuān)業(yè)分包人及勞務(wù)分包人主要施工管理人員條款、承包人擅自更換項(xiàng)目經(jīng)理及主要施工人員違約責(zé)任、工程款支付賬戶(hù)約定等條款，保證承包人實(shí)際施工管理人員與投標(biāo)文件中載明的人員名單保持一致，有利于解決承包人違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠等違法違規(guī)行為。

　　(4) FIDIC合同條件

　　FIDIC 是國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)(F^d^ration Internationale Des Ing^nieurs Conseils) 的法文縮寫(xiě)。1999年9月，HDIC出版了一套4本標(biāo)準(zhǔn)合同條件，包括《施工合同條件》 (新紅皮書(shū))、《設(shè)備與設(shè)計(jì)一建造合同》(新黃皮書(shū))、《EPC/交鑰匙項(xiàng)目合同條件》(銀皮書(shū))和《簡(jiǎn)明合同格式》(綠皮書(shū))。FIDIC合同系列中的紅皮書(shū)為施工合同條件，也是應(yīng)用最為廣泛的合同文本之一。1999版新紅皮書(shū)對(duì)發(fā)包人和承包人風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)相對(duì)合理?！?007版標(biāo)準(zhǔn)文件》和國(guó)內(nèi)外眾多施工合同文本均不同程度地借鑒了 FIDIC合同的條款精神，包括工程師條款、確定條款、暫停條款、變更和調(diào)整條款、索賠條款、爭(zhēng)議解決條款等。

　　2.2.3建設(shè)工程施工合同重點(diǎn)條款

　　根據(jù)施工合同的特點(diǎn)和實(shí)踐，對(duì)施工合同重要條款分析如下：

　　(1) 合同主體條款

　　法律對(duì)發(fā)包人的主體資格沒(méi)有直接規(guī)定，對(duì)于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人，亦即發(fā)包人，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)為法人或其他組織，同時(shí)應(yīng)當(dāng)具備法律規(guī)定的招標(biāo)條件方可招標(biāo)。相反，法律對(duì)承包人卻有嚴(yán)格的規(guī)定要求，根據(jù)《建筑法》第26條規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程，同時(shí)規(guī)定禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程，如承包人不具有合法資格，建設(shè)工程施工合同將被認(rèn)定無(wú)效。

　　對(duì)于發(fā)包人條款，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)注意發(fā)包人代表?xiàng)l款，發(fā)包人代表受發(fā)包人委托管理施工合同和工程相關(guān)事項(xiàng)，發(fā)包人代表的指示、指令、確認(rèn)、同意、批準(zhǔn)一般都會(huì)被認(rèn)定為發(fā)包人的意思表示，為避免發(fā)包人代表濫用權(quán)利，也為孓避免承包人以表見(jiàn)代理為由，要求發(fā)包人承擔(dān)發(fā)包人代表超越授權(quán)的意思表示所產(chǎn)生的法律后果，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在合同中明確列舉對(duì)發(fā)包人代表的授權(quán)范圍。

　　對(duì)于承包人項(xiàng)目經(jīng)理，其為代表承包人管理施工合同的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目經(jīng)理的批準(zhǔn)、認(rèn)可、簽認(rèn)亦會(huì)被認(rèn)定為是承包人的意思表示，項(xiàng)目經(jīng)理的職權(quán)范圍也應(yīng)當(dāng)在合同中予以明確約定。

　　對(duì)于發(fā)包人而言，不同的項(xiàng)目經(jīng)理管理項(xiàng)目的水平會(huì)有差異，項(xiàng)目經(jīng)理的能力甚至決定著項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、雙方合作的順暢度等事項(xiàng)，因此，一般建設(shè)工程施工合同不但明確項(xiàng)目經(jīng)理必須具備注冊(cè)建造師職業(yè)資格，還要求承包人不能擅自更換項(xiàng)目經(jīng)理，并約定項(xiàng)目經(jīng)理常駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間。如發(fā)包人發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理履行合同職責(zé)有缺陷或由其他不稱(chēng)職表現(xiàn)，施工合同中一般會(huì)約定發(fā)包人有權(quán)在項(xiàng)目施工過(guò)程中要求承包人更換不稱(chēng)職的項(xiàng)目經(jīng)理。

　　(2) 承包范圍條款

　　對(duì)于發(fā)包人而言，承包范圍決定著合同的標(biāo)的，即發(fā)包工程的范圍和具體內(nèi)容。對(duì)于招標(biāo)發(fā)包的工程，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂中標(biāo)合同時(shí)，不得約定與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件所載的內(nèi)容不同的承包范圍。對(duì)于直接發(fā)包的工程，施工合同中承包范圍一旦確定，發(fā)包人不能輕易增加或縮減，否則，或者構(gòu)成違約，或者構(gòu)成協(xié)商變更。另外，《建筑法》第24條規(guī)定：“提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。”因此，發(fā)包人不能將本可以由一個(gè)承包人完成的工作分解成若干部分，并發(fā)包給數(shù)個(gè)承包人。

　　對(duì)承包人而言，承包范圍是其確定工程造價(jià)、工期、施工組織設(shè)計(jì)、能否盈利等事項(xiàng)的基礎(chǔ)，因此，潛在投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)會(huì)重點(diǎn)關(guān)注工程范圍，并會(huì)綜合考慮工程范圍、工期要求以及其他因素綜合考慮是否投標(biāo)，以及如何編制投標(biāo)文件等事宜。中標(biāo)人在簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)，應(yīng)要求發(fā)包人依據(jù)招標(biāo)文件所載的工程范圍約定建設(shè)工程施工合同的承包范圍。如發(fā)包人在中標(biāo)后簽訂合同時(shí)或合同履行過(guò)程中，縮減或增加承包范圍的，可能導(dǎo)致中標(biāo)人在履行合同時(shí)產(chǎn)生損失，承包人(即中標(biāo)人)有權(quán)就損失向發(fā)包人提出索賠。

　　(3) 工程質(zhì)量條款

　　工程質(zhì)量決定社會(huì)公眾不特定人群的人身和財(cái)產(chǎn)安危，因此，工程質(zhì)量應(yīng)首先確保符

　　合國(guó)家法律及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求?！督ㄖā返?條規(guī)定：“建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)確保建筑工程質(zhì)量和安全，符合國(guó)家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)。”《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》和《2013版施工合同》在通用合同條款均規(guī)定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須符合現(xiàn)行國(guó)家有關(guān)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求及合同的約定。工程質(zhì)量不合格的承包人無(wú)權(quán)主張工程價(jià)款。

　　《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》通用條款第13條，共列5款對(duì)工程質(zhì)量作出全面細(xì)致約定，分別是工程質(zhì)量要求、承包人質(zhì)量管理、承包人的質(zhì)量檢查、監(jiān)理人的質(zhì)量檢查、工程隱蔽部位覆蓋前的檢查、清除不合格工程。其中第13.1工程質(zhì)量要求一款規(guī)定：工程質(zhì)量驗(yàn)收按合同約定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。因承包人原因造成工程質(zhì)量達(dá)不到合同約定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，監(jiān)理人有權(quán)要求承包人返工直至符合合同要求為止，由此造成的費(fèi)用增加和 (或)工程延誤由承包人承擔(dān)。因發(fā)包人原因造成工程質(zhì)量達(dá)不到合同約定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)因承包人返工造成的費(fèi)用增加和(或)工期延誤，并支付承包人合理利潤(rùn)。

　　按照《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》通用條款的規(guī)定，工程隱蔽部位覆蓋前檢查程序參見(jiàn)圖 4-1，竣工驗(yàn)收程序參見(jiàn)圖4-2。

　　發(fā)承包雙方可以約定高于國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！?007版標(biāo)準(zhǔn)文件》并不禁止當(dāng)事人約定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，《2013版施工合同》亦在通用合同條款第 5. 1. 1中規(guī)定：“……有關(guān)工程質(zhì)量的特殊標(biāo)準(zhǔn)或要求由合同當(dāng)事人在專(zhuān)用合同條款中約定。”根據(jù)該規(guī)定，發(fā)承包雙方可以在專(zhuān)用合同條款中對(duì)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作出特別約定，如約定質(zhì)量達(dá)到魯班獎(jiǎng)等。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高必然會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響，因此，承包人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就應(yīng)當(dāng)考慮發(fā)包人提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從而對(duì)工期、造價(jià)產(chǎn)生的影響，并將增加的費(fèi)用考慮到投標(biāo)報(bào)價(jià)中。

　　(4)合同價(jià)格與調(diào)整條款

　　價(jià)格條款是有償合同的核心條款。對(duì)于一般的有償合同而言，合同價(jià)格一旦確定，一般在合同約定的范圍內(nèi)不發(fā)生調(diào)整。但是，由于施工合同履行期較長(zhǎng)，在履約過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)人工、材料、工程設(shè)備和機(jī)械臺(tái)班等市場(chǎng)價(jià)格起伏或法律變化引起價(jià)格波動(dòng)的現(xiàn)象，同時(shí)還有可能出現(xiàn)變更、索賠、違約等情形，為此，在建設(shè)工程施工合同中，合同當(dāng)事人不僅應(yīng)關(guān)注合同價(jià)格條款的約定，還應(yīng)當(dāng)重視價(jià)格調(diào)整、變更、索賠等條款的約定。對(duì)合同價(jià)格及其調(diào)整條款的擬定和履行應(yīng)當(dāng)注意如下方面：

　　1)合同價(jià)格條款

　　合同價(jià)格條款在《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)條款對(duì)應(yīng)，為了解決合同當(dāng)事人經(jīng)常發(fā)生的合同價(jià)格爭(zhēng)議，《2013版施工合同》新增了專(zhuān)門(mén)條文對(duì)合同價(jià)格形式進(jìn)行了規(guī)范，并提供了單價(jià)合同、總價(jià)合同、其他價(jià)格形式等三類(lèi)價(jià)格形式。

　　合同當(dāng)事人在約定合同價(jià)格時(shí)，可以選擇單價(jià)形式、總價(jià)形式，也可以在專(zhuān)用合同條款中約定其他合同價(jià)格形式，合同當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)用合同條款中約定風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法、風(fēng)險(xiǎn)范圍以外合同價(jià)格的調(diào)整方法。

　　2)價(jià)格調(diào)整條款

　　除合同另有約定的價(jià)格調(diào)整外，《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》和《2013版施工合同》均規(guī)定了市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和法律變化引起調(diào)整的兩種情形。其中關(guān)于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整，《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》和《2013版施工合同》均采用了可調(diào)條款的形式，即允許當(dāng)事人在專(zhuān)用合同條款中另行約定調(diào)價(jià)的方式，如果不另行約定，則適用通用合同條款的規(guī)定。《2013版施工合同》則對(duì)照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB 50500—2013)予以規(guī)定，即考慮采用價(jià)格指數(shù)法、造價(jià)信息調(diào)整法和其他約定的方式進(jìn)行調(diào)整。具體規(guī)定為：

　　① 市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)下的調(diào)價(jià)方式。除專(zhuān)用合同條款另有約定外，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過(guò)合同當(dāng)事人約定的范圍，合同價(jià)格可以按照以下三種方式調(diào)整：

　　第一種方式為采用價(jià)格指數(shù)調(diào)整價(jià)格差額。因人工、材料和設(shè)備等價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)格時(shí)，根據(jù)專(zhuān)用合同條款中約定的數(shù)據(jù)，按照通用合同條款給定的公式計(jì)算差額并調(diào)整合同價(jià)格。其中價(jià)格調(diào)整公式中的各可調(diào)因子、定值和變值權(quán)重，以及基本價(jià)格指數(shù)及其來(lái)源等數(shù)值，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)函附錄中的價(jià)格指數(shù)和權(quán)重表中約定。對(duì)于直接發(fā)包訂立的合同，由合同當(dāng)事人在專(zhuān)用合同條款中直接約定上述數(shù)值。

