2017年經(jīng)濟(jì)師《中級財稅》考試章節(jié)考點：第二章1-4節(jié)

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　　【摘要】2016年經(jīng)濟(jì)師考試已經(jīng)結(jié)束，新的一輪備考即將開始，網(wǎng)校為方便大家備考2017年經(jīng)濟(jì)師考試，特分享了“2017年經(jīng)濟(jì)師《中級財稅》考試章節(jié)考點：第二章1-3節(jié)”，希望對大家預(yù)習(xí)有幫助，更多資料敬請關(guān)注環(huán)球經(jīng)濟(jì)師考試頻道……

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　　西方財政經(jīng)濟(jì)理論界對財政支出增長現(xiàn)象的解釋有以下幾種：

　　1、瓦格納的“政府活動擴(kuò)張法則”。

　　現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展會引起社會進(jìn)步的要求，社會進(jìn)步必然導(dǎo)致國家活動的增長，因“政府職能不斷擴(kuò)大以及政府活動持續(xù)增加”導(dǎo)致公共支出增長”。

　　2、皮考克和魏斯曼的“公共收入增長導(dǎo)致論”。

　　認(rèn)為公共支出的增長只是由于公共收入增長而造成的，公共收入和公共支出總是同步增長的。公共支出增長的因素有內(nèi)在因素和外在因素兩種。

　　(1)內(nèi)在因素：在稅收條件不變的情況下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民收入的增加，政府所征得的稅收收入必然呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，政府支出隨之上升。

　　(2)外在因素：財政收入因動蕩原因增加后，很難再降低

　　公共支出和公共收入總是同步增加的。

　　3、馬斯格雷夫和羅斯托的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論”。

　　他們將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展劃分為早期、中期、成熟期等幾個階段，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論解釋公共支出增長的原因。

　　(1)早期階段：政府投資一般在社會總投資中占有較高的比重。在這一階段公共部門須為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必需的社會基礎(chǔ)設(shè)施。

　　(2)中期階段：政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)加強。

　　(3)成熟階段：公共支出逐步轉(zhuǎn)向教育、保健和社會福利為主的支出結(jié)構(gòu)。使得公共支出增長速度加快，甚至快于國民生產(chǎn)總值的增長速度。

　　【真題：2010年單選】美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫解釋財政支出增長的原因時，提出的理論是()。

　　A.政府活動擴(kuò)張法則

　　B.經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論

　　C.公共收入增長引致論

　　D.非均衡增長模型

　　【答案】B

　　【真題：2012年單選】按照“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論”的理論，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，政府支出的重點是()。

　　A.基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)

　　B.教育、保健等領(lǐng)域

　　C.社會福利

　　D.加強對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)

　　【答案】D

　　【解析】馬斯格雷夫和羅斯托的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論”。(重點)

　　他們將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展劃分為早期、中期、成熟期等幾個階段，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論解釋公共支出增長的原因。 (1)早期階段：政府投資一般在社會總投資中占有較高的比重。在這一階段公共部門須為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必需的社會基礎(chǔ)設(shè)施。

　　(2)中期階段：政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)加強。

　　(3)成熟階段：公共支出逐步轉(zhuǎn)向教育、保健和社會福利為主的支出結(jié)構(gòu)。使得公共支出增長速度加快，甚至快于國民生產(chǎn)總值的增長速度

　　【真題：2015年單選】皮考克和魏斯曼將導(dǎo)致公共支出增長的因素歸結(jié)為內(nèi)在因素和外在因素，其內(nèi)在因素是()

　　A.洪澇災(zāi)害

　　B.經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　C.戰(zhàn)爭

　　D.地震

　　【答案】B

　　【解析】皮考克和魏斯曼將導(dǎo)致公共支出增長的因素歸結(jié)為內(nèi)在因素和外在因素，其內(nèi)在因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　【考點】中國財政支出規(guī)模的分析

　　從1978年至1996年，我國財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值以及中央財政支出占全國財政支出總額的比重都呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。

