2017年經(jīng)濟(jì)師中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)考點(diǎn)預(yù)習(xí)：政府預(yù)算

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　　政府預(yù)算

　　1、政府預(yù)算的概念：政府預(yù)算是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。

　　☆從技術(shù)性方面看，政府預(yù)算包含兩層含義：

　　(1)從形式上看，政府預(yù)算是政府的財(cái)政收支計(jì)劃，以預(yù)算平衡表的形式體現(xiàn)，該表反映了政府資金的來(lái)源和流向，體現(xiàn)了政府的年度工作重點(diǎn)和方向。

　　(2)從內(nèi)容上看，政府預(yù)算是政府對(duì)財(cái)政收支的計(jì)劃安排。政府預(yù)算反映了可供政府集中支配的財(cái)政資金的數(shù)量多少。政府預(yù)算是政府理財(cái)?shù)闹鲗?dǎo)環(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié)。

　　☆從政治性方面看，政府預(yù)算是重大的政治行為。

　　(1)政府預(yù)算，指標(biāo)背后反映的是政府在做什么和不做什么之間做出選擇;

　　(2)政府預(yù)算反映了支出上的優(yōu)先權(quán)。

　　(3)政府預(yù)算反映了政府準(zhǔn)備購(gòu)買的具體公共物品和服務(wù)及其成本。

　　☆從本質(zhì)上看，政府預(yù)算是國(guó)家和政府意志的體現(xiàn)。政府預(yù)算需要經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的審查和批準(zhǔn)才能生效，是一個(gè)重要的法律性文件(屬于年度立法)。

　　政府預(yù)算制度最早出現(xiàn)在英國(guó)，英國(guó)于17世紀(jì)編制了第一個(gè)國(guó)家預(yù)算。

　　2、政府預(yù)算的職能--------反映、監(jiān)督和控制

　?、俜从痴块T活動(dòng)。政府預(yù)算反映和規(guī)定了政府在預(yù)算年度內(nèi)的工作或活動(dòng)范圍，方向和重點(diǎn)。

　?、诒O(jiān)督政府部門收支運(yùn)作情況的功能。作為我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)審議的重要文件，政府預(yù)算是人大代表和全體人民監(jiān)督政府收支運(yùn)作的途徑和窗口。

　?、劭刂普块T支出的功能。由各級(jí)人民代表大會(huì)審議、批準(zhǔn)的政府預(yù)算，實(shí)質(zhì)是對(duì)政府支出規(guī)模的一種法定授權(quán)。只有在授權(quán)范圍內(nèi)的支出，才是合法和有效的。

　　3、政府預(yù)算原則---是制定政府財(cái)政收支計(jì)劃的政策方針。

　?、偻暾栽瓌t-----政府預(yù)算必須包括政府所有的財(cái)政收入和支出內(nèi)容，以便全面反映國(guó)家的財(cái)政活動(dòng)。

　?、诮y(tǒng)一性原則----各級(jí)政府都應(yīng)編制統(tǒng)一的預(yù)算，其中包含的預(yù)算收入和預(yù)算支出，都要按統(tǒng)一科目、統(tǒng)一口徑和統(tǒng)一程序計(jì)算和全額編列，不允許只列收支相抵后的余額，也不應(yīng)另立臨時(shí)的預(yù)算。

　?、劭煽啃栽瓌t-----也稱為“謹(jǐn)慎性”原則，強(qiáng)調(diào)真實(shí)可靠，有充分確實(shí)的依據(jù)。

　　④合法性原則-----政府預(yù)算活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都必須按照法定程序進(jìn)行。

　?、莨_性原則----預(yù)算的內(nèi)容及其執(zhí)行情況采取一定的形式公諸于眾，政府財(cái)政收支計(jì)劃的制定、執(zhí)行以及決策的過(guò)程也應(yīng)向公眾公開。