　　第二種方式為比較常見(jiàn)的采用造價(jià)信息調(diào)整價(jià)格差額。合同履行期間，因人工、材料、工程設(shè)備和機(jī)械臺(tái)班價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)格時(shí)，人工、機(jī)械使用費(fèi)按照國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政管理部門(mén)、行業(yè)建設(shè)管理部門(mén)或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工信息、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)或機(jī)械使用費(fèi)系數(shù)進(jìn)行調(diào)整。

　　第三種方式為專(zhuān)用合同條款約定的其他方式。除了按照價(jià)格指數(shù)和造價(jià)信息價(jià)格等兩種方式調(diào)整合同價(jià)格外，合同當(dāng)事人也可在專(zhuān)用合同條款中另行約定其他的方式調(diào)整合同價(jià)格。

　?、?法律變化下的調(diào)價(jià)方式。對(duì)于法律變化引起的調(diào)整，價(jià)格調(diào)整條款采用固定條款方式，即原則上不允許合同當(dāng)事人在專(zhuān)用合同條款另行約定，且方式相對(duì)簡(jiǎn)單，即 “基準(zhǔn)日期后，法律變化導(dǎo)致承包人在合同履行過(guò)程中所需要的費(fèi)用發(fā)生除‘市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整’定以外的增加時(shí)，由發(fā)包人承擔(dān)由此增加的費(fèi)用;減少時(shí)，應(yīng)從合同價(jià)格中予以扣減。”

　　需要注意的是，第一，基準(zhǔn)日的確定。對(duì)于招標(biāo)發(fā)包的工程，通常規(guī)定基準(zhǔn)日期為投標(biāo)截止日期前第28天，直接發(fā)包的工程，基準(zhǔn)日期為合同簽訂前第28 天。該日期的確定綜合考慮了招標(biāo)投標(biāo)的具體活動(dòng)或訂約前談判協(xié)商的時(shí)間。第二，因法律變化引起的合同價(jià)格的變動(dòng)是雙向的，或增或減，均應(yīng)相應(yīng)調(diào)整合同價(jià)格。第三，因承包人原因造成工期延誤，在工期延誤期間出現(xiàn)法律變化的，由此增加的費(fèi)用和(或)延誤的工期由承包人承擔(dān)。

　　關(guān)于因法律變化引起的費(fèi)用增減如何計(jì)算，可以按照或參照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第9. 2. 1條的規(guī)定，即應(yīng)按省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。

　　合同當(dāng)事人在建設(shè)工程合同中清晰約定了合同價(jià)格條款及價(jià)格調(diào)整條款之后，應(yīng)當(dāng)在履約過(guò)程中關(guān)注調(diào)價(jià)因素，當(dāng)調(diào)價(jià)因素發(fā)生之后，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在合同約定的時(shí)間內(nèi)向?qū)Ψ教岢稣{(diào)整合同價(jià)格的要求，以保證各自經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。

　　(5)計(jì)量與支付條款

　　計(jì)量是確定施工合同價(jià)格和支付合同價(jià)款的基礎(chǔ)和依據(jù)，也是施工合同履行中經(jīng)常出現(xiàn)爭(zhēng)議的活動(dòng)，規(guī)范計(jì)量活動(dòng)主要從計(jì)量規(guī)則、計(jì)量周期和計(jì)量程序等三個(gè)方面予以明確。

　　1) 關(guān)于明確工程量計(jì)量規(guī)則

　　通用合同條款一般規(guī)定計(jì)算規(guī)則應(yīng)以相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等為依據(jù)，具體可以由合同當(dāng)事人在專(zhuān)用合同條款中約定。

　　2) 關(guān)于計(jì)量周期

　　一般可以分為按月計(jì)量、按形象進(jìn)度里程碑節(jié)點(diǎn)計(jì)量和其他約定計(jì)量周期等方式。在通用合同條款中采用按月計(jì)量，主要是考慮發(fā)包人和承包人對(duì)資金的投入和收入回收的平衡，且按月計(jì)量比較符合交易習(xí)慣。而且，如采用形象進(jìn)度里程碑節(jié)點(diǎn)計(jì)量周期或其他方式，容易導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性墊資，從鼓勵(lì)合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)合理分配的角度，按月計(jì)量較為

　　適當(dāng)。

　　3) 關(guān)于計(jì)量的具體程序和具體內(nèi)容

　　總體上可以分為單價(jià)合同和總價(jià)合同兩類(lèi)分別規(guī)范，需要注意的是:①計(jì)量約定的周期，應(yīng)當(dāng)考慮報(bào)送日期與截至0期的間距，否則無(wú)法實(shí)施。②監(jiān)理人對(duì)工程量有異議的，有權(quán)要求承包人進(jìn)行共同復(fù)核或抽樣復(fù)測(cè)。承包人有協(xié)助義務(wù)，并按監(jiān)理人要求提供補(bǔ)充計(jì)量資料。承包人未協(xié)助完成復(fù)核或抽樣復(fù)測(cè)的，監(jiān)理人復(fù)核或修正的工程量視為承包人實(shí)際完成的工程量。③注意默示規(guī)則，即監(jiān)理人未在收到承包人提交的工程量報(bào)表后的7 天內(nèi)完成審核的，視為認(rèn)可承包人報(bào)送的工程量。④總價(jià)合同采用支付分解表計(jì)量支付的，可以按照合同約定進(jìn)行計(jì)量，也可以不計(jì)量，但是支付按約定執(zhí)行即可。 ⑤對(duì)于其他價(jià)格形式合同的計(jì)量，合同當(dāng)事人可在專(zhuān)用合同條款中約定相應(yīng)的計(jì)量方式和程序。

　　支付條款是施工合同中最為重要的條款之一，施工合同中的支付包括預(yù)付款、進(jìn)度款和竣工結(jié)算價(jià)款的支付。一般將預(yù)付款支付和進(jìn)度款支付安排在計(jì)量支付條款中，而將竣工結(jié)算價(jià)款的支付與竣工結(jié)算條款一并描述。關(guān)于預(yù)付款支付，鑒于工程實(shí)踐中需要發(fā)包人和承包人共同商議，故《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》中規(guī)定，預(yù)付款的額度和預(yù)付辦法由合同當(dāng)事人在專(zhuān)用合同條款中約定。住建部《2013版施工合同》示范文本中則對(duì)預(yù)付款的支付時(shí)間提供了推薦性約定，規(guī)定預(yù)付款至遲應(yīng)在開(kāi)工通知載明的開(kāi)工日期7天前支付。關(guān)于進(jìn)度款支付，原則上由承包人按照計(jì)量周期在向監(jiān)理人提交計(jì)量申請(qǐng)報(bào)告時(shí)即同時(shí)提交進(jìn)度款的付款申請(qǐng)單，監(jiān)理人將付款申請(qǐng)單報(bào)送發(fā)包人，發(fā)包人審批后頒發(fā)進(jìn)度付款證書(shū)，并在約定時(shí)間內(nèi)支付進(jìn)度款。

　　需要注意的是，進(jìn)度付款申請(qǐng)的審批，將影響到竣工結(jié)算編制與審批，為縮短竣工結(jié)算的辦理時(shí)間，應(yīng)在進(jìn)度付款申請(qǐng)審批中將已完工作的全部費(fèi)用以及與合同期中履行的全部事項(xiàng)予以計(jì)量和計(jì)價(jià)，包括已完合同工作對(duì)應(yīng)的合同價(jià)款、變更價(jià)款、索賠金額、違約金計(jì)算、質(zhì)量保證金的內(nèi)容等方面。如此，竣工結(jié)算的范圍將縮小至未辦理最后一期結(jié)算的部分和需要調(diào)整的部分，竣工結(jié)算的效率將極大提高。

　　(6) 工期條款

　　工期、質(zhì)量安全、價(jià)款是建設(shè)工程施工合同最為核心的內(nèi)容，也是建設(shè)工程施工合同糾紛主要集中的焦點(diǎn)。合同爭(zhēng)議糾紛中，通常表現(xiàn)為承包人向發(fā)包人提出支付工程價(jià)款的請(qǐng)求，發(fā)包人則向承包人提出承擔(dān)工期延誤違約責(zé)任的反請(qǐng)求。為了避免工期爭(zhēng)議，也為了在發(fā)生工期爭(zhēng)議之后，合同當(dāng)事人能夠依據(jù)合同中的工期條款向?qū)Ψ街鲝垯?quán)利或避免已方向?qū)Ψ匠袚?dān)工期責(zé)任，發(fā)承包雙方均需要在簽訂合同時(shí)對(duì)工期條款予以特別的關(guān)注。

　　《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》中與工期緊密相關(guān)的條款有3條，分別為第10條“進(jìn)度計(jì)劃”、第11條“開(kāi)工和竣工”、第12條“暫停施工”，其中，第11 條是工期條款的核心，該條分6款對(duì)工期事項(xiàng)作出了全面規(guī)定，分別是開(kāi)工、竣工、發(fā)包人的工期延誤、異常惡劣的氣候條件、承包人的工期延誤、工期提前。需要特別闡述的是，第11. 3款發(fā)包人的工期延誤中，對(duì)因發(fā)包人原因引起工期延誤的情形作了明確的列舉，該些情形基本上涵蓋了實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的發(fā)包人因素導(dǎo)致工期延誤的情形，故對(duì)發(fā)包人而言，在施工合同履行過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)該款列舉的7項(xiàng)情形對(duì)施工合同的工期進(jìn)行管理，避免承擔(dān)工期延誤責(zé)任。

　　合同當(dāng)事人在簽訂工期條款時(shí)，首先，應(yīng)當(dāng)明確約定開(kāi)工日期和竣工日期，而且要載明具體的工期總?cè)諝v天數(shù)。工程實(shí)踐中，實(shí)際開(kāi)工日期和實(shí)際竣工日期往往與計(jì)劃開(kāi)竣工日期不同，此時(shí)需要根據(jù)實(shí)際開(kāi)工日期、實(shí)際竣工日期以及工期總?cè)諝v天數(shù)、工期是否存在順延等因素判斷承包人是否存在延誤工期的事實(shí)以及工期延誤的具體天數(shù)。

　　其次，對(duì)于發(fā)包人原因?qū)е碌墓て谘诱`，《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》通用合同條款作了規(guī)定，但為了充分保障合同當(dāng)事人的工期利益，標(biāo)準(zhǔn)文件同時(shí)規(guī)定合同當(dāng)事人可以在專(zhuān)用合同條款中增列因發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`的情形。因發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，工期可以順延，發(fā)包人還可能需要向承包人支付因工期延誤給其增加的費(fèi)用，且發(fā)包人應(yīng)支付承包人合理的利潤(rùn)。發(fā)包人也應(yīng)當(dāng)約定清楚承包人逾期竣工應(yīng)承擔(dān)的違約金或違約金的計(jì)算方法，以便于在承包人逾期竣工時(shí)要求承包人承擔(dān)逾期竣工的違約責(zé)任。建設(shè)工程施工合同中未約定逾期竣工違約金的數(shù)額或計(jì)算方法的，發(fā)包人主張逾期竣工違約責(zé)任時(shí)需要證明承包人逾期給其造成的損失，并以該損失數(shù)額為限向承包人主張權(quán)利。為避免出現(xiàn)合同履行中工期延誤產(chǎn)生的不利局面，發(fā)包人應(yīng)在施工合同中明確約定逾期竣工的違約金計(jì)算方法。

　　最后，施工合同條款中規(guī)定的不利物質(zhì)條件、異常惡劣的氣候條件、暫停施工、提前竣工條款的內(nèi)容均會(huì)對(duì)工期產(chǎn)生重要影響，因此，合同當(dāng)事人在簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)，對(duì)于這些條款的擬定應(yīng)當(dāng)同樣明確清晰。