　　原因：

　　第一，政策性調(diào)整——放權(quán)讓利，收入分配向個人傾斜

　　第二，管理水平的原因——該上繳的財政收入未能及時、足額地繳入國庫

　　第三，管理體制上的原因——預(yù)算外資金的問題

　　第四，統(tǒng)計原因

　　第三節(jié)財政支出的效益分析

　　【本節(jié)考點】

　　【考點】財政支出效益分析的意義

　　【考點】財政支出效益分析的特點

　　【考點】財政支出效益分析的方法

　　【本節(jié)內(nèi)容精講】

　　【考點】財政支出效益分析的意義

　　效益：是指人們在有目的的實踐活動中“所費”與“所得”的對比關(guān)系。所費越少，所得越多，則效益越高。

　　財政支出必須講求效益，其根本原因在于社會經(jīng)濟(jì)資源的有限性。【考點】財政支出效益分析的特點

　　政府財政支出效益分析與微觀經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營支出效益分析的差別主要體現(xiàn)在：

（一）計算所費與所得的范圍不同	財政支出效益分析中計算所費與所得的范圍較寬。
（二）衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)不同	財政支出效益分析中不能單純地以經(jīng)濟(jì)效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而必須確定經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙重的效益標(biāo)準(zhǔn)。
（三）擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同	財政分配所追求的是整個社會的最大效益。

　　【真題：2011年單選】對于財政支出效益的說法，正確的是()。

　　A.要對項目的無形所費與所得進(jìn)行分析

　　B.項目必須帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益

　　C.直接效益必須大于直接投入

　　D.選擇的項目必須具有很好的經(jīng)濟(jì)效益

　　【答案】A

　　【解析】本題考查財政支出效益分析的特點。政府在分析財政支出的效益時，計算所費與所得的范圍較微觀經(jīng)濟(jì)組織寬的多。政府不僅要計算直接的、有形的所費與所得，而且還要分析間接的、無形的所費與所得。

　　【考點】財政支出的效益分析的方法

　　(一)“成本—效益”分析法。

　　1、適用領(lǐng)域：適用于那些有直接經(jīng)濟(jì)效益的支出項目，特別適用于投資性支出項目。如基本建設(shè)投資支出。

　　2、基本原理：根據(jù)國家所確定的建設(shè)目標(biāo)，提出實現(xiàn)該目標(biāo)的各種方案，對這些可供選擇的方案，用一定的方法計算出各方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期效益，通過計算成本-效益比率，來比較不同項目或方案的效益，選擇最優(yōu)的支出方案，據(jù)此支撥和使用財政資金。

　　3、分析難點：在于直接成本與效益之外的其他成本與效益的測算上。

　　在成本-效益分析中，需考慮實際成本、效益與金融成本、效益;直接成本、效益與間接成本、效益;有形成本、效益與無形成本、效益等

　　金融成本與效益是指由于該項目的建設(shè)，使得社會經(jīng)濟(jì)的某些方面受到影響，致使價格上升或者下降，從而使某些單位或者個人增加了收入或減少了收入。

　　4、方法評價：成本—效益分析法對于選擇最優(yōu)支出方案，提高財政資金使用的經(jīng)濟(jì)效益非常有益。但由于分析過程的復(fù)雜性、多面性，該方法的實際運用難度較大，它對政府財政部門以及預(yù)算資金使用單位工作人員的素質(zhì)、技術(shù)裝備水平均提出了較嚴(yán)格的要求。

　　(二)最低費用選擇法。

　　1、最低費用選擇法源于美國，是對“成本-效益”分析法的補充。

　　2、適用領(lǐng)域：適用于那些只有社會效益，其產(chǎn)品不能進(jìn)入市場的支出項目。主要適用于軍事、政治、文化、衛(wèi)生等支出項目。

　　3、含義：最低費用選擇法，是指對每個備選的財政支出方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時，只計算備選方案的有形成本，而不用貨幣計算備選方案支出的社會效益，并以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。換言之，就是選擇那些使用最少的費用就可以達(dá)到財政支出目的的方案。

　　【真題：2015年單選】進(jìn)行財政支出效益分析的時候，對那些只有社會效益，且其產(chǎn)品不能進(jìn)入市場的支出項目，采用的方法是()

　　A.成本一效益分析法

　　B.最低費用選擇法

　　C.社會效益評價法

　　D.“公共勞務(wù)”收費法

　　【答案】B

　　【解析】最低費用選擇法適用于那些只有社會效益，其產(chǎn)品不能進(jìn)入市場的支出項目。

　　【真題：2013年多選】在財政支出效益分析中，適用“最低費用選擇法”的財政支出項目有()。

　　A.軍事

　　B.電力

　　C.行政

　　D.文化

　　E.鐵路

　　【答案】ACD

　　【解析】最低費用選擇法適用領(lǐng)域：適用于那些只有社會效益，其產(chǎn)品不能進(jìn)入市場的支出項目。主要適用于軍事、政治、文化、衛(wèi)生等支出項目。

