2017年經(jīng)濟(jì)師中級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)考點預(yù)習(xí)：政府預(yù)算

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　　政府預(yù)算

　　1、政府預(yù)算的概念：政府預(yù)算是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財政收支計劃。

　　☆從技術(shù)性方面看，政府預(yù)算包含兩層含義：

　　(1)從形式上看，政府預(yù)算是政府的財政收支計劃，以預(yù)算平衡表的形式體現(xiàn)，該表反映了政府資金的來源和流向，體現(xiàn)了政府的年度工作重點和方向。

　　(2)從內(nèi)容上看，政府預(yù)算是政府對財政收支的計劃安排。政府預(yù)算反映了可供政府集中支配的財政資金的數(shù)量多少。政府預(yù)算是政府理財?shù)闹鲗?dǎo)環(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié)。

　　☆從政治性方面看，政府預(yù)算是重大的政治行為。

　　(1)政府預(yù)算，指標(biāo)背后反映的是政府在做什么和不做什么之間做出選擇;

　　(2)政府預(yù)算反映了支出上的優(yōu)先權(quán)。

　　(3)政府預(yù)算反映了政府準(zhǔn)備購買的具體公共物品和服務(wù)及其成本。

　　☆從本質(zhì)上看，政府預(yù)算是國家和政府意志的體現(xiàn)。政府預(yù)算需要經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的審查和批準(zhǔn)才能生效，是一個重要的法律性文件(屬于年度立法)。

　　政府預(yù)算制度最早出現(xiàn)在英國，英國于17世紀(jì)編制了第一個國家預(yù)算。

　　2、政府預(yù)算的職能--------反映、監(jiān)督和控制

　　①反映政府部門活動。政府預(yù)算反映和規(guī)定了政府在預(yù)算年度內(nèi)的工作或活動范圍，方向和重點。

　　②監(jiān)督政府部門收支運(yùn)作情況的功能。作為我國各級人民代表大會審議的重要文件，政府預(yù)算是人大代表和全體人民監(jiān)督政府收支運(yùn)作的途徑和窗口。

　?、劭刂普块T支出的功能。由各級人民代表大會審議、批準(zhǔn)的政府預(yù)算，實質(zhì)是對政府支出規(guī)模的一種法定授權(quán)。只有在授權(quán)范圍內(nèi)的支出，才是合法和有效的。

　　3、政府預(yù)算原則---是制定政府財政收支計劃的政策方針。

　　①完整性原則-----政府預(yù)算必須包括政府所有的財政收入和支出內(nèi)容，以便全面反映國家的財政活動。

　?、诮y(tǒng)一性原則----各級政府都應(yīng)編制統(tǒng)一的預(yù)算，其中包含的預(yù)算收入和預(yù)算支出，都要按統(tǒng)一科目、統(tǒng)一口徑和統(tǒng)一程序計算和全額編列，不允許只列收支相抵后的余額，也不應(yīng)另立臨時的預(yù)算。

　　③可靠性原則-----也稱為“謹(jǐn)慎性”原則，強(qiáng)調(diào)真實可靠，有充分確實的依據(jù)。

　　④合法性原則-----政府預(yù)算活動的每個環(huán)節(jié)都必須按照法定程序進(jìn)行。

　　⑤公開性原則----預(yù)算的內(nèi)容及其執(zhí)行情況采取一定的形式公諸于眾，政府財政收支計劃的制定、執(zhí)行以及決策的過程也應(yīng)向公眾公開。

　　⑥年度性原則----政府預(yù)算的編制和執(zhí)行，都要有時間上的界定，即預(yù)算收支的起訖時間。政府預(yù)算的起訖時間通常為1年(365天)，稱為預(yù)算年度。世界各國采用的預(yù)算年度有兩種：歷年制和跨年制。

　　歷年制，從每年的1月1日起至童年的12月31日止為一個預(yù)算年度。如中國、德國、法國。

　　跨年制，從每年某月某日至下年相應(yīng)日期的前一日止，中間經(jīng)歷12個月，但要跨兩個年份。如美國、英國、日本等。

　　在預(yù)算年度內(nèi)，預(yù)算工作的程序通常包括預(yù)算編制、審查批準(zhǔn)、執(zhí)行和決算評估等環(huán)節(jié)。

　　4、政府預(yù)算的分類

　　☆按預(yù)算編制形式，分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。

　?、賳问筋A(yù)算：政府財政收支計劃匯集編入一個總預(yù)算之內(nèi)，形成一個收支項目安排對照表。

　　優(yōu)缺點：這種形式比較簡單，便于編制。但沒有區(qū)分各項財政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，不利于政府對復(fù)雜的財政活動進(jìn)行深入分析、管理和監(jiān)督。

　　②復(fù)式預(yù)算：將預(yù)算年度內(nèi)的全部財政收支按收入來源和支出性質(zhì)，分別編制兩個或兩個以上的預(yù)算，形成兩個或兩個以上的收支對照表。構(gòu)成：復(fù)式預(yù)算一般由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算組成。