　?、弈甓刃栽瓌t----政府預(yù)算的編制和執(zhí)行，都要有時(shí)間上的界定，即預(yù)算收支的起訖時(shí)間。政府預(yù)算的起訖時(shí)間通常為1年(365天)，稱為預(yù)算年度。世界各國(guó)采用的預(yù)算年度有兩種：歷年制和跨年制。

　　歷年制，從每年的1月1日起至童年的12月31日止為一個(gè)預(yù)算年度。如中國(guó)、德國(guó)、法國(guó)。

　　跨年制，從每年某月某日至下年相應(yīng)日期的前一日止，中間經(jīng)歷12個(gè)月，但要跨兩個(gè)年份。如美國(guó)、英國(guó)、日本等。

　　在預(yù)算年度內(nèi)，預(yù)算工作的程序通常包括預(yù)算編制、審查批準(zhǔn)、執(zhí)行和決算評(píng)估等環(huán)節(jié)。

　　4、政府預(yù)算的分類

　　☆按預(yù)算編制形式，分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。

　?、賳问筋A(yù)算：政府財(cái)政收支計(jì)劃匯集編入一個(gè)總預(yù)算之內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表。

　　優(yōu)缺點(diǎn)：這種形式比較簡(jiǎn)單，便于編制。但沒有區(qū)分各項(xiàng)財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，不利于政府對(duì)復(fù)雜的財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行深入分析、管理和監(jiān)督。

　?、趶?fù)式預(yù)算：將預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收支按收入來(lái)源和支出性質(zhì)，分別編制兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表。構(gòu)成：復(fù)式預(yù)算一般由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算組成。

　　經(jīng)常預(yù)算主要以稅收為收入來(lái)源，以行政事業(yè)項(xiàng)目為支出對(duì)象;資本預(yù)算主要以國(guó)債為收入來(lái)源，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目為支出對(duì)象。

　　優(yōu)點(diǎn)：便于政府科學(xué)安排收支結(jié)構(gòu)，分類控制預(yù)算收支平衡;便于政府靈活運(yùn)用資本性投資和國(guó)債等手段，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施宏觀調(diào)控。缺點(diǎn)：編制和實(shí)施較為復(fù)雜。

　　☆按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類，分為增量(基數(shù))預(yù)算和零基預(yù)算。

　　①增量預(yù)算，也成稱為基數(shù)預(yù)算，是指預(yù)算年度的財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按新預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。增量預(yù)算保持了財(cái)政收支指標(biāo)的連續(xù)性。是一種傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法。

　?、诹慊A(yù)算，是指新預(yù)算年度財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，不考慮以前年度的財(cái)政收支執(zhí)行情況，只以新預(yù)算年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和財(cái)力可能為依據(jù)，重新評(píng)估各項(xiàng)收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形勢(shì)。

　　注：零基預(yù)算并不是一切都要重新開始，而是對(duì)已有項(xiàng)目需要重新審定和安排，起點(diǎn)為零。有利于克服增量預(yù)算下政府財(cái)政收支指標(biāo)剛性增長(zhǎng)的弊端，提高預(yù)算支出效率。

　　☆按預(yù)算作用時(shí)間長(zhǎng)短分類，分為年度預(yù)算和多年預(yù)算。

　?、倌甓阮A(yù)算，是指預(yù)算有效期為一年的政府預(yù)算。

　?、诙嗄觐A(yù)算，也稱中期預(yù)算，滾動(dòng)預(yù)算，是指預(yù)算有效期為幾年(多為3年至5年)的政府預(yù)算。注意：中期預(yù)算一般不具有法律效力，也不需要經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。

　　☆按預(yù)算收支平衡狀況分類，分為平衡預(yù)算和差額預(yù)算。

　?、倨胶忸A(yù)算，是指預(yù)算收入基本等于預(yù)算支出的預(yù)算。實(shí)際工作中略有結(jié)余或略有赤字的預(yù)算通常也被視為平衡預(yù)算。

　?、诓铑~預(yù)算，是指預(yù)算收入大于或小于預(yù)算支出的預(yù)算，包括收大于支的盈余預(yù)算和支大于收的赤字預(yù)算。

　　☆按預(yù)算項(xiàng)目是否直接反映經(jīng)濟(jì)效益分類，分為投入預(yù)算、績(jī)效預(yù)算和規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算。