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　　(三)“公共勞務(wù)”收費法。

　　1、“公共勞務(wù)”收費法，就是通過制定和調(diào)整“公共勞務(wù)”的價格或收費標(biāo)準(zhǔn)，來改進(jìn)“公共勞務(wù)”的使用狀況，使之達(dá)到提高財政支出效益的目的。

　　2、適用范圍：對于那些既有社會效益，又有經(jīng)濟(jì)效益，但其經(jīng)濟(jì)效益難以直接衡量，而產(chǎn)品可以全部或部分進(jìn)入市場的支出項目(如教育、交通等支出)，適宜采用公共勞務(wù)收費法。

　　4、內(nèi)容：對“公共勞務(wù)”的定價，一般有四種情況，即免費、低價、平價和高價。

　　(1)免費和低價政策，可以促進(jìn)社會成員最大限度地使用這些“公共勞務(wù)”使之獲得極大的社會效益。如強制進(jìn)行義務(wù)教育、強制注射疫苗等。

　　(2)平價政策，可以用收取的費用彌補該項“公共勞務(wù)”的人力、物力耗費，一般適用于從全社會的利益來看，無需特別鼓勵使用，又無必要特別加以限制使用的“公共勞務(wù)”，如公路、公園、鐵路、醫(yī)療等。

　　3)高價政策，主要適用于從全社會利益來看必須限制使用的“公共勞務(wù)”，實行高價政策既可以達(dá)到有效限制使用的目的，又可以提供較多的財政收入，如繁華地段的機動車停車收費。

　　(四)公共定價法

　　公共定價法一般包括兩個方面：

　　1、純公共定價，即政府直接制定自然壟斷行業(yè)的價格;

　　2、管制定價，即政府規(guī)定涉及國計民生而又帶有競爭性行業(yè)的價格。

　　公共定價法的三種類型

（1）平均成本定價法

這是在保持提供公共物品的企業(yè)和事業(yè)單位對外收支平衡的情況下，采取盡可能使經(jīng)濟(jì)福利最大化的定價方式。

（2）負(fù)荷定價法

按不同時間段或時期的需求制定不同的價格，如電力、燃?xì)?、電?/b>等行業(yè)

（3）二部定價法

（1）與使用量無關(guān)的按月或按年支付的“基本費”

（2）按使用量支付的“從量費”

二部定價法是從額定價和從量定價相結(jié)合的價格體系

二部定價法具有以收支平衡為條件實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)福利最大化的性質(zhì)，所以現(xiàn)在幾乎所有受價格管制的行業(yè)（如電力、燃?xì)?、電話等自然壟斷行業(yè)）都普遍采用這種定價方法

　　【真題：2015年單選】負(fù)荷定價適用的財政支出項目是()

　　A.公路運輸

　　B.免疫防疫

　　C.醫(yī)療服務(wù)

　　D.電力供應(yīng)

　　【答案】D

　　【解析】負(fù)荷定價法是指按不同時間段或時期的需求制定不同的價格，如電力、燃?xì)?、電話等行業(yè)

　　第四節(jié)購買性支出

　　【本節(jié)考點】

　　【考點】行政管理費與國防支出

　　【考點】文教科學(xué)衛(wèi)生支出

　　【考點】財政投資性支出

　　【本節(jié)內(nèi)容精講】

　　從世界各國的一般發(fā)展趨勢來看，社會消費性支出的絕對規(guī)模總的是呈現(xiàn)一種擴(kuò)張趨勢。相對規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴(kuò)張趨勢，達(dá)到一定規(guī)模則相對停滯。

　　【真題：2007年單選】從世界各國的一般發(fā)展來看，社會消費支出絕對規(guī)模的變化趨勢是()。

　　A.不斷擴(kuò)張

　　B.不斷萎縮

　　C.先擴(kuò)張，到一定階段停滯

　　D.先擴(kuò)張，后停滯，最后萎縮

　　【答案】A

　　【解析】從世界各國的一般發(fā)展趨勢來看，社會消費性支出的絕對規(guī)?？偟氖浅尸F(xiàn)一種擴(kuò)張趨勢。相對規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴(kuò)展趨勢，達(dá)到一定規(guī)模則相對停滯。