　　(7) 竣工結(jié)算與最終結(jié)清條款

　　建設(shè)工程竣工結(jié)算涉及合同目的的實(shí)現(xiàn)與合同利益的獲得，是施工合同的重要條款。工程實(shí)踐中，結(jié)算工作也是極易發(fā)生爭(zhēng)議、矛盾、糾紛的環(huán)節(jié)，通常表現(xiàn)為計(jì)量爭(zhēng)議、變更估價(jià)爭(zhēng)議、工程結(jié)算確認(rèn)爭(zhēng)議、工程結(jié)算審計(jì)爭(zhēng)議等。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第2. 0.44條的規(guī)定，工程結(jié)算是發(fā)承包雙方根據(jù)合同約定，對(duì)合同工程在實(shí)施中、終止時(shí)、已完工后進(jìn)行的合同價(jià)款計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從竣工結(jié)算的目的考慮，竣工結(jié)算的范圍應(yīng)當(dāng)包括施工合同項(xiàng)下全部工作的計(jì)量與計(jì)價(jià)直至全部債權(quán)債務(wù)的清算，根據(jù)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》(財(cái)建[2004]第369 號(hào))以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》中所稱(chēng)的竣工結(jié)算是指包括工程造價(jià)、違約金、賠償金等全部合同履行相關(guān)工作事項(xiàng)的總結(jié)算。

　　施工合同條款對(duì)竣工結(jié)算的約定應(yīng)包含如下內(nèi)容：

　　1) 竣工結(jié)算申請(qǐng)

　　該條款的設(shè)計(jì)牽涉到竣工結(jié)算文件提交的時(shí)間、內(nèi)容、主體等方面的具體內(nèi)容?？⒐そY(jié)算應(yīng)以工程質(zhì)量合格為發(fā)包人支付工程款的前提，如果承包人完成的工程質(zhì)量不合格，無(wú)權(quán)向發(fā)包人主張工程價(jià)款。因此關(guān)于竣工結(jié)算文件提交的時(shí)間應(yīng)按照竣工驗(yàn)收的完成時(shí)間作為起算日期。竣工結(jié)算文件的內(nèi)容通常應(yīng)包括竣工結(jié)算合同價(jià)格、發(fā)包人已支付承包人的款項(xiàng)、應(yīng)扣留的質(zhì)量保證金、發(fā)包人應(yīng)支付承包人的合同價(jià)款以及專(zhuān)用合同條款約定的其他內(nèi)容。與其他工程文件和往來(lái)函件的報(bào)送方式不同的是，合同當(dāng)事人應(yīng)注意，竣工結(jié)算文件應(yīng)同時(shí)報(bào)送發(fā)包人和監(jiān)理人。對(duì)竣工結(jié)算文件的審查，發(fā)包人可以自行審查竣工結(jié)算文件，也可以委托專(zhuān)業(yè)的造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)審查，竣工結(jié)算文件經(jīng)承包人和發(fā)包人共同確認(rèn)后，竣工結(jié)算即告完成。

　　2) 竣工結(jié)算審核

　　該條款內(nèi)容應(yīng)明確竣工結(jié)算的審批、支付以及異議程序，并應(yīng)規(guī)定發(fā)包人的及時(shí)審批義務(wù)，對(duì)于引起爭(zhēng)議的結(jié)算事項(xiàng)，可以采用臨時(shí)付款證書(shū)的方式，并對(duì)遲延支付竣工結(jié)算款項(xiàng)嚴(yán)重的給予雙倍貸款利息罰息的規(guī)定，以規(guī)范工程竣工結(jié)算，解決長(zhǎng)期存在的拖延結(jié)算和欠付工程款糾紛。就該項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容而言，需要注意以下方面：為了促使發(fā)包人盡快完成竣工結(jié)算的審核，在施工合同中應(yīng)當(dāng)約定發(fā)包人和監(jiān)理人各自完成竣工結(jié)算審核的時(shí)間。《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定，監(jiān)理人應(yīng)在收到承包人竣工結(jié)算申請(qǐng)后14天內(nèi)完成核查。發(fā)包人應(yīng)在收到監(jiān)理人審核后的竣工結(jié)算文件后14天內(nèi)完成審核;如果工程復(fù)雜，當(dāng)事人可以在專(zhuān)用合同條款中對(duì)竣工結(jié)算設(shè)置更長(zhǎng)的期限。需要注意的是，《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》設(shè)置了防范發(fā)包人拖延結(jié)算的默示條款機(jī)制，在第17.6.2 (1)條中明確約定“監(jiān)理人未在約定時(shí)間內(nèi)審查，又未提出具體意見(jiàn)的，視為承包人提交的最終結(jié)清申請(qǐng)已經(jīng)監(jiān)理人核查同意;發(fā)包人未在約定時(shí)間內(nèi)審核又未提出具體意見(jiàn)的，監(jiān)理人提出應(yīng)支付給承包人的價(jià)款視為已經(jīng)發(fā)包人同意。”該默示條款意義重大，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以髙度重視。

　　3) 最終結(jié)清

　　最終結(jié)清是合同當(dāng)事人在缺陷責(zé)任期終止證書(shū)頒發(fā)后，就質(zhì)量保證金、維修費(fèi)用等款項(xiàng)進(jìn)行的結(jié)算和支付?！?013版施工合同》在《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》基礎(chǔ)上，考慮到缺陷責(zé)任期滿(mǎn)后，監(jiān)理人工作通常已經(jīng)結(jié)束并結(jié)清退場(chǎng)，因此規(guī)定最終結(jié)算申請(qǐng)直接向發(fā)包人提交，不再通過(guò)監(jiān)理人。

　　最終結(jié)清條款內(nèi)容應(yīng)包括最終結(jié)清的條件、程序、逾期支付的程序。鑒于質(zhì)量保證金在退還清算中經(jīng)常涉及缺陷修復(fù)以及相應(yīng)扣款事宜，因此在條款中應(yīng)當(dāng)對(duì)結(jié)清的程序、報(bào)告內(nèi)容、協(xié)商、默示條款予以重點(diǎn)關(guān)注。

　　《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)在監(jiān)理人出具最終結(jié)清證書(shū)后的14天內(nèi)，將應(yīng)支付款支付給承包人，否則應(yīng)按照合同的約定承擔(dān)逾期付款違約金。

　　最終結(jié)清證書(shū)是表明發(fā)包人已經(jīng)履行完其合同義務(wù)的證明文件，它與缺陷責(zé)任終止證書(shū)一樣，是具有重要法律意義的文件。若承包人對(duì)最終結(jié)清證書(shū)有異議，可以協(xié)商解決，也可以按照合同當(dāng)事人約定的爭(zhēng)議解決方式處理。

　　(8) 索賠條款

　　索賠是合同當(dāng)事人在施工合同履行過(guò)程中的重要權(quán)利，也是極易引起合同履行糾紛的管理活動(dòng)。合同中的索賠條款一般包括索賠情形、索賠期限及索賠方式。在起草施工合同過(guò)程中，通常應(yīng)當(dāng)按承包人索賠、對(duì)承包人索賠的處理、發(fā)包人的索賠、對(duì)發(fā)包人索賠的處理、提出索賠的期限等內(nèi)容予以規(guī)定。

　　合同當(dāng)事人正確的理解和運(yùn)用建設(shè)工程施工合同中的索賠條款，可以準(zhǔn)確高效維護(hù)自身的合法權(quán)益，有效地避免合同履行爭(zhēng)議，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)注意如下問(wèn)題：

　　1) 索賠逾期失權(quán)制度

　　《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》建立了合同當(dāng)事人逾期索賠失權(quán)的制度，即承包人未能在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生28天內(nèi)向?qū)Ψ教岢鏊髻r意向通知書(shū)的，則喪失要求追加付款和延長(zhǎng)工期的權(quán)利。逾期索賠失權(quán)制度對(duì)于督促合同當(dāng)事人及時(shí)進(jìn)行索賠，及時(shí)化解爭(zhēng)議，減輕糾紛處理的難度較有價(jià)值。為此，承包人應(yīng)對(duì)逾期索賠失權(quán)制度予以高度重視，并應(yīng)形成定期檢查索賠是否及時(shí)提出的管理制度，以督促項(xiàng)目管理人員重視索賠時(shí)效。

　　關(guān)于發(fā)包人的索賠權(quán)，《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》雖進(jìn)行了規(guī)定，但僅籠統(tǒng)規(guī)定“發(fā)生索賠事件后，監(jiān)理人應(yīng)及時(shí)書(shū)面通知承包人”，并未明確規(guī)定何謂“及時(shí)”，也未明確規(guī)定“未及時(shí)通知的法律后果”，B卩，《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》并未明確規(guī)定“發(fā)包人索賠逾期失權(quán)制度”，但是，從合同對(duì)等性的角度解釋?zhuān)?“逾期索賠失權(quán)制度”應(yīng)同樣適用于發(fā)包人。為避免爭(zhēng)議，《2013版施工合同》明確規(guī)定“逾期索賠失權(quán)制度”對(duì)發(fā)包人和承包人均適用。

　　2) 承包人索賠最終期限的規(guī)定

　　《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定了承包人申請(qǐng)索賠的最終期限，即承包人在接收竣工付款證書(shū)后，即無(wú)權(quán)再提出在合同工程接收證書(shū)頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠;承包人提交的最終結(jié)清文件中，只限于提出工程竣工接收證書(shū)頒發(fā)后發(fā)生的任何索賠。提出索賠的期限自接受最終結(jié)清證書(shū)時(shí)終止。規(guī)定索賠的最終期限目的在于督促承包人及時(shí)行使索賠權(quán)利，避免索賠權(quán)利的喪失。

　　訂立合同索賠條款時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意的是，索賠時(shí)限不僅需符合法律規(guī)范的規(guī)定，還需具有一定的合理性;區(qū)分索賠條款與違約條款;同時(shí)在合同中約定與索賠相關(guān)的審查與支付等條款。

　　(9) 缺陷責(zé)任和保修條款

　　該條款主要包括缺陷責(zé)任的時(shí)間、保修期限、保修義務(wù)履行、質(zhì)量保證金的計(jì)取與返還等方面內(nèi)容。承包人完成工程施工、經(jīng)竣工驗(yàn)收合格并將工程移交發(fā)包人后，承包人還必須承擔(dān)工程的質(zhì)量缺陷修復(fù)義務(wù)和保修義務(wù)。缺陷責(zé)任期是指承包人按照合同約定承擔(dān)缺陷修補(bǔ)義務(wù)，且發(fā)包人扣留質(zhì)量保證金的期限，自工程實(shí)際竣工日期起計(jì)算。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》(建質(zhì)[2005]第7號(hào))的規(guī)定，缺陷責(zé)任期一般為6 個(gè)月、12個(gè)月或24個(gè)月，具體可由發(fā)承包雙方在合同中約定。合同當(dāng)事人可以協(xié)商確定缺陷責(zé)任期，并且可以約定期限延長(zhǎng)，但缺陷責(zé)任期最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月。

　　保修是承包人的法定義務(wù)，《建筑法》第62條規(guī)定：“建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建筑工程的保修范圍應(yīng)當(dāng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線(xiàn)、上下水管線(xiàn)的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項(xiàng)目;保修的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第39條規(guī)定：“建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書(shū)。質(zhì)量保修書(shū)中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。”

　　對(duì)于承包人承擔(dān)保修責(zé)任的期限，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第40條規(guī)定：“在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：(一)基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限;(二)屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年;(三)供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期;(四)電氣管線(xiàn)、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。”

　　在缺陷責(zé)任和保修條款之下，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)約定清楚缺陷責(zé)任期的具體期限，但該期限最長(zhǎng)不應(yīng)當(dāng)超過(guò)24個(gè)月;合同中應(yīng)當(dāng)約定質(zhì)量保證金，質(zhì)量保證金的比例一般為簽約合同價(jià)的5%，合同當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)約定質(zhì)量保證金的方式，如保證金保函、現(xiàn)金或其他方式。