　?、偻度腩A(yù)算，是指用來(lái)控制各項(xiàng)支出用途和金額的預(yù)算

　?、诳?jī)效預(yù)算，是指先由政府部門確定需要履行的職能以及為履行職能需要消耗的資源，再此基礎(chǔ)上制定績(jī)效目標(biāo)，并用量化指標(biāo)來(lái)衡量其在實(shí)施每項(xiàng)計(jì)劃過(guò)程中取得的成績(jī)和完成工作的情況。

　?、垡?guī)劃-項(xiàng)目預(yù)算制度：基本內(nèi)容是為政府創(chuàng)造出一個(gè)與以往不同的決策環(huán)境，即設(shè)計(jì)出系統(tǒng)的分析與評(píng)估能力，用以對(duì)政府預(yù)算的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的各種競(jìng)爭(zhēng)性方案進(jìn)行深入的檢驗(yàn)，核心是使用成本-效益和成本-有效性分析

　　☆按預(yù)算管理層級(jí)分類，分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。

　　我國(guó)政府預(yù)算級(jí)次與國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域密切相關(guān)，原則上一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)算。與政權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國(guó)現(xiàn)行政府預(yù)算體系由中央預(yù)算、省(自治區(qū)、直轄市)預(yù)算、設(shè)區(qū)的市(自治州)預(yù)算、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算、鄉(xiāng)預(yù)算組成。省以下各級(jí)政府預(yù)算稱為地方預(yù)算。

　　5、我國(guó)政府預(yù)算職權(quán)劃分(2011年新增)

　　預(yù)算管理職權(quán)，是指國(guó)家預(yù)算方針政策、預(yù)算管理法律法規(guī)的制定權(quán)、解釋權(quán)和修訂權(quán);政府預(yù)決算的編制和審批權(quán);預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督權(quán)。

　?、倭⒎C(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)

　　1)各級(jí)人民代表大會(huì)是審查、批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)決算的權(quán)力機(jī)關(guān)。

　　2)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，審批本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案。

　?、诟骷?jí)人民政府的預(yù)算管理職權(quán)，各級(jí)人民政府是預(yù)算管理的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，決定本級(jí)政府預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用。

　?、鄹骷?jí)財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán)，是預(yù)算管理的職能部門。

　?、?各級(jí)政府業(yè)務(wù)主管部門的預(yù)算管理職權(quán)

　?、莞鲉挝坏念A(yù)算管理職權(quán)

　　6、我國(guó)政府預(yù)算體系

　　我國(guó)完整的政府預(yù)算體系包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算。

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　　7、我國(guó)政府預(yù)算編制和執(zhí)行制度

　　政府預(yù)算制度，是財(cái)政運(yùn)行的基本原則，是有關(guān)政府預(yù)算活動(dòng)的各種法規(guī)制度，是納稅人及其國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)控制財(cái)政活動(dòng)的機(jī)制。政府預(yù)算制度是財(cái)政制度的核心。

　　8、建立部門預(yù)算制度(預(yù)算編制制度)

　　(1)部門預(yù)算制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的基本形式。實(shí)行部門預(yù)算制度，需要將部門的各種財(cái)政性資金、部門所屬單位收支全部納入一本預(yù)算中編制。

　　(2)部門預(yù)算編制采取自下而上的編制方式，編制程序?qū)嵭?ldquo;兩下兩上”的基本流程。

　　上報(bào)部門預(yù)算草案和部門預(yù)算草案，提交本級(jí)人大并經(jīng)其批準(zhǔn)后1個(gè)月后向本級(jí)各部門批復(fù)預(yù)算，各部門應(yīng)在財(cái)政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)批復(fù)所屬各單位的預(yù)算，并負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。

　　(3)建立部門預(yù)算制度的重要意義(了解)。

　　①統(tǒng)一了預(yù)算分配權(quán)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制的統(tǒng)一性，增強(qiáng)了預(yù)算的透明度，提高了預(yù)算分配的規(guī)范性和完整性;