　　【考點】行政管理費與國防費支出

　　(一)行政管理費支出

　　1、行政管理費支出的含義：

　　行政管理費支出是財政用于國家各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)和外事機構(gòu)行使其職能所需的費用。

　　2、分類：

	類別	內(nèi)容
按支出內(nèi)容不同分類	行政支出	黨政機關(guān)經(jīng)費、行政業(yè)務(wù)費、干部訓(xùn)練費及其他行政費用
	公安支出	各級公安經(jīng)費、公安業(yè)務(wù)費、警察學(xué)校和公安干部培訓(xùn)學(xué)校經(jīng)費及其他公安經(jīng)費
	國家安全支出	安全機關(guān)經(jīng)費、司法檢察業(yè)務(wù)費、司法學(xué)校與司法檢察干部培訓(xùn)經(jīng)費及其他司法檢查費
	外交支出	駐外機構(gòu)經(jīng)費、出國費、外賓招待費和國際組織會議費
按費用要素分類	人員經(jīng)費	工資、福利費、離退休人員費用及其他
按費用要素分類	公用經(jīng)費	公務(wù)費、修繕費、設(shè)備購置費和業(yè)務(wù)費

　　3、行政管理支出的絕對規(guī)模不斷增長的必然性

　　(1)世界各國一般都是行政管理支出的絕對數(shù)是增長的，但它在財政支出總額

　　中所占的比重應(yīng)是下降趨勢。

　　(2)新中國成立以后，我國的行政管理支出占財政支出的比重曾一度出現(xiàn)下降的趨勢，但自改革開放以來，卻出現(xiàn)了相反的趨勢，行政管理支出一度出現(xiàn)了上升的趨勢。

　　【真題：2015年單選】關(guān)于行政管理費用支出的說法，錯誤的是()

　　A.行政管理費支出是財政的一項非常重要的支出

　　B.一般來說，行政管理費支出絕對是不斷上漲的

　　C.行政管理費支出在財政支出總額中的比重應(yīng)是不斷下降的

　　D.行政管理費支出就是財政用于各級行政管理機關(guān)的費用

　　【答案】D

　　【解析】行政管理費支出是財政用于國家各級權(quán)利機關(guān)、行政管理機構(gòu)和外事機構(gòu)行使其職能所需的費用。

　　(二)國防費支出

　　國防支出是用于國防建設(shè)和人民解放軍方面的費用。

　　國防費支出的內(nèi)容：包括國防費、民兵建設(shè)費、國防科研事業(yè)費和防空經(jīng)費等。我國國防費全部納入國家預(yù)算安排，實行財政撥款制度，按照《預(yù)算法》實施管理，國防費預(yù)、決算由全國人民代表大會審批，由國家和軍隊的審計機構(gòu)實施嚴(yán)格的審計和監(jiān)督。

　　可以采用“計劃-方案-預(yù)算”法編制軍事預(yù)算，這種制度最早由美、英等國在第二次世界大戰(zhàn)期間使用。

　　【考點】文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)支出

　　(一)教育支出

　　1、從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，教育服務(wù)一般被看作是一種混合產(chǎn)品。

　?、倭x務(wù)教育：純公共產(chǎn)品;

　　②義務(wù)教育以外的高層次教育，主要是高等教育、職業(yè)教育和成人教育等：混合產(chǎn)品。

　　2、從實踐來看，各國政府特別是發(fā)展中國家一般在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是因為教育具有三個特點：

　　(1)當(dāng)今社會已進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，科技進(jìn)步已成為經(jīng)濟(jì)增長的動力，而科技進(jìn)步又是來源于教育。 (2)避免因收入差距而形成受教育機會的不公平。

　　(3)教育資本市場的不發(fā)達(dá)和不完善，由政府主辦教育服務(wù)并為教育貸款提供擔(dān)保，則有助于彌補教育資本市場的不足。

　　理論和實踐都證明，一國財政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)是影響教育經(jīng)費效益的主要因素。

　　發(fā)展中國家當(dāng)前教育支出體制改革的關(guān)鍵，在于加大初等教育的投資，提高初等教育經(jīng)營在教育經(jīng)費中的比重。

　　(二)科學(xué)研究費支出

　　1、用于外部效應(yīng)較強的科學(xué)研究活動(主要是基礎(chǔ)科學(xué))的經(jīng)費應(yīng)由政府承擔(dān)