　　(10)安全文明施工與環(huán)境保護(hù)條款

　　本條款主要圍繞安全施工、文明施工、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，在施工合同中應(yīng)當(dāng)明確首先需要滿(mǎn)足法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，其次是發(fā)包人的特別要求，因此該條款為調(diào)整條款，合同當(dāng)事人可以在專(zhuān)用合同條款中進(jìn)行專(zhuān)門(mén)約定。另外，關(guān)于安全文明施工費(fèi)用的不可競(jìng)爭(zhēng)性、支付比例控制等方面的法律規(guī)定亦應(yīng)當(dāng)予以遵守。

　　1)安全施工

　　根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、范圍，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

　　安全生產(chǎn)是承發(fā)包雙方的法定責(zé)任，而在建設(shè)工程施工合同中，承包人確保安全生產(chǎn)，避免安全事故發(fā)生的責(zé)任更為重大。鑒于具體項(xiàng)目可能存在特殊的要求，施工合同中應(yīng)當(dāng)賦予合同當(dāng)事人對(duì)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作出具體約定的權(quán)利，即合同當(dāng)事人除了需要遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定、國(guó)家和工程所在地的安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范外，還需要執(zhí)行專(zhuān)用合同條款中更嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)要求。一般情況下，承包人應(yīng)當(dāng)遵循發(fā)包人及監(jiān)理人的指示和要求，但對(duì)于發(fā)包人和監(jiān)理人強(qiáng)令承包人違章作業(yè)、冒險(xiǎn)施工的指示，承包人有權(quán)拒絕，此既為施工合同賦予承包人的權(quán)利，更是國(guó)家法規(guī)賦予承包人的法定權(quán)利，同時(shí)也是承包人的義務(wù)。如因執(zhí)行發(fā)包人或監(jiān)理人的違法違規(guī)指示造成安全生產(chǎn)事故的，承包人也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　2) 文明施工

　　承包人的文明施工責(zé)任包括但不限于施工期間保持現(xiàn)場(chǎng)平整、物料堆放整齊;移交工程前，清除全部工程設(shè)備、多余材料、垃圾和各種臨時(shí)工程，并保持施工現(xiàn)場(chǎng)清潔整齊;經(jīng)發(fā)包人書(shū)面同意在發(fā)包人指定地點(diǎn)保留保修期內(nèi)相關(guān)材料、施工設(shè)備和臨時(shí)工程。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，工程所在地有關(guān)政府部門(mén)對(duì)文明施工有特別要求的，承包人須按照其要求執(zhí)行。另外，發(fā)包人和承包人可以在合同條款中約定發(fā)包人預(yù)付安全文明施工費(fèi)的時(shí)間與支付比例，保障前期安全文明施工措施落實(shí)的費(fèi)用。當(dāng)事人不得通過(guò)專(zhuān)用合同條款或補(bǔ)充協(xié)議變更招投標(biāo)文件或合同中約定的安全文明施工措施費(fèi)的費(fèi)用總額。

　　3) 環(huán)境保護(hù)

　　履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)是承包人的法定義務(wù)，《建筑法》第41條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害的措施。”《環(huán)境保護(hù)法》第24條規(guī)定：“產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納人計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度;采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。” 承包人在履行建設(shè)工程施工合同的過(guò)程中，未充分履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)的，可能承擔(dān)行政處罰責(zé)任，且如承包人因環(huán)境污染引發(fā)侵權(quán)事件的，《侵權(quán)責(zé)任法》第65條規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”

　　《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》第9. 4款專(zhuān)門(mén)分六項(xiàng)規(guī)定了環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，分別規(guī)定承包人在施工中應(yīng)遵守環(huán)境法規(guī);承包人應(yīng)編制施工環(huán)保措施計(jì)劃;承包人應(yīng)按照計(jì)劃堆放和處理施工廢棄物，并對(duì)堆放或處理廢棄物不當(dāng)造成的損害承擔(dān)責(zé)任;承包人應(yīng)避免因施工造成地質(zhì)災(zāi)害;承包人應(yīng)定期對(duì)飲用水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，防止污染飲用水源;承包人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)噪聲、粉塵、廢氣、廢水和廢池的控制。

　　在簽訂和履行建設(shè)工程施工合同時(shí)，對(duì)于環(huán)境保護(hù)，承包人應(yīng)注意如下問(wèn)題：

　?、?承包人應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中寫(xiě)明針對(duì)施工過(guò)程中可能發(fā)生的污染而采取的具體措施。若監(jiān)理人認(rèn)為該措施不足以防止對(duì)環(huán)境的污染，承包人需要修改措施，直至監(jiān)理人認(rèn)可該措施為止。

　?、?承包人在簽訂合同時(shí)應(yīng)全面考慮可能發(fā)生的費(fèi)用，合同一經(jīng)簽訂，就視為承包人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了保護(hù)環(huán)境可能面臨的所有風(fēng)險(xiǎn)，除非按照合同中【法律變化引起的調(diào)整】條款導(dǎo)致承包人保護(hù)環(huán)境的費(fèi)用增加，承包人不可就保護(hù)環(huán)境所發(fā)生的其他費(fèi)用要求發(fā)包人進(jìn)行補(bǔ)償。

　?、?《侵權(quán)責(zé)任法》第66條規(guī)定，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任實(shí)行舉證責(zé)任倒置原則，即承包人應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任，否則須承擔(dān)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任。

　　(11)爭(zhēng)議解決條款

　　建設(shè)工程施工合同糾紛處理的方式包括和解、調(diào)解、仲裁和訴訟。《合同法》第128 條規(guī)定：“當(dāng)事人可以通過(guò)和解或者調(diào)解解決合同爭(zhēng)議。當(dāng)事人不愿和解、調(diào)解或者和解、調(diào)解不成的，可以根據(jù)仲裁協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。涉外合同的當(dāng)事人可以根據(jù)仲裁協(xié)議向中國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)或者其他仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人沒(méi)有訂立仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無(wú)效的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行發(fā)生法律效力的判決、仲裁裁決、調(diào)解書(shū);拒不履行的，對(duì)方可以請(qǐng)求人民法院執(zhí)行。”上述條文涵蓋了糾紛處理的一般方式，但是，建設(shè)工程施工合同糾紛處理也有一些特別之處：

　　1) 承發(fā)包雙方可以選擇專(zhuān)業(yè)的建筑工程糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解爭(zhēng)議

　　目前在建設(shè)工程領(lǐng)域可以適用的調(diào)解機(jī)構(gòu)有行政機(jī)關(guān)下屬的具有調(diào)解職能的機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)的調(diào)解中心、有專(zhuān)業(yè)聲望的調(diào)解員等，如北京市造價(jià)管理部門(mén)的工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解、中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)與勞務(wù)管理委員會(huì)調(diào)解中心、北京仲裁委員會(huì)調(diào)解中心等機(jī)構(gòu)，由于建設(shè)工程糾紛具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，也較為復(fù)雜，因此，承發(fā)包雙方選擇專(zhuān)業(yè)的建筑工程糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)處理糾紛，不僅有利于及時(shí)高效的化解矛盾，而且有利于使糾紛得到專(zhuān)業(yè)的、公正的且雙方都信服的調(diào)解結(jié)果。

　　2) 爭(zhēng)議評(píng)審制度

　　爭(zhēng)議評(píng)審是建設(shè)工程全過(guò)程糾紛處理的特色制度，通過(guò)一個(gè)完全獨(dú)立于合同雙方的老師組對(duì)合同爭(zhēng)議的評(píng)審和調(diào)解，求得工程爭(zhēng)議的公正解決。但爭(zhēng)議評(píng)審并非解決爭(zhēng)議的必須程序，合同當(dāng)事人也可以不采用爭(zhēng)議評(píng)審，而直接通過(guò)仲裁或訴訟的方式解決爭(zhēng)議。

　　《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)工程管理經(jīng)驗(yàn)，引入了爭(zhēng)議評(píng)審組評(píng)審的方式。爭(zhēng)議評(píng)審制度能夠有效地解決傳統(tǒng)爭(zhēng)議解決方式的專(zhuān)業(yè)性不足和效率低下的問(wèn)題，快速定紛止?fàn)帲源_保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。合同當(dāng)事人在簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)，可以選擇適用爭(zhēng)議評(píng)審方式。有關(guān)爭(zhēng)議評(píng)審的具體內(nèi)容、程序及相關(guān)內(nèi)容參見(jiàn)本書(shū)第9章“合同爭(zhēng)議解決管理'

　　4.2.4建設(shè)工程施工合同管理要點(diǎn)

　　建設(shè)工程施工合同管理的目的在于合同主體通過(guò)自身在工程項(xiàng)目合同的訂立和履行過(guò)程中進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等管理活動(dòng)，促使項(xiàng)目各部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)合理銜接，有序配合，最終實(shí)現(xiàn)各自合同目的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)亦即契約經(jīng)濟(jì)，任何經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)均離不開(kāi)合同，合同管理的水平和能力直接影響到交易的效果，甚至是交易的成敗。

　　(1)管理難點(diǎn)

　　建設(shè)工程施工合同管理的難度較大，主要體現(xiàn)在如下方面：

　　1) 合同管理周期較長(zhǎng)

　　作為工程建設(shè)項(xiàng)目的投資人和發(fā)包人，其施工合同管理始于立項(xiàng)，涉及項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工階段，并最終延伸到項(xiàng)目交付使用和保修階段，此即項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，因此施工合同管理的內(nèi)容非常復(fù)雜。

　　2) 涉及主體較多

　　建設(shè)工程施工合同義務(wù)的履行，涉及與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的多方參與主體，如行政機(jī)關(guān)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢(xún)公司、監(jiān)理人、保函出具銀行等，都有可能在工程建設(shè)的某個(gè)階段和環(huán)節(jié)直接或間接的影響施工合同的訂立和履行，從而導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目中合同類(lèi)型和適用的法律條文的復(fù)雜程度提高，對(duì)發(fā)包人的合同管理能力提出較高的要求。

　　3)不確定因素復(fù)雜多變

　　由于工程建設(shè)項(xiàng)目投資巨大、建設(shè)周期較長(zhǎng)，加之合同關(guān)系往往涉及多個(gè)關(guān)聯(lián)主體，因而在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素必須通過(guò)合同由各方合理分擔(dān)，發(fā)包人必須具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，合理地分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的損失。

　　(2) 管理原則

　　建設(shè)工程施工合同管理的基本原則是合同當(dāng)事人訂立和履行合同的基礎(chǔ)，且應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，主要包括四項(xiàng)內(nèi)容：

　　1) 計(jì)劃為先原則

　　鑒于工程施工合同具有周期長(zhǎng)、不確定性因素多等特點(diǎn)，為了保障工程項(xiàng)目保質(zhì)按期完成，合同當(dāng)事人雙方均應(yīng)作好履約計(jì)劃，履約計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括工期進(jìn)度計(jì)劃、工程款支付計(jì)劃、安全生產(chǎn)計(jì)劃、環(huán)境保護(hù)計(jì)劃等。

　　2) 目標(biāo)管理原則

　　發(fā)包人應(yīng)設(shè)立合同管理的目標(biāo)，如投資控制目標(biāo)、工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)，確立總體目標(biāo)之后進(jìn)行目標(biāo)的分解，比如將總體目標(biāo)分解為若干節(jié)點(diǎn)工期目標(biāo);目標(biāo)確定之后，便為有的放矢的管理提供了條件，也便于對(duì)發(fā)包人的管理、承包人的履約以及監(jiān)理人的工作進(jìn)行績(jī)效考核，并可以根據(jù)考核的情況及時(shí)調(diào)整管理的方向以及管理力度。