　?、谠鰪?qiáng)了預(yù)算管理的科學(xué)性，提高了財(cái)政資源配置效率和財(cái)政資金使用效益;

　?、塾欣谔岣哒暧^調(diào)控和各部門統(tǒng)籌安排資金的能力，有利于推動(dòng)部門和行業(yè)事業(yè)發(fā)展;

　?、茉鰪?qiáng)了預(yù)算決策的科學(xué)化和民主化，預(yù)算法治性約束大大增強(qiáng)，有效規(guī)范政府的管財(cái)行為、財(cái)政的理財(cái)行為和部門的用財(cái)行為。

　　9、將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理

　　從2011年1月1日起，將按預(yù)算外資金管理的收入(不含教育收費(fèi))全部納入預(yù)算管理。

　　1)預(yù)算管理方式

　　自2011年1月1日起

　　①中央各部門各單位的教育收費(fèi)作為本部門的事業(yè)收入，納入財(cái)政專戶管理，收繳比照非稅收入收繳管理制度執(zhí)行。

　　②中央部門預(yù)算外收入全部上繳中央國(guó)庫(kù)，支出通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算或政府性基金預(yù)算安排——交通運(yùn)輸部集中的航道維護(hù)收入納入政府性基金預(yù)算管理，其他的預(yù)算外收入納入一般預(yù)算管理。

　　2)收入預(yù)算級(jí)次和支出安排原則：預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后，收入預(yù)算級(jí)次保持不變。

　　3)將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的重要意義：一是有利于加強(qiáng)財(cái)政資金管理，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的完整性，充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)控職能;二是有利于完善預(yù)算分配制度，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平;三是有利于規(guī)范預(yù)算管理，提高依法理財(cái)?shù)乃?，有利于源頭上預(yù)防腐敗。

　　10、預(yù)算執(zhí)行制度

　　預(yù)算執(zhí)行制度，是政府預(yù)算制度的重要組成部分，是預(yù)算實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　☆建立國(guó)庫(kù)集中收付制度

　　我國(guó)從2001年開始，正式實(shí)施國(guó)庫(kù)管理制度改革。

　　改革目標(biāo)：將傳統(tǒng)的財(cái)政資金銀行賬戶管理體系和資金繳撥方式，改為以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。

　　主要內(nèi)容是：取消各部門在商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶，建立以財(cái)政部門為主體的國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，所有財(cái)政性資金全部在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系中運(yùn)作，由財(cái)政部門統(tǒng)一管理。

　　(1)規(guī)范財(cái)政性資金收繳方式，對(duì)政府財(cái)政收入分別實(shí)行直接繳庫(kù)和集中匯繳制度，取消各執(zhí)收單位自行開設(shè)和管理的收入過(guò)渡賬戶，所有收入通過(guò)代理銀行直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。

　　(2)改變財(cái)政資金分散撥付方式，由財(cái)政部門根據(jù)不同支付主體，對(duì)不同類型的支出分別采取財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付等方式。

　　了解建立國(guó)庫(kù)集中收付制度的意義。一是加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督控制;二是提高了預(yù)算執(zhí)行管理信息的透明度(即資金下達(dá)由原來(lái)的層層“中轉(zhuǎn)”變“直達(dá)”用款單位和個(gè)人);三是增強(qiáng)了財(cái)政宏觀調(diào)控能力。

　　☆實(shí)行政府采購(gòu)制度

　　政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合，以集中為主，分散為輔;公開招標(biāo)與非公開招標(biāo)相結(jié)合;委托采購(gòu)與自行采購(gòu)相結(jié)合。

　　政府采購(gòu)，指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金彩購(gòu)依法制定的集中彩購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)的行為。

　　1996年，我國(guó)開始進(jìn)行政府采購(gòu)制度改革試點(diǎn)，2003年我國(guó)《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施，標(biāo)志著政府采購(gòu)制度改革進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期。

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