　　可以通過市場交換來充分彌補成本的科學(xué)研究(主要是應(yīng)用性研究)，可由微觀主體來承擔(dān)

　　2從我國目前情況看，企業(yè)的科研能力不如科研機構(gòu)和高校是比較明顯的，因此以企業(yè)為中心的科技創(chuàng)新體系有待加強。

　　【真題：2014年多選】關(guān)于文教科學(xué)衛(wèi)生支出的說法，正確的有()

　　A.科學(xué)支出屬于生產(chǎn)性支出

　　B.教育支出是消費性支出

　　C.義務(wù)教育的經(jīng)費應(yīng)當(dāng)由政府提供和保證

　　D.高等教育的經(jīng)費不能全部由政府財政承擔(dān)

　　E.基礎(chǔ)科學(xué)的研究經(jīng)費應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)

　　【答案】BCDE

　　【解析】科學(xué)支出屬于消費性支出。因此A錯誤。

　　A.教育支出是購買性支出，屬于消費性支出。因此B正確。

　　B.義務(wù)教育屬于純公共產(chǎn)品，義務(wù)教育的經(jīng)費應(yīng)當(dāng)由政府提供和保證。因此C正確。

　　C.高等教育屬于混合產(chǎn)品，高等教育的經(jīng)費不能全部由政府財政承擔(dān)。因此D正確。

　　D.用于外部效應(yīng)較強的科學(xué)研究活動(主要是基礎(chǔ)科學(xué))的經(jīng)費應(yīng)由政府承擔(dān)。因此E正確。

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　　(三)衛(wèi)生支出

　　1、公共衛(wèi)生領(lǐng)域是具有很強外部效應(yīng)和非排他性的公共產(chǎn)品，因此應(yīng)由政府提供公共衛(wèi)生。

　　2、世界銀行提出了政府要對衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行干預(yù)的三條理由：

　　(1)減少貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進(jìn)行干預(yù)的最直接的理論基礎(chǔ)

　　(2)許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共產(chǎn)品，其作用具有外部性

　　(3)疾病風(fēng)險的不確定性和保險市場的缺陷

　　(四)加強管理，提高文教科學(xué)衛(wèi)生支出的效益

　　1、逐步規(guī)范財政資金供應(yīng)范圍

　　2、改革和完善文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位的財務(wù)制度

　　事業(yè)單位財務(wù)制度體系由三個層次組成，即事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則、行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度和事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理具體規(guī)定。其中事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則是整個事業(yè)財務(wù)制度體系中最基本、最高層次的法規(guī)，是所有國有事業(yè)單位必須遵守的行為規(guī)范。

　　3.改革事業(yè)單位管理形式

　　新的管理形式改為“核定收支，定額或者定項補助，超支不補，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”辦法。

　　4.推行定額管理，改進(jìn)資金分配辦法

　　過去經(jīng)費分配一向采取“基數(shù)加增長法”，新的分配辦法是在定額管理的基礎(chǔ)上，實行“零基預(yù)算法”。

　　【真題：2013年單選】在現(xiàn)行的事業(yè)單位財務(wù)制度體系中，最基本的法規(guī)是()。

　　A.事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則

　　B.行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度

　　C.事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理具體規(guī)定

　　D.事業(yè)單位財務(wù)管理考核制度

　　【答案】A

　　【考點】財政投資性支出

　　投資對經(jīng)濟(jì)增長具有乘數(shù)作用。投資乘數(shù)反映的是投資與收入的關(guān)系。

　　(一)政府財政投資的特點、范圍和標(biāo)準(zhǔn)

　　1、特點

	非政府部門投資	政府投資
盈利性	追求微觀上的盈利性	可以不盈利或微利，但是政府投資項目的建成，可以極大地提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效益
項目規(guī)模	一般無力承擔(dān)規(guī)模較大的投資項目，只能從事周轉(zhuǎn)快、見效快的短期性投資。	政府財力雄厚，而且資金來源多半是無償?shù)?，可以投資于大型項目和長期項目。
效益標(biāo)準(zhǔn)	不可能顧及非經(jīng)濟(jì)的社會效益	可以從事社會效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資