　　3) 信息通暢原則

　　正如本書(shū)第3章提及的合同信息管理，建設(shè)工程施工合同涉及發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人以及分包人和供應(yīng)商等眾多主體之間的信息傳遞與反饋問(wèn)題，信息數(shù)量巨大，建設(shè)工程施工管理活動(dòng)客觀(guān)上要求合同信息的傳遞與反饋滿(mǎn)足高效快捷的要求，故在施工管理活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)信息通暢原則，該種通暢原則不僅是合同主體之間的，還涉及合同各方內(nèi)部的信息通暢問(wèn)題，如合同交底、合同變更、合同索賠以及合同結(jié)算等各個(gè)方面均應(yīng)予以重視。

　　4) 分類(lèi)原則

　　不同種類(lèi)的合同，具有不同的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，采取不同的方式與程序。分類(lèi)管理原則體現(xiàn)了合同管理的有效性特點(diǎn)。

　　5) 全過(guò)程管理原則

　　建設(shè)工程施工合同的管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，是合同主體為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期的管理目標(biāo)，運(yùn)用管理職能和管理方法對(duì)合同訂立與履行進(jìn)行管理的過(guò)程。合同管理應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)管理人員，確定合同管理的程序，明確相應(yīng)分工與職責(zé)，實(shí)現(xiàn)協(xié)作與制衡的有機(jī)結(jié)合。全過(guò)程管理原則說(shuō)明了合同的過(guò)程管理的重要性。合同當(dāng)事人只有切實(shí)遵守合同管理的基本原則，按照合同管理的規(guī)律行事，才能減少合同糾紛，保證合同目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

　　(3) 建設(shè)工程施工合同訂立前的管理

　　建設(shè)工程施工合同訂立的管理可以劃分為訂立前管理和合同訂立管理。除合同規(guī)劃工作以外，合同訂立前的管理工作，首先必須采取嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度，做好簽訂前準(zhǔn)備工作，其次是合同需求確定和市場(chǎng)調(diào)研工作，如項(xiàng)目品質(zhì)和功能需求、市場(chǎng)資源的現(xiàn)狀、系列合同的定位、決策等方面。

　　從發(fā)包人角度出發(fā)，主要應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和發(fā)包人對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)要求，考慮工程項(xiàng)目所在地的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)法律環(huán)境，做好項(xiàng)目整體的合同規(guī)劃，對(duì)承包人的數(shù)量、項(xiàng)目發(fā)包方式、擬簽訂的合同種類(lèi)、合同條件以及合同條款等進(jìn)行合理的籌劃，確保所訂立的合同的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，并保證合同之間的銜接和整體性。

　　通常而言，發(fā)包人在與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同前應(yīng)確保完成以下事項(xiàng)：①工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn);②工程項(xiàng)目已經(jīng)列入年度建設(shè)計(jì)劃;③有能夠滿(mǎn)足施工需要的設(shè)計(jì)文件和有關(guān)技術(shù)資料;④建設(shè)資金和主要建筑材料設(shè)備來(lái)源已經(jīng)落實(shí);⑤招標(biāo)發(fā)包工程，已經(jīng)完成招投標(biāo)程序且已經(jīng)確定中標(biāo)人。

　　建設(shè)工程施工合同是界定合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的主要載體，同時(shí)也是合同當(dāng)事人聯(lián)結(jié)市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)合同目的和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)和紐帶。建設(shè)工程施工合同訂立是否科學(xué)、合理、公平直接影響合同的后續(xù)履行以及合同目的實(shí)現(xiàn)。為了防止合同履行發(fā)生不必要的糾紛、最大限度保證合同當(dāng)事人的權(quán)益，真正做到未雨綢繆，作為建設(shè)工程施工合同的發(fā)包人，應(yīng)高度重視建設(shè)工程施工合同訂立前管理。

　　(4)建設(shè)工程施工合同的招標(biāo)管理

　　1) 嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定組織招投標(biāo)

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目可以分為依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目和非必須招標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)于必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，發(fā)包人必須通過(guò)招標(biāo)的方式確定中標(biāo)人，并與之簽訂建設(shè)工程施工合同，否則，相關(guān)責(zé)任人將受到行政處罰，而且在這種情形下，發(fā)包人與承包人簽訂的建設(shè)工程施工合同會(huì)被認(rèn)定無(wú)效。對(duì)于非必須招標(biāo)的項(xiàng)目，發(fā)包人可以直接選擇承包人并與之簽訂建設(shè)工程施工合同，也可以選擇用招標(biāo)方式確定承包人。但是，發(fā)包人只要選擇以招標(biāo)方式選擇承包人的，就要遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法規(guī)對(duì)招標(biāo)程序的規(guī)定，否則，招標(biāo)行為的效力以及中標(biāo)合同的效力也會(huì)存在爭(zhēng)議。

　　2) 避免常見(jiàn)的招標(biāo)違法行為

　　發(fā)包人在招標(biāo)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件要求組織招標(biāo)，避免因招標(biāo)違法導(dǎo)致重新招標(biāo)，或因影響到實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效，實(shí)踐中常見(jiàn)的違法招標(biāo)行為有：

　　① “不具備招標(biāo)條件的招標(biāo)”的情形?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第9條對(duì)組織招標(biāo)的條件作出了規(guī)定，招標(biāo)人必須在具備該條規(guī)定的招標(biāo)條件的情況下才可以組織招標(biāo)。具體包括兩個(gè)條件，首先為招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。其次為招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。

　?、?“兩次招標(biāo)”的情形。“兩次招標(biāo)”情形表現(xiàn)為：發(fā)包人在進(jìn)行工程發(fā)包時(shí)，先不對(duì)外公開(kāi)進(jìn)行招標(biāo)，而是先邀請(qǐng)部分施工企業(yè)組織進(jìn)行內(nèi)部招標(biāo)，并通過(guò)內(nèi)部招標(biāo)確定中標(biāo)人，然后招標(biāo)人再委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按法定程序組織形式招標(biāo)，最終由已內(nèi)定的中標(biāo)人再次在外部備案的招標(biāo)程序中中標(biāo)。此種情況下的招標(biāo)僅僅是為了完成法律要求的必須履行的招標(biāo)程序而已，中標(biāo)人依然是內(nèi)部招標(biāo)中確定的中標(biāo)人。

　　在前述內(nèi)部招標(biāo)中，存在中標(biāo)結(jié)果確定前招標(biāo)人和投標(biāo)人已就合同條款進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判和提前約定中標(biāo)人的問(wèn)題，該行為違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第 43條及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第82條的規(guī)定，故該內(nèi)部招標(biāo)無(wú)效;在前述外部招標(biāo)中，存在招標(biāo)人和投標(biāo)人相互串通、投標(biāo)人之間相互串通或虛假招標(biāo)的嫌疑，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，且外部招標(biāo)是招標(biāo)人和所有投標(biāo)人一起進(jìn)行的虛假招標(biāo)，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容均不是招標(biāo)人和投標(biāo)人的真實(shí)意思表示，故該招標(biāo)活動(dòng)屬于虛假招標(biāo)。

　　③ “補(bǔ)辦招標(biāo)手續(xù)”的情形。“補(bǔ)辦招標(biāo)手續(xù)”情形表現(xiàn)為：依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，發(fā)包人先確定一家施工單位，且在該施工單位已進(jìn)場(chǎng)施工之后，發(fā)包人再組織補(bǔ)辦招標(biāo)程序。該種情形下的招標(biāo)明顯“程序倒置”，招標(biāo)人后補(bǔ)招標(biāo)程序僅僅是在走形式，顯然，該種做法是與《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定及立法精神相違背的，并存在中標(biāo)前進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判、招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通、投標(biāo)人之間相互串通等多種違法行為交織。故發(fā)包人的 “補(bǔ)辦招標(biāo)手續(xù)”的行為將引發(fā)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，還需承擔(dān)刑事責(zé)任。

　　④ “不具備自行招標(biāo)條件的發(fā)包人自行組織招標(biāo)”的情形。該類(lèi)情形表現(xiàn)為：發(fā)包人不委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)而自己組織招標(biāo)。招標(biāo)人要自行組織招標(biāo)，必須具備自行組織招標(biāo)的能力。《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》第4條規(guī)定，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，具體包括：具有項(xiàng)目法人資格(或者法人資格);具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量;有從事同類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn);擁有3名以上取得招標(biāo)職業(yè)資格的專(zhuān)職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員;熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。如發(fā)包人在不具備上述自行組織招標(biāo)的條件下組織招標(biāo)，且該種行為對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響且無(wú)法補(bǔ)救的，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第82條的規(guī)定，招標(biāo)將可能被認(rèn)定為無(wú)效。

　　對(duì)于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)工作能夠及時(shí)且合法完成，則建設(shè)工程施工合同便可以盡早締結(jié)，而且合同的有效性也可得以保證，如招標(biāo)無(wú)效，則需要重新招標(biāo)，建設(shè)工程施工合同簽訂的期限將推遲，工程的進(jìn)度將受到嚴(yán)重影響。

　　(5)建設(shè)工程施工合同訂立時(shí)的管理

　　作為建設(shè)工程施工合同的主體，發(fā)包人和承包人在訂立建設(shè)工程施工合同時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：

　　1) 依法采用書(shū)面形式

　　《建筑法》和《合同法》明確規(guī)定，建設(shè)工程施工合同應(yīng)采用書(shū)面形式。在實(shí)踐中，對(duì)于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)以《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》確定通用合同條款和協(xié)議書(shū)，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，借鑒其他示范合同文本和《FIDIC合同條件》，確定專(zhuān)用合同條款。

　　2) 審查承包人主體資格

　　建設(shè)工程施工合同雙方當(dāng)事人的主體資格具有特殊性。作為合同的發(fā)包人，必須注意承包人是否具有承包該工程項(xiàng)目的相應(yīng)資質(zhì)。依照《建筑法》第26條規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程，同時(shí)規(guī)定禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑

　　施工企業(yè)的名義承攬工程，如承包人不具有合法資格，將面臨施工合同無(wú)效的后果。

　　3) 審查合同條款

　　為確保合同的有效性，首先，必須對(duì)合同條款嚴(yán)格審查，如工程范圍、建設(shè)工期、中間交工、工程開(kāi)工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、付款和結(jié)算、交工驗(yàn)收、質(zhì)量保證期等，均需有明確規(guī)定;其次，對(duì)合同中的重要條款進(jìn)行重點(diǎn)審查，如對(duì)合同中非常重要但較難控制的價(jià)格條款以及價(jià)格調(diào)整條款，在簽約時(shí)應(yīng)明確調(diào)價(jià)程序和方法。另外，對(duì)諸如計(jì)量支付、竣工結(jié)算等重要條款，盡可能制訂齊備、用語(yǔ)準(zhǔn)確、嚴(yán)密，最終達(dá)到維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，避免和減少糾紛的目的;最后，對(duì)合同生效方式也應(yīng)當(dāng)注意，實(shí)踐中應(yīng)注意合同加蓋的公章應(yīng)與合同當(dāng)事人名稱(chēng)相一致，并有法定代表人或授權(quán)代表簽名，法定代表人身份證明或授權(quán)代表委托書(shū)應(yīng)作為合同附件。

　　4) 避免簽訂黑白合同

　　黑白合同又稱(chēng)陰陽(yáng)合同，是指建設(shè)工程施工合同的當(dāng)事人就同一建設(shè)工程簽訂的兩份或兩份以上實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容背離的合同。“白合同”就是經(jīng)過(guò)招投標(biāo)備案的合同，即備案合同， “黑合同”就是指改變了備案合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的合同，即實(shí)際履行合同。所謂備案合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容主要指的是工期、價(jià)款、質(zhì)量和履行期限等條款。工程實(shí)踐中，簽訂黑白合同的情況比較常見(jiàn)，大量工程糾紛均因黑白合同結(jié)算產(chǎn)生異議而起。因此在訂立合同過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)簽訂黑白合同的行為，否則可能引發(fā)大量工程糾紛。