　　經(jīng)常預(yù)算主要以稅收為收入來源，以行政事業(yè)項目為支出對象;資本預(yù)算主要以國債為收入來源，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目為支出對象。

　　優(yōu)點：便于政府科學(xué)安排收支結(jié)構(gòu)，分類控制預(yù)算收支平衡;便于政府靈活運(yùn)用資本性投資和國債等手段，對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實施宏觀調(diào)控。缺點：編制和實施較為復(fù)雜。

　　☆按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類，分為增量(基數(shù))預(yù)算和零基預(yù)算。

　　①增量預(yù)算，也成稱為基數(shù)預(yù)算，是指預(yù)算年度的財政收支計劃指標(biāo)在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按新預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。增量預(yù)算保持了財政收支指標(biāo)的連續(xù)性。是一種傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法。

　　②零基預(yù)算，是指新預(yù)算年度財政收支計劃指標(biāo)的確定，不考慮以前年度的財政收支執(zhí)行情況，只以新預(yù)算年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和財力可能為依據(jù)，重新評估各項收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形勢。

　　注：零基預(yù)算并不是一切都要重新開始，而是對已有項目需要重新審定和安排，起點為零。有利于克服增量預(yù)算下政府財政收支指標(biāo)剛性增長的弊端，提高預(yù)算支出效率。

　　☆按預(yù)算作用時間長短分類，分為年度預(yù)算和多年預(yù)算。

　?、倌甓阮A(yù)算，是指預(yù)算有效期為一年的政府預(yù)算。

　　②多年預(yù)算，也稱中期預(yù)算，滾動預(yù)算，是指預(yù)算有效期為幾年(多為3年至5年)的政府預(yù)算。注意：中期預(yù)算一般不具有法律效力，也不需要經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。

　　☆按預(yù)算收支平衡狀況分類，分為平衡預(yù)算和差額預(yù)算。

　?、倨胶忸A(yù)算，是指預(yù)算收入基本等于預(yù)算支出的預(yù)算。實際工作中略有結(jié)余或略有赤字的預(yù)算通常也被視為平衡預(yù)算。

　　②差額預(yù)算，是指預(yù)算收入大于或小于預(yù)算支出的預(yù)算，包括收大于支的盈余預(yù)算和支大于收的赤字預(yù)算。

　　☆按預(yù)算項目是否直接反映經(jīng)濟(jì)效益分類，分為投入預(yù)算、績效預(yù)算和規(guī)劃項目預(yù)算。

　?、偻度腩A(yù)算，是指用來控制各項支出用途和金額的預(yù)算

　?、诳冃ьA(yù)算，是指先由政府部門確定需要履行的職能以及為履行職能需要消耗的資源，再此基礎(chǔ)上制定績效目標(biāo)，并用量化指標(biāo)來衡量其在實施每項計劃過程中取得的成績和完成工作的情況。

　　③規(guī)劃-項目預(yù)算制度：基本內(nèi)容是為政府創(chuàng)造出一個與以往不同的決策環(huán)境，即設(shè)計出系統(tǒng)的分析與評估能力，用以對政府預(yù)算的目標(biāo)和實現(xiàn)這些目標(biāo)的各種競爭性方案進(jìn)行深入的檢驗，核心是使用成本-效益和成本-有效性分析

　　☆按預(yù)算管理層級分類，分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。

　　我國政府預(yù)算級次與國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域密切相關(guān)，原則上一級政府、一級財政、一級預(yù)算。與政權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國現(xiàn)行政府預(yù)算體系由中央預(yù)算、省(自治區(qū)、直轄市)預(yù)算、設(shè)區(qū)的市(自治州)預(yù)算、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算、鄉(xiāng)預(yù)算組成。省以下各級政府預(yù)算稱為地方預(yù)算。

　　5、我國政府預(yù)算職權(quán)劃分(2011年新增)

　　預(yù)算管理職權(quán)，是指國家預(yù)算方針政策、預(yù)算管理法律法規(guī)的制定權(quán)、解釋權(quán)和修訂權(quán);政府預(yù)決算的編制和審批權(quán);預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督權(quán)。

　　①立法機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)

　　1)各級人民代表大會是審查、批準(zhǔn)本級預(yù)決算的權(quán)力機(jī)關(guān)。

　　2)各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，審批本級預(yù)算調(diào)整方案。

　?、诟骷壢嗣裾念A(yù)算管理職權(quán)，各級人民政府是預(yù)算管理的國家行政機(jī)關(guān)，決定本級政府預(yù)備費(fèi)的動用。

　?、鄹骷壺斦块T的預(yù)算管理職權(quán)，是預(yù)算管理的職能部門。

　　④.各級政府業(yè)務(wù)主管部門的預(yù)算管理職權(quán)

　?、莞鲉挝坏念A(yù)算管理職權(quán)

　　6、我國政府預(yù)算體系

　　我國完整的政府預(yù)算體系包括公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算。

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　　7、我國政府預(yù)算編制和執(zhí)行制度

　　政府預(yù)算制度，是財政運(yùn)行的基本原則，是有關(guān)政府預(yù)算活動的各種法規(guī)制度，是納稅人及其國家權(quán)力機(jī)關(guān)控制財政活動的機(jī)制。政府預(yù)算制度是財政制度的核心。