　　【真題：2012單選】關(guān)于財政投資的說法，正確的是()。

　　A.財政投資中包括生產(chǎn)性投資

　　B.財政性投資必須注重經(jīng)濟(jì)效益

　　C.財政性投資的資金來源全部都是無償?shù)?/p>

　　D.財政投資只能投資于周轉(zhuǎn)快、見效快的短期性項目

　　【答案】A

　　【解析】

	非政府部門投資	政府投資
盈利性	追求微觀上的盈利性	可以不盈利或微利，但是政府投資項目的建成，可以極大地提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效益
項目規(guī)模	一般無力承擔(dān)規(guī)模較大的投資項目，只能從事周轉(zhuǎn)快、見效快的短期性投資。	政府財力雄厚，而且資金來源多半是無償?shù)?，可以投資于大型項目和長期項目。
效益標(biāo)準(zhǔn)	不可能顧及非經(jīng)濟(jì)的社會效益	可以從事社會效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資

　　2、范圍：

　　(1)政府投資和非政府部門投資在世界各國社會總投資中所占的比重存在相當(dāng)大的差異。影響這個比重的主要因素有兩個：

　　一是：經(jīng)濟(jì)體制的差異

　　一般來說，實行市場經(jīng)濟(jì)的國家，非政府部門投資在社會總投資中所占比重較大;實行計劃經(jīng)濟(jì)體制的國家，政府投資所占比重較大。

　　二是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異

　　一般來說，發(fā)達(dá)國家中政府投資占社會總投資的比重較小;欠發(fā)達(dá)國家和中等發(fā)達(dá)國家的政府投資占社會總投資的比重較大。

　　結(jié)論：

　　在我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時，政府投資在社會總投資中的比重有所下降是不可避免的。

　　政府應(yīng)改變對投資的宏觀調(diào)控方式。在傳統(tǒng)體制下，政府對投資主要采用直接調(diào)控方式，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對投資的宏觀調(diào)控需要通過間接和直接兩種方式進(jìn)行。

　　(2)政府對投資的宏觀調(diào)控方式：

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對投資的宏觀調(diào)控需要通過間接和直接兩種方式進(jìn)行：

　　所謂直接調(diào)控，就是根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，結(jié)合非政府部門投資的狀態(tài)，安排政府本身投資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，從而使全社會的投資達(dá)到優(yōu)化狀態(tài)。

　　所謂間接調(diào)控，是指通過稅收、財政補貼、折舊政策以及產(chǎn)業(yè)政策等來制約非政府投資的條件，并通過政府投資的導(dǎo)向作用，來調(diào)控非政府部門投資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)

　　【真題：2015年多選】關(guān)于政府投資的說法，正確的有()

　　A.政府投資可以不盈利

　　B.財政投資即為政府投資

　　C.政府投資包括生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資

　　D.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家政府投資在社會總投資中所占比率較大

　　E.政府投資可以投資長期項目

　　【答案】ABCE

　　【解析】D發(fā)達(dá)國家中政府投資占社會總投資的比重較小

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　　3、政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)

（1）資本-產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)

又稱稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)，是指政府在確定投資項目時，應(yīng)當(dāng)選擇單位資本投入產(chǎn)出最大的投資項目

（2）資本-勞動力最大化標(biāo)準(zhǔn)

政府投資應(yīng)選擇使邊際人均投資額最大化的投資項目。這種標(biāo)準(zhǔn)是強調(diào)政府應(yīng)投資于資本密集型項目。

（3）就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)

政府應(yīng)當(dāng)選擇單位投資額能夠動員最大數(shù)量勞動力的項目。即優(yōu)先選擇勞動力密集型的項目

　　【真題：2015年單選】資本一勞動力最大化標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)政府應(yīng)投資的項目類型是()

　　A.勞動密集型項目

　　B.就業(yè)創(chuàng)造最大化項目

　　C.資本密集型項目

　　D.知識密集型項目

　　【答案】C

　　【解析】資本-勞動力最大化標(biāo)準(zhǔn)是強調(diào)政府應(yīng)投資于資本密集型項目。

　　【真題：2014年單選】政府投資于資本密集型項目，所執(zhí)行的投資決策標(biāo)準(zhǔn)是()。

　　A.就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)

　　B.資本一產(chǎn)出比率最大化標(biāo)準(zhǔn)

　　C.資本一勞動力最大化標(biāo)準(zhǔn)

　　D.資本一勞動力最小化標(biāo)準(zhǔn)