　　(6)建設(shè)工程施工合同履行管理

　　建設(shè)工程施工合同的履行是指合同依法成立以后，當(dāng)事人按照約定的合同內(nèi)容和合同履行方式，全面完成各自所承擔(dān)的合同義務(wù)和法定義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合同目的的整個(gè)過(guò)程。為了有效確保施工合同的履行，應(yīng)建立適宜的施工合同履行保證體系，包括合同履行目標(biāo)確定，與項(xiàng)目施工管理有機(jī)地結(jié)合，從職責(zé)、內(nèi)容、資源和程序等方面形成完整的管理系統(tǒng)，以降低合同實(shí)施過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)。施工合同的履行保證體系應(yīng)圍繞項(xiàng)目投資控制、時(shí)間控制和質(zhì)量安全控制等核心目標(biāo)進(jìn)行，有效實(shí)現(xiàn)合同當(dāng)事人的責(zé)任和義務(wù)，并通過(guò)落實(shí)目標(biāo)管理和全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)等方法，提升合同管理的效率和效益。以下對(duì)施工合同履行過(guò)程中的幾個(gè)重點(diǎn)方面予以介紹：

　　1)施工合同時(shí)間管理

　　對(duì)于建設(shè)工程施工合同，時(shí)間管理又稱(chēng)工期管理，工期是建設(shè)工程施工合同的核心要素，對(duì)于施工合同的履行，發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)從以下方面加強(qiáng)對(duì)合同工期的管理：

　?、偌皶r(shí)辦理與開(kāi)工有關(guān)的手續(xù)，確定實(shí)際開(kāi)工與竣工時(shí)間。發(fā)包人在工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循法律規(guī)定的施工許可管理規(guī)定，辦理有關(guān)施工許可手續(xù)。同時(shí)，工期作為合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，發(fā)包人在簽訂施工合同之后，不得隨意調(diào)整工期。與此同時(shí)，對(duì)于依法必須實(shí)行監(jiān)理的項(xiàng)目，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理合同中同時(shí)約定，監(jiān)理人在發(fā)出開(kāi)工通知時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得發(fā)包人的同意，并且同樣需要滿(mǎn)足法律規(guī)定和合同約定的開(kāi)工條件。發(fā)包人還應(yīng)按照合同的約定，為承包人履行施工合同提供必要條件，如施工場(chǎng)地、施工需用的電、水、氣、施工圖紙等等，如發(fā)包人不能按期為承包人提供施工條件的，則工期可以順延，發(fā)包人還應(yīng)向承包人賠償損失。

　?、?及時(shí)確定施工組織設(shè)計(jì)方案，明確節(jié)點(diǎn)工期和施工過(guò)程的組織實(shí)施。承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時(shí)間提交詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)文件，明確施工條件和各項(xiàng)資源實(shí)施的計(jì)劃。如有其他施工單位共同在一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)施工，應(yīng)當(dāng)與發(fā)包人、其他施工單位簽署現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理協(xié)議，就現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)、費(fèi)用計(jì)算與承擔(dān)和違反義務(wù)的后果等方面約定明確。

　　在施工過(guò)程中，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)注意與監(jiān)理人共同關(guān)注工程進(jìn)度的實(shí)施情況，并就承包人節(jié)點(diǎn)工期實(shí)施情況實(shí)施控制管理。監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)在合同履行過(guò)程中按照法律與合同的規(guī)定，積極完成其旁站式、平行式監(jiān)督檢驗(yàn)工作，并就存在的問(wèn)題與缺陷及時(shí)發(fā)出改正指示。

　　③ 正確處理延期事件，確保工程按期竣工。工期延誤事件包括因發(fā)包人原因、因承包人原因和其他客觀(guān)原因等方面造成的延誤。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)督促承包人按照施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行施工，如承包人的施工進(jìn)度嚴(yán)重滯后于進(jìn)度計(jì)劃，以至于發(fā)包人的締約目的逾期無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，發(fā)包人可要求承包人限期整改，如承包人的整改措施仍然不力的，發(fā)包人有權(quán)采用暫停施工、解除合同、重新選擇承包人等方式解決工期的嚴(yán)重滯后問(wèn)題，該種情形下，發(fā)包人有權(quán)要求承包人賠償因解除合同所造成的損失。

　　無(wú)論是何種原因?qū)е鹿て谘诱`，作為合同主體的任何一方，均應(yīng)當(dāng)遵循合同法的誠(chéng)信原則，不得擴(kuò)大損失，不得因一方的違約而獲得違法利益。同時(shí)，無(wú)論對(duì)于發(fā)包人還是承包人，工期都是至關(guān)重要的。對(duì)于發(fā)包人而言，工程能否按約完工，決定著其能否按計(jì)劃使用發(fā)包工程，對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商而言，如果工期延誤，向客戶(hù)交房的時(shí)間將不得不延誤，因延遲交房導(dǎo)致房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與客戶(hù)之間產(chǎn)生糾紛，客戶(hù)將會(huì)向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商索賠;對(duì)于承包人而言，如因其原因延誤工期不僅會(huì)導(dǎo)致其投入工程的成本增加，獲得的利潤(rùn)減少，而且會(huì)因延誤工期而需向發(fā)包人支付逾期竣工違約金。基于工期的重要性，科學(xué)的工期管理是十分必要和重要的。

　　2)施工合同質(zhì)量管理

　　工程質(zhì)量是發(fā)包人的重要合同目的之一，為此，加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)管對(duì)發(fā)包人而言是非常重要的。在施工合同質(zhì)量管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題：

　?、?根據(jù)合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全過(guò)程質(zhì)量控制，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)過(guò)程質(zhì)量目標(biāo)。如約定工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到“魯班獎(jiǎng)”標(biāo)準(zhǔn)的，則應(yīng)當(dāng)在施工過(guò)程中，監(jiān)督控制工程設(shè)計(jì)指標(biāo)、分部分項(xiàng)工程質(zhì)量均滿(mǎn)足魯班獎(jiǎng)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要求，以確保整體工程最終滿(mǎn)足魯班獎(jiǎng)的評(píng)定條件。通常情況下，發(fā)包人作為投資人，一般不具備管理工程質(zhì)量的能力，因此委托監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行管控顯得格外重要，故發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理合同中明確監(jiān)理工作的目標(biāo)和要求，以落實(shí)工程質(zhì)量管理的目標(biāo)。

　?、?發(fā)包人應(yīng)參與工程質(zhì)量驗(yàn)收活動(dòng)。工程質(zhì)量驗(yàn)收包括進(jìn)場(chǎng)材料設(shè)備的驗(yàn)收、過(guò)程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，其中竣工驗(yàn)收是工程合同履行的重要節(jié)點(diǎn)，工程通過(guò)竣工驗(yàn)收的，承包人有權(quán)獲得發(fā)包人支付全部工程價(jià)款。為此，發(fā)包人應(yīng)高度重視竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，應(yīng)要求承包人整改，待整改后重新進(jìn)行驗(yàn)收，并確?？⒐を?yàn)收合格后方可交付使用。

　?、?缺陷責(zé)任期和保修期內(nèi)的工程質(zhì)量維護(hù)管理。發(fā)包人在缺陷責(zé)任期和保修期內(nèi)發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量缺陷和問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)書(shū)面通知承包人，要求承包人予以維修，并對(duì)引起的維修費(fèi)用進(jìn)行清算。對(duì)于不屬于承包人維修范圍內(nèi)的缺陷，發(fā)包人應(yīng)及時(shí)委托第三方予以維修，避免缺陷擴(kuò)大。

　　3) 變更管理

　　一般情況下，建設(shè)工程施工合同在履行中往往會(huì)發(fā)生變更，變更的發(fā)生會(huì)導(dǎo)致工期的變化，也會(huì)對(duì)工程造價(jià)造成影響，而且變更極易引發(fā)工程糾紛。鑒于變更以及變更計(jì)價(jià)的復(fù)雜性，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工合同中的變更控制，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　?、?首先區(qū)分變更的情形。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，工程變更是指合同工程實(shí)施過(guò)程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的合同工程任何一項(xiàng)工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時(shí)間的改變;設(shè)計(jì)圖紙的修改;施工條件的改變;招標(biāo)工程量清單的錯(cuò)漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化。

　　通常情況下，施工合同履行過(guò)程中的變更事項(xiàng)包括:增加或減少合同中任何工作，或追加額外的工作;取消合同中任何工作，但轉(zhuǎn)由他人實(shí)施的工作除外;改變合同中任何工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或其他特性;改變工程的基線(xiàn)、標(biāo)高、位置和尺寸;改變工程的時(shí)間安排或?qū)嵤╉樞虻取?/p>

　?、?工程變更程序管理。鑒于變更管理的復(fù)雜性，一般在施工合同中應(yīng)當(dāng)對(duì)于變更的操作程序予以明確?！?007版標(biāo)準(zhǔn)文件》中詳細(xì)規(guī)定了變更的程序，對(duì)發(fā)包人提出變更、監(jiān)理人提出變更建議以及變更的執(zhí)行提出了規(guī)范要求。對(duì)此應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注如下幾個(gè)方面：

　　A. 關(guān)于變更的提出。發(fā)包人提出變更的，應(yīng)通過(guò)監(jiān)理人向承包人發(fā)出變更指示，該變更指示應(yīng)指明變更事項(xiàng)的工程范圍和變更的內(nèi)容。

　　B. 關(guān)于變更的影響，監(jiān)理人提出變更建議的，因尚需獲得發(fā)包人的批準(zhǔn)，該變更建議需要提交書(shū)面形式，并列明計(jì)劃變更工程范圍和變更的內(nèi)容與理由，以及實(shí)施該變更對(duì)合同價(jià)格和工期的影響。監(jiān)理人的變更建議是具體和可操作的，應(yīng)當(dāng)具體到圖紙、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、數(shù)量、價(jià)格等方面，尤其應(yīng)該測(cè)算對(duì)合同工期變化的影響。發(fā)包人同意監(jiān)理人變更建議后，監(jiān)理人方可向承包人發(fā)出變更指示，發(fā)包人不同意變更的，監(jiān)理人當(dāng)然無(wú)權(quán)向承包人發(fā)出變更指示。

　　C. 關(guān)于變更的執(zhí)行。承包人在收到監(jiān)理人下達(dá)的變更指示后，認(rèn)為該變更不能執(zhí)行的，應(yīng)立即提出不能執(zhí)行該變更指示的理由。該規(guī)定在堅(jiān)持發(fā)包人作為變更權(quán)批準(zhǔn)主體的同時(shí)，充分考慮到承包人作為有經(jīng)驗(yàn)的一方，有能力就發(fā)包人變更指令的合理性、科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性等問(wèn)題提出意見(jiàn)，該規(guī)定有利于充分發(fā)揮承包人的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)承包人主觀(guān)能動(dòng)性，且有助于避免因變更不當(dāng)而造成損失。發(fā)包人收到承包人不能執(zhí)行變更指令的理由后，應(yīng)當(dāng)審慎考慮，如承包人的理由能夠成立的，發(fā)包人應(yīng)通過(guò)監(jiān)理人通知承包人停止執(zhí)行該變更指令。

　　4) 施工合同的索賠管理

　　索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正?，F(xiàn)象，對(duì)施工合同雙方而言，索賠是維護(hù)雙方合法利益的權(quán)利，其與合同條件中的合同責(zé)任一樣，構(gòu)成嚴(yán)密的合同制約關(guān)系。建設(shè)工程施工合同中的索賠是雙向的，包括發(fā)包人索賠和承包人索賠兩個(gè)方面，通常情況下，將承包人向發(fā)包人的索賠簡(jiǎn)稱(chēng)“索賠”，將向承包人的索賠稱(chēng)為 “反索賠”。工程實(shí)踐中，承包人的索賠請(qǐng)求通常表現(xiàn)為工期的延長(zhǎng)和費(fèi)用的補(bǔ)償。發(fā)包人對(duì)承包人的索賠一般包括扣減工程價(jià)款和延長(zhǎng)缺陷責(zé)任期等方面。