　　8、建立部門預(yù)算制度(預(yù)算編制制度)

　　(1)部門預(yù)算制度，是市場經(jīng)濟(jì)國家財政預(yù)算管理的基本形式。實行部門預(yù)算制度，需要將部門的各種財政性資金、部門所屬單位收支全部納入一本預(yù)算中編制。

　　(2)部門預(yù)算編制采取自下而上的編制方式，編制程序?qū)嵭?ldquo;兩下兩上”的基本流程。

　　上報部門預(yù)算草案和部門預(yù)算草案，提交本級人大并經(jīng)其批準(zhǔn)后1個月后向本級各部門批復(fù)預(yù)算，各部門應(yīng)在財政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)批復(fù)所屬各單位的預(yù)算，并負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。

　　(3)建立部門預(yù)算制度的重要意義(了解)。

　　①統(tǒng)一了預(yù)算分配權(quán)，實現(xiàn)了預(yù)算編制的統(tǒng)一性，增強(qiáng)了預(yù)算的透明度，提高了預(yù)算分配的規(guī)范性和完整性;

　　②增強(qiáng)了預(yù)算管理的科學(xué)性，提高了財政資源配置效率和財政資金使用效益;

　　③有利于提高政府宏觀調(diào)控和各部門統(tǒng)籌安排資金的能力，有利于推動部門和行業(yè)事業(yè)發(fā)展;

　　④增強(qiáng)了預(yù)算決策的科學(xué)化和民主化，預(yù)算法治性約束大大增強(qiáng)，有效規(guī)范政府的管財行為、財政的理財行為和部門的用財行為。

　　9、將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理

　　從2011年1月1日起，將按預(yù)算外資金管理的收入(不含教育收費(fèi))全部納入預(yù)算管理。

　　1)預(yù)算管理方式

　　自2011年1月1日起

　?、僦醒敫鞑块T各單位的教育收費(fèi)作為本部門的事業(yè)收入，納入財政專戶管理，收繳比照非稅收入收繳管理制度執(zhí)行。

　?、谥醒氩块T預(yù)算外收入全部上繳中央國庫，支出通過公共財政預(yù)算或政府性基金預(yù)算安排——交通運(yùn)輸部集中的航道維護(hù)收入納入政府性基金預(yù)算管理，其他的預(yù)算外收入納入一般預(yù)算管理。

　　2)收入預(yù)算級次和支出安排原則：預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后，收入預(yù)算級次保持不變。

　　3)將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的重要意義：一是有利于加強(qiáng)財政資金管理，增強(qiáng)財政預(yù)算的完整性，充分發(fā)揮財政調(diào)控職能;二是有利于完善預(yù)算分配制度，進(jìn)一步提高財政管理水平;三是有利于規(guī)范預(yù)算管理，提高依法理財?shù)乃剑欣谠搭^上預(yù)防腐敗。

　　10、預(yù)算執(zhí)行制度

　　預(yù)算執(zhí)行制度，是政府預(yù)算制度的重要組成部分，是預(yù)算實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　☆建立國庫集中收付制度

　　我國從2001年開始，正式實施國庫管理制度改革。

　　改革目標(biāo)：將傳統(tǒng)的財政資金銀行賬戶管理體系和資金繳撥方式，改為以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。

　　主要內(nèi)容是：取消各部門在商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶，建立以財政部門為主體的國庫單一賬戶體系，所有財政性資金全部在國庫單一賬戶體系中運(yùn)作，由財政部門統(tǒng)一管理。

　　(1)規(guī)范財政性資金收繳方式，對政府財政收入分別實行直接繳庫和集中匯繳制度，取消各執(zhí)收單位自行開設(shè)和管理的收入過渡賬戶，所有收入通過代理銀行直接繳入國庫或財政專戶。

　　(2)改變財政資金分散撥付方式，由財政部門根據(jù)不同支付主體，對不同類型的支出分別采取財政直接支付和財政授權(quán)支付等方式。

　　了解建立國庫集中收付制度的意義。一是加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督控制;二是提高了預(yù)算執(zhí)行管理信息的透明度(即資金下達(dá)由原來的層層“中轉(zhuǎn)”變“直達(dá)”用款單位和個人);三是增強(qiáng)了財政宏觀調(diào)控能力。

　　☆實行政府采購制度

　　政府采購運(yùn)行機(jī)制，實行集中采購與分散采購相結(jié)合，以集中為主，分散為輔;公開招標(biāo)與非公開招標(biāo)相結(jié)合;委托采購與自行采購相結(jié)合。

　　政府采購，指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金彩購依法制定的集中彩購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)的行為。

　　1996年，我國開始進(jìn)行政府采購制度改革試點，2003年我國《政府采購法》正式實施，標(biāo)志著政府采購制度改革進(jìn)入新的歷史發(fā)展時期。

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