　　【答案】C

　　【解析】資本-勞動力最大化標(biāo)準(zhǔn)是強調(diào)政府應(yīng)投資于資本密集型項目。

　　(二)基礎(chǔ)設(shè)施投資

　　1、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)：

　　從整個生產(chǎn)過程來看，基礎(chǔ)設(shè)施為整個生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”，它具有公用性、非獨占性和不可分性，這些特性決定了它具有“公共物品”一般特征。

　　基礎(chǔ)設(shè)施特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施，大都屬于資本密集型行業(yè)，具有初始投資大、建設(shè)周期長、投資回收慢的特征，這些特點決定了大型的基礎(chǔ)設(shè)施很難由個別企業(yè)的獨立投資來完成。

　　2、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式

　　從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說可以歸類為混合物品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。

　　從我國的實踐來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主要有以下幾種形式：

（1）政府籌資建設(shè)，或免費提供，或收取使用費	由政府獨資建設(shè)的項目主要出于三種考慮：一是關(guān)系國計民生的重大項目，如長江三峽工程、青藏鐵路等；二是維護(hù)國家安全的需要，如宇航事業(yè)、核電站、戰(zhàn)備公路等；三是反壟斷的需要。此外，還有一些基礎(chǔ)設(shè)施，諸如市區(qū)道路、上下水道，過街天橋等，也適于作為純公共產(chǎn)品由政府投資提供
（2）私人出資、定期收費補償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本	典型的例子是地方性公路和橋梁等公共設(shè)施的建設(shè)，如“貸款修路，收費還貸”，就是這種方式
（3）政府與民間共同投資的提供方式	對于具有一定的外部效應(yīng)、盈利率較低或風(fēng)險較大的項目，如高速公路、集裝箱碼頭及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適于采取這種提供方式
（4）政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營運作	道路、港口甚至中小機場等適于采取這種提供方式
（5）BOT投資方式（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓投資方式）	政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目通過招商轉(zhuǎn)讓給某一財團(tuán)或公司，組建項目經(jīng)營公司進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營，并在雙方協(xié)定的一定時期內(nèi)，由項目經(jīng)營公司通過經(jīng)營，償還債務(wù)，收回投資并盈利，協(xié)議期滿，項目產(chǎn)權(quán)收歸政府。最大特點，是鼓勵和吸引私人投資者特別是外國直接投資者對發(fā)電廠（站）、高速公路、能源開發(fā)等基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行投資。

　　【真題：2012年單選】政府將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目通過招商交給某一公司進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營，并在雙方協(xié)議的期限內(nèi)，由項目經(jīng)營公司通過經(jīng)營償還債務(wù)、收回投資并盈利，協(xié)議期滿，項目產(chǎn)權(quán)收歸政府。這種投資的提供方式是()。

　　A.私人出資，定期收費補償成本并適當(dāng)盈利方式

　　B.政府與民間共同投資的提供方式

　　C.政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營運作方式

　　D.BOT投資方式

　　【答案】D

　　【解析】BOT投資方式:政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目通過招商轉(zhuǎn)讓給某一財團(tuán)或公司，組建項目經(jīng)營公司進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營，并在雙方協(xié)定的一定時期內(nèi)，由項目經(jīng)營公司通過經(jīng)營，償還債務(wù)，收回投資并盈利，協(xié)議期滿，項目產(chǎn)權(quán)收歸政府。

　　3、財政投融資制度―――政策性金融

　　(1)含義：是指政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過國家信用方式籌集資金，由財政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，以出資(入股)或融資(貸款)方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動。也稱為政策性金融。

　　(2)意義：

　　政府投資并不意味著完全的無償撥款。財政投融資是一種政策性投融資，它不同于無償撥款，也不同于商業(yè)性投融資。政策性投融資是發(fā)展中國家基礎(chǔ)部門發(fā)展的重要政策工具。

　　(3)財政投融資的基本特征

　?、儇斦度谫Y是一種政府投入資本金的政策性融資

　　②財政投融資的目的性很強，范圍有嚴(yán)格限制

　　它主要是為具有提供“公共物品”特征的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門融資。

　　③計劃性與市場機制相結(jié)合

　　財政投融資應(yīng)以市場參數(shù)作為配置資金的重要依據(jù)，并對市場的配置起補充調(diào)整作用。

　　財政投融資既可以通過財政的投資預(yù)算取得資金，也可以通過信用渠道融通資金;既可以通過金融機構(gòu)獲取資金，也可以通過資本市場籌措資金，部分資金甚至還可以從國外獲取。