　　施工合同履行過(guò)程中影響索賠的事件多，因素復(fù)雜，故合同各方必須認(rèn)真對(duì)待工程索賠，建立索賠管理工作機(jī)制，將索賠管理貫穿于工程項(xiàng)目全過(guò)程、工程實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，以及時(shí)解決由此引起的費(fèi)用和工期管理問(wèn)題。

　?、?索賠的原因。無(wú)論是發(fā)包人索賠還是承包人索賠，均必須具有合理理由方可得到支持。工程建設(shè)項(xiàng)目本身特點(diǎn)是投資大、工期長(zhǎng)，參與者多，且所處環(huán)境有許多不確定性，因此索賠經(jīng)常發(fā)生，且數(shù)額很大。歸納起來(lái)，根據(jù)索賠發(fā)生的原因不同，具體可分如下幾種情況：

　　A. 合同一方違約引發(fā)的索賠。合同一方發(fā)生違約行為，并因此產(chǎn)生損失，守約方有權(quán)依據(jù)合同規(guī)定的索賠程序向違約方主張費(fèi)用的追加和工期的順延。如發(fā)包人未及時(shí)交付場(chǎng)地，提供圖紙，未按合同規(guī)定將施工所需水電線(xiàn)路接至約定地點(diǎn)，未及時(shí)交付發(fā)包人負(fù)責(zé)的材料和設(shè)備等，或承包人因勞動(dòng)力不足引發(fā)工期延誤等事件。

　　B. 合同文件錯(cuò)誤。由于施工合同條款多，相關(guān)文件多，合同中難免有考慮不周的條款、缺陷和不足之處，如措辭不當(dāng)、說(shuō)明不清、不同語(yǔ)言之間的翻譯不準(zhǔn)等都會(huì)導(dǎo)致雙方對(duì)責(zé)任、義務(wù)和權(quán)力的爭(zhēng)執(zhí)，從而引發(fā)索賠。

　　C. 施工外部環(huán)境變化。工程項(xiàng)目本身和工程環(huán)境有許多不確定性，技術(shù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、法律環(huán)境等的變化均會(huì)導(dǎo)致工程的計(jì)劃實(shí)施過(guò)程與實(shí)際情況不一樣，這些因素均有可能導(dǎo)致施工工期和費(fèi)用變化，承包人可依據(jù)相關(guān)合同條款進(jìn)行索賠。

　　D. 其他原因引起的索賠。包括發(fā)包人指定的分包商出現(xiàn)工程質(zhì)量不合格、工程進(jìn)度延誤等違約情況;合同范圍內(nèi)未明確說(shuō)明，但對(duì)施工造成費(fèi)用和工期增加;施工過(guò)程設(shè)計(jì)有誤因設(shè)計(jì)修改而引起的變更等。

　　索賠的根本目的在于保護(hù)自身利益，追回?fù)p失。為保證索賠工作順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)賠付目的，索賠主體既要嚴(yán)格遵守?fù)p失求償?shù)墓胶侠淼脑瓌t，又要謹(jǐn)慎及時(shí)地按照索賠程序進(jìn)行索賠。

　?、?索賠程序。索賠工作應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定的程序進(jìn)行，否則將影響索賠工作的正常進(jìn)行，嚴(yán)重的將導(dǎo)致索賠無(wú)效或失權(quán)。按照國(guó)際與國(guó)內(nèi)施工合同的交易慣例，索賠程序一般包括兩個(gè)階段：

　　階段一：索賠意向通知。索賠事件發(fā)生后，承包人必須迅速作出反應(yīng)，在合同約定時(shí)間內(nèi)，向發(fā)包人發(fā)出書(shū)面索賠意向通知，聲明對(duì)索賠事件提出索賠意向，明確提出索賠的合同依據(jù)。《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》中明確規(guī)定，承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后 28天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書(shū)，并說(shuō)明發(fā)生索賠事件的事由。承包人未在前述 28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書(shū)的，喪失要求追加付款和延長(zhǎng)工期的權(quán)利。由此可以看出，索賠的時(shí)限要求非同一般條款約定，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真謹(jǐn)慎對(duì)待該條款的適用。

　　階段二：起草并提交索賠報(bào)告。提交索賠意向通知且索賠事件影響結(jié)束后，承包人必須在一定時(shí)間內(nèi)提交正規(guī)索賠報(bào)告，包括索賠報(bào)告、賬單、各種書(shū)面證據(jù)等。對(duì)于索賠事件有持續(xù)影響的，還應(yīng)出具中期報(bào)告。在這個(gè)過(guò)程中承包人有大量的管理工作，包括對(duì)索賠事件起因、過(guò)程、狀況的調(diào)查;對(duì)其原因進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，分清責(zé)任;以實(shí)際損失為依據(jù)，收集相關(guān)證據(jù)，以合理的計(jì)算方法計(jì)算損失;在干擾事情結(jié)束前做好同期的相關(guān)記錄;最后起草并提交有理有據(jù)、準(zhǔn)確可靠的索賠報(bào)告。編寫(xiě)索賠報(bào)告應(yīng)注意以下問(wèn)題：

　　A. 索賠報(bào)告的基本要求。第一，必須說(shuō)明索賠事件應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定和合同約定，并列出證明資料。即基于何種事件、何種理由提出索賠請(qǐng)求。具體包括事件描述、影響描述、后果描述以及各部分的證明資料。第二，必須說(shuō)明工期延誤以及損失金額的具體明細(xì)以及依據(jù)。第三，說(shuō)明前述事件與損失之間的因果關(guān)系、關(guān)聯(lián)性，并附明依據(jù)資料。

　　B. 索賠報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確。責(zé)任分析應(yīng)清楚、準(zhǔn)確，索賠值的計(jì)算依據(jù)要正確，計(jì)算結(jié)果要準(zhǔn)確，措辭要婉轉(zhuǎn)和恰當(dāng)。

　　C. 索賠報(bào)告應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明扼要、條理清楚。為便于對(duì)方由表及里、由淺人深地閱讀和了解，注意對(duì)索賠報(bào)告形式和內(nèi)容的安排。

　　索賠報(bào)告編制完畢后，應(yīng)及時(shí)提交合同約定的接收人，通常情況下為工程師或監(jiān)理人。索賠報(bào)告提交后，承包人不能被動(dòng)等待，應(yīng)間隔一定時(shí)間主動(dòng)向?qū)Ψ搅私馑髻r處理進(jìn)展，包括發(fā)包人(或監(jiān)理人)通過(guò)審查報(bào)告可能提出的反駁或疑問(wèn)，此時(shí)承包人應(yīng)及時(shí)作好提交具體索賠資料的準(zhǔn)備。

　　D. 工程索賠費(fèi)用計(jì)算。索賠事件發(fā)生后，正確計(jì)算索賠損失，直接牽涉到索賠人的利益。工程索賠費(fèi)用的計(jì)算主要與工期延誤、成本損失以及利益損失有關(guān)。不同原因引起的索賠，其費(fèi)用的具體內(nèi)容有所不同，一般由合同管理人員與造價(jià)管理人員共同完成該部分工作。

　?、鬯髻r的解決

　　從項(xiàng)目管理角度，合理的索賠應(yīng)得到及時(shí)合理的解決。承包人自提交索賠報(bào)告后，發(fā)包人必須在合同規(guī)定期限內(nèi)對(duì)索賠要求作出答復(fù)。這個(gè)階段工作的重點(diǎn)即為審查評(píng)估索賠報(bào)告，并盡量通過(guò)談判、協(xié)商、調(diào)解、爭(zhēng)議評(píng)審等方式解決爭(zhēng)議。最終無(wú)法解決的索賠問(wèn)題，可以由合同當(dāng)事人按照合同約定的仲裁或訴訟等方式解決。

　　縱觀(guān)整個(gè)索賠過(guò)程，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成對(duì)索賠的確認(rèn)，并有義務(wù)防止損失的進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)還應(yīng)確保索賠的及時(shí)性、證據(jù)的完備性和充分性、索賠計(jì)算的準(zhǔn)確性。

　　4.2.5建設(shè)工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同管理要點(diǎn)

　　(1)建設(shè)工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同的定義和特點(diǎn)

　　1) 施工專(zhuān)業(yè)分包合同的定義

　　建設(shè)工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同是指工程總承包人將所承包工程的一部分依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包人而與其訂立的合同。施工專(zhuān)業(yè)分包合同中的一方合同主體是作為總承包人的建筑施工企業(yè);另一方合同主體是作為分包人的建筑施工企業(yè)。施工專(zhuān)業(yè)分包合同訂立后，分包人按照施工專(zhuān)業(yè)分包合同的約定對(duì)總承包人負(fù)責(zé)。同時(shí)建筑工程總承包人仍按照總承包合同的約定對(duì)發(fā)包人負(fù)責(zé)，并和分包人一起就分包工程對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　2) 施工專(zhuān)業(yè)分包合同的特點(diǎn)和種類(lèi)

　　建設(shè)工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同是建設(shè)工程合同中的重要合同類(lèi)型，是雙務(wù)、有償合同。其主要特點(diǎn)包括：

　　①合同形式的特殊性。建設(shè)工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同屬于建設(shè)工程合同中的施工合同，

　　故按照合同法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。

　?、?合同主體的特殊性?，F(xiàn)行法律規(guī)范對(duì)于專(zhuān)業(yè)分包人規(guī)定了資質(zhì)要求。《建筑法》規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。《合同法》規(guī)定，禁止總承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。另外，《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》(建市 [20U] 118號(hào))明確規(guī)定，施工單位不得將工程分包給個(gè)人，不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位。

　　2015年1月22日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(住建部令第22號(hào))，指出建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)、施工勞務(wù)資質(zhì)三個(gè)序列，并對(duì)企業(yè)資質(zhì)的申請(qǐng)?jiān)S可等作出了明確規(guī)定。

　　《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014] 159號(hào))要求，設(shè)有專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)工程單獨(dú)發(fā)包時(shí)，應(yīng)由取得相應(yīng)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)。取得專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)可以承接具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)依法分包的專(zhuān)業(yè)工程或建設(shè)單位依法發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程。與《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(建建[2001] 82號(hào))相比，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)作出了調(diào)整，將專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)類(lèi)別從60種調(diào)整為36種，取消了土石方工程、混凝土預(yù)制構(gòu)件等22 項(xiàng)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)類(lèi)別，并將“建筑防水工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)”和 “防腐保溫工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)”合并為“防水防腐保溫工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)”;將“通航設(shè)備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)”和“水上交通管制工程專(zhuān)業(yè)承資質(zhì)”合并為“航港設(shè)備安裝及水上交管工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)”。

　?、?合同內(nèi)容的特殊性。由于專(zhuān)業(yè)分包工程屬于總承包工程的一部分，因此施工專(zhuān)業(yè)分包合同對(duì)于總承包人和分包人而言是一個(gè)單獨(dú)的合同，但與總承包合同相比，施工專(zhuān)業(yè)分包合同的內(nèi)容只能是項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)以外的分部分項(xiàng)工程，其主體結(jié)構(gòu)施工則不能分包，而必須由總承包人自行完成。

　　施工專(zhuān)業(yè)分包合同按管理模式分類(lèi)，可分為總承包人自行選擇的分包和暫估價(jià)分包。總承包人與發(fā)包人約定或經(jīng)發(fā)包人同意后，可以依法選擇專(zhuān)業(yè)分包人，訂立施工專(zhuān)業(yè)分包合同;暫估價(jià)分包是指對(duì)以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)項(xiàng)目的分包。若該項(xiàng)目屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，在分包時(shí)還應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。所謂暫估價(jià)，是指對(duì)必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、工程設(shè)備、專(zhuān)業(yè)工程以及服務(wù)工作作出的暫時(shí)估定金額。

　　需要注意的是，根據(jù)法律規(guī)定，發(fā)包人不得指定分包?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》(住建部令第19號(hào))第7條規(guī)定，建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人。任何單位和個(gè)人不得對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。