　?、茇斦度谫Y由國家設(shè)立的專門機構(gòu)――政策性金融機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營

　　政策性金融機構(gòu)不是商業(yè)銀行，也不是制定政策的機關(guān)，是執(zhí)行有關(guān)長期性投融資政策的機構(gòu)，是政府投資的代理人。

　　一般來說，政策性銀行的資本金，主要應(yīng)由政府預(yù)算投資形成。

　　在政策性銀行的負(fù)債結(jié)構(gòu)中，發(fā)行A長期性建設(shè)國債、B集中郵政儲蓄和C部分保險性質(zhì)的基金應(yīng)占有重要份額。此外，直接D對商業(yè)銀行和其他非銀行金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，也是重要的投資資金來源渠道。

　?、葚斦度谫Y的預(yù)算管理比較靈活

　　在預(yù)算年度內(nèi)，國家預(yù)算的調(diào)整，需要經(jīng)過全國人民代表大會審批通過，而財政投融資預(yù)算在一定范圍內(nèi)(如50%)的追加，無需主管部門的審批。

　　【真題：2015年單選】關(guān)于財政投融資的說法，錯誤的是()

　　A.財政投融資的預(yù)算管理比較靈活

　　B.財政投融資政策性很強

　　C.財政投融資委托特定的商業(yè)銀行管理

　　D.財政投融資目的性很強

　　【答案】C

　　【解析】財政投融資由國家設(shè)立的專門機構(gòu)政策性金融機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營。政策性金融機構(gòu)不是商業(yè)銀行，也不是制定政策的機關(guān)，是執(zhí)行有關(guān)長期性投融資政策的機構(gòu)，是政府投資的代理人。

　　(三)財政農(nóng)業(yè)投資

　　1、財政對農(nóng)業(yè)投資的必要

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展與財政有著十分密切的關(guān)系原因：

　　(1) 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，因此就是財政的基礎(chǔ)

　　(2) 對農(nóng)業(yè)的財力支持是政府和財政的一項基本職責(zé)

　　農(nóng)業(yè)投入的資金應(yīng)當(dāng)主要來自農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累，國家投資只應(yīng)發(fā)揮輔助的作用。

　　要使農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的主要資金來源，必須具備兩個條件：(1)農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本;(2)農(nóng)業(yè)投資的收益率必須高于、至少不低于全社會平均的投資收益率。在我國目前的價格體系和GDP分配格局下，上述兩個條件都得不到滿足。在這種情況下，如果政府不進(jìn)行足夠的投入，農(nóng)業(yè)部門要獲得發(fā)展幾乎是不可能的。

　　2、財政對農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點

　　縱觀世界各國的經(jīng)驗，財政對農(nóng)業(yè)部門投資政策具有以下特征：

　?、僖粤⒎ǖ男问揭?guī)定財政對農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財政投入具有相對穩(wěn)定性。

　　②財政投資范圍應(yīng)明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面

　?、圩⒅剞r(nóng)業(yè)科研活動，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步

　　3、進(jìn)一步完善我國財政的支農(nóng)政策

　　(1)目前，我國財政在支持農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面仍存在眾多薄弱環(huán)節(jié)

　　(2)在新的形勢下，應(yīng)當(dāng)采取積極的財政政策：

　　①根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，多渠道籌集資金，加大對農(nóng)業(yè)的投入。

　?、诩尤胧澜缳Q(mào)易組織以后，把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置，并從思想上實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：

　　由過去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè);

　　加大農(nóng)村財政投資體制改革的力度。

　　【真題：2013年單選】關(guān)于財政農(nóng)業(yè)投資的說法，錯誤的是()。

　　A.國家對農(nóng)業(yè)的財力支持是財政的一項基本職責(zé)

　　B.農(nóng)業(yè)投入的資金主要靠財政支持

　　C.農(nóng)業(yè)發(fā)展與財政有著十分密切的關(guān)系

　　D.財政農(nóng)業(yè)投資范圍主要是以水利為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　【答案】B

　　【解析】農(nóng)業(yè)投入的資金應(yīng)當(dāng)主要來自農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累，國家投資只應(yīng)發(fā)揮輔助的作用。

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