　　(2)建設(shè)工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同文本

　　原建設(shè)部與國(guó)家工商總局于2003年聯(lián)合頒發(fā)了《建設(shè)工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同(示范文本)》(GF—2003 —0213)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《2003版專(zhuān)業(yè)分包合同》”)，并與《2013版施工合同》相互銜接，構(gòu)成建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)Πl(fā)包人、總承包人、專(zhuān)業(yè)分包人等各方權(quán)利義務(wù)予以明確的合同文本體系。

　　為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要，進(jìn)一步明確總承包人與專(zhuān)業(yè)分包人的權(quán)利義務(wù)，并能更好銜接《2013版施工合同》，住建部于2014年6月頒布2014版《建設(shè)工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同(示范文本)》(征求意見(jiàn)稿)。

　　(3)建設(shè)工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同管理

　　建設(shè)工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同條款由合同協(xié)議書(shū)、通用合同條款和專(zhuān)用合同條款三部分組成。通用合同條款的合同要素包括一般約定、承包人、分包人、分包工程質(zhì)量、安全文明施工、環(huán)境保護(hù)與勞動(dòng)用工管理、工期和進(jìn)度、材料與設(shè)備、試驗(yàn)和檢驗(yàn)、分包合同變更、合同價(jià)格、價(jià)格調(diào)整、計(jì)量、工程款支付、成品保護(hù)、試車(chē)、完工驗(yàn)收、分包工程移交、結(jié)算和最終結(jié)清、缺陷責(zé)任期與保修期、違約、不可抗力、保險(xiǎn)、索賠、爭(zhēng)議解決。專(zhuān)用合同條款是對(duì)通用合同條款原則性約定的細(xì)化、完善、補(bǔ)充、修改或另行約定的條款。合同當(dāng)事人可以根據(jù)不同建設(shè)工程的特點(diǎn)及具體情況，通過(guò)雙方的談判、協(xié)商對(duì)相應(yīng)的專(zhuān)用合同條款進(jìn)行修改補(bǔ)充。

　　關(guān)于施工專(zhuān)業(yè)分包合同的管理應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題：

　　1) 施工專(zhuān)業(yè)分包人的選擇

　　專(zhuān)業(yè)分包人的選擇應(yīng)當(dāng)考慮和考察如下因素：法人資格、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等;企業(yè)是否具有與分包工程相應(yīng)或更高的企業(yè)資質(zhì);從事類(lèi)似工程項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)、完成的績(jī)效情況、企業(yè)信譽(yù)等;企業(yè)財(cái)務(wù)狀況;基礎(chǔ)設(shè)備情況;管理人員的素質(zhì)。

　　2) 施工專(zhuān)業(yè)分包合伺的訂立管理

　　在施工專(zhuān)業(yè)分包合同訂立時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意：

　?、?施工專(zhuān)業(yè)分包合同的內(nèi)容應(yīng)有利于總體工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。盡管施工專(zhuān)業(yè)分包合同所對(duì)應(yīng)的工程施工僅為總體工程的一部分，但若該部分出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或者施工進(jìn)度延誤會(huì)直接影響總體工程的質(zhì)量和進(jìn)度。施工專(zhuān)業(yè)分包合同訂立時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)施工專(zhuān)業(yè)分包合同應(yīng)當(dāng)遵守總承包合同，專(zhuān)業(yè)分包人應(yīng)當(dāng)配合和服從總承包人的統(tǒng)一安排，并就其負(fù)責(zé)的專(zhuān)業(yè)分包工程對(duì)總承包人承擔(dān)全部責(zé)任，對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　② 施工專(zhuān)業(yè)分包合同的內(nèi)容應(yīng)服從于總承包合同。盡管總承包合同與施工專(zhuān)業(yè)分包合同的合同主體并不完全相同，根據(jù)合同相對(duì)性的原理，二者相互獨(dú)立。但是，施工專(zhuān)業(yè)分包合同是為了完成總承包合同而服務(wù)的，因此施工專(zhuān)業(yè)分包合同中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求等相應(yīng)條款應(yīng)與總承包合同的要求相同。

　?、?各專(zhuān)業(yè)分包人之間的協(xié)調(diào)。在同時(shí)存在多個(gè)施工專(zhuān)業(yè)分包合同的工程項(xiàng)目中，專(zhuān)業(yè)分包人之間的協(xié)調(diào)工作不僅是必需的而且具有重要性，專(zhuān)業(yè)分包人之間若產(chǎn)生沖突矛盾可能導(dǎo)致整個(gè)工程進(jìn)度遲延或停滯。對(duì)于有多個(gè)專(zhuān)業(yè)分包人的工程項(xiàng)目，總承包人應(yīng)當(dāng)考慮并做好協(xié)調(diào)與溝通問(wèn)題。

　　④ 對(duì)專(zhuān)業(yè)分包人的制約。由于發(fā)包人并非施工專(zhuān)業(yè)分包合同當(dāng)事人，為了保證專(zhuān)業(yè)分包人提供的工作成果能夠滿(mǎn)足發(fā)包人的要求，總承包人有必要對(duì)專(zhuān)業(yè)分包人采取一定的制約，如要求專(zhuān)業(yè)分包人提供各種保函等，以此保證專(zhuān)業(yè)分包人能服從指揮與安排，認(rèn)真履行施工專(zhuān)業(yè)分包合同義務(wù)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的總體目標(biāo)。

　?、?對(duì)于暫估價(jià)分包合同的簽訂。若暫估價(jià)項(xiàng)目屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，則可以由

　　總承包人通過(guò)招標(biāo)選擇專(zhuān)業(yè)分包人，也可以由發(fā)包人與總承包人共同招標(biāo)，選定專(zhuān)業(yè)分包人并簽訂三方協(xié)議;對(duì)于不需要進(jìn)行招標(biāo)的暫估價(jià)分包，則可以由總承包人確定專(zhuān)業(yè)分包人后報(bào)發(fā)包人批準(zhǔn)同意，也可以由發(fā)包人與總承包人共同協(xié)商確定專(zhuān)業(yè)分包人。

　　3) 施工專(zhuān)業(yè)分包合同的履行管理

　　在施工專(zhuān)業(yè)分包合同的履行管理中，涉及三個(gè)方面：

　?、?發(fā)包人對(duì)總承包合同的管理。發(fā)包人作為建設(shè)工程項(xiàng)目的投資方和施工總承包合同的當(dāng)事人，其有權(quán)對(duì)總承包合同進(jìn)行管理。在發(fā)包人管理總承包合同的過(guò)程中，不可避免地會(huì)涉及對(duì)專(zhuān)業(yè)分包工程的相關(guān)管理。

　?、?監(jiān)理人對(duì)專(zhuān)業(yè)分包工程的管理。監(jiān)理人對(duì)總承包合同的工作內(nèi)容進(jìn)行審查時(shí)，必然涉及對(duì)專(zhuān)業(yè)分包工程項(xiàng)目的審查。監(jiān)理人所發(fā)布的指示涉及施工專(zhuān)業(yè)分包合同時(shí)，可以要求總承包人同時(shí)送達(dá)專(zhuān)業(yè)分包人。

　　③ 總承包人對(duì)施工專(zhuān)業(yè)分包合同的管理?？偝邪俗鳛槭┕た偝邪贤褪┕?zhuān)業(yè)分包合同的當(dāng)事人，一方面對(duì)發(fā)包人承擔(dān)整個(gè)工程施工合同按期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的義務(wù)，另一方面在施工專(zhuān)業(yè)分包合同中又負(fù)有妥善管理的責(zé)任。特別是對(duì)施工專(zhuān)業(yè)分包合同的管理，總承包人應(yīng)當(dāng)對(duì)專(zhuān)業(yè)分包人的施工進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，并就專(zhuān)業(yè)分包工程與專(zhuān)業(yè)分包人一起向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　4) 施工專(zhuān)業(yè)分包合同的支付管理

　?、?總承包人對(duì)進(jìn)度付款申請(qǐng)單的審查。專(zhuān)業(yè)分包人按照計(jì)量程序約定的時(shí)間向總承包人提交進(jìn)度付款申請(qǐng)單后，總承包人應(yīng)在收到專(zhuān)業(yè)分包人進(jìn)度付款申請(qǐng)單后21天內(nèi)完成審核。鑒于專(zhuān)業(yè)分包人提交進(jìn)度付款申請(qǐng)單直接關(guān)系到總承包人向發(fā)包人報(bào)送進(jìn)度付款申請(qǐng)單，特別是在有多個(gè)專(zhuān)業(yè)分包人的情形下，專(zhuān)業(yè)分包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)、合理地將進(jìn)度付款申請(qǐng)單提交給總承包人。除在專(zhuān)用合同條款另有約定外，總承包人應(yīng)在收到專(zhuān)業(yè)分包人進(jìn)度付款申請(qǐng)單后21天簽發(fā)進(jìn)度款支付證書(shū)。

　?、?施工專(zhuān)業(yè)分包合同價(jià)款的支付。除在專(zhuān)用合同條款另有約定外，總承包人應(yīng)在簽發(fā)進(jìn)度款支付證書(shū)或臨時(shí)進(jìn)度款支付證書(shū)后7天內(nèi)完成支付，總承包人逾期支付進(jìn)度款的，應(yīng)按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款基準(zhǔn)利率支付違約金。

　　5) 施工專(zhuān)業(yè)分包合同的變更管理

　　對(duì)于施工專(zhuān)業(yè)分包合同的變更，通常包括的情形有：增加或減少施工專(zhuān)業(yè)分包合同中任何工作，或追加額外的工作;取消施工專(zhuān)業(yè)分包合同中任何工作，但轉(zhuǎn)由他人實(shí)施的工作除外;改變施工專(zhuān)業(yè)分包合同中任何工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或其他特性;改變專(zhuān)業(yè)分包工程的基線(xiàn)、標(biāo)高、位置和尺寸;改變分包工程的時(shí)間安排或?qū)嵤╉樞?。?zhuān)業(yè)分包人收到總承包人發(fā)出的變更指令或經(jīng)總承包人確認(rèn)的發(fā)包人變更指令后，方可實(shí)施變更。未經(jīng)許可，專(zhuān)業(yè)分包人不得擅自對(duì)工程的任何部分進(jìn)行變更。

　　對(duì)于施工專(zhuān)業(yè)分包合同的變更管理主要圍繞變更的及時(shí)性、變更引起的費(fèi)用和工期展開(kāi)。如專(zhuān)業(yè)分包人在收到總承包人下達(dá)的變更指令后，認(rèn)為不能執(zhí)行的，應(yīng)在收到變更指令后24小時(shí)內(nèi)提出不能執(zhí)行的理由;總承包人收到專(zhuān)業(yè)分包人不能執(zhí)行的理由后再次要求專(zhuān)業(yè)分包人執(zhí)行變更指令的，專(zhuān)業(yè)分包人應(yīng)予執(zhí)行，但變更指令違反法律

　　規(guī)定或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的除外。因施工專(zhuān)業(yè)分包合同變更引起工期變化的，由合同當(dāng)事人參考專(zhuān)業(yè)分包工程所在地的工期定額確定增減工期天數(shù)。而因施工專(zhuān)業(yè)分包合同變更引起的價(jià)格調(diào)整應(yīng)按照合同約定的變更估價(jià)原則進(jìn)行，同時(shí)價(jià)格調(diào)整應(yīng)計(jì)入最近一期的進(jìn)度款中支付。

　　6)施工專(zhuān)業(yè)分包合同的索賠管理

　　施工專(zhuān)業(yè)分包合同的索賠管理分為總承包人的索賠及處理和專(zhuān)業(yè)分包人的索賠及處理兩類(lèi)。從總承包人的角度看，在專(zhuān)業(yè)分包人向總承包人提出索賠請(qǐng)求后，總承包人應(yīng)及時(shí)收